三议大林业——多功能林业与多样化使命


  2013年8月18日,参加了由江泽林副省长主持的周末讲座,听取了农业部发展计划司副司长张辉所做的《我国现代农业建设的形势与任务》专题报告,系统学习了有关现代农业的知识,获益良多,启发颇大。联系我省实际,深感推进现代林业建设,责任重大,使命光荣,任务繁重。

  多功能林业。多功能林业是现代林业的显著特征之一。首先,现代林业承载着生态功能。森林是陆地生态系统的主体,在调节气候、涵养水源、防风固沙、保持水土、维护生物多样性等方面的作用无可替代。人们呼吸清洁之空气,饮用干净之水,食用有机之食品,无不是大自然大森林之造化。面对日益严峻的生态危机,推进生态文明建设,增加生态产品生产能力,已经成为发展现代林业的“第一要务”。其次,现代林业承载着社会功能。森林是人类文明的发源地,是人类文明的摇篮。目前,人类文明发展进入工业化、城镇化和信息化的新阶段。从古至今,人类无时无刻不在渴望和追求“生态家园”、“诗意栖居”。“森林走进城市,城市走进森林”日益成为21世纪人类文明新潮流。森林景观、森林旅游、森林休闲、森林文化日益成为现代林业发展新亮点。再次,现代林业承载着经济功能。树木全身是宝,根茎叶花果实,无不是日月之精华,生态之瑰宝,同时也是人类衣食住行所依赖的基础资源。以树为基础的林业经济活动历久弥新,以工业化、城镇化和信息化为标志的现代化,为林业经济发展提出了新要求、增加了新内涵,提供了新动力,激发了新活力。

  多样化使命。多样化使命是“三个陕西”建设,实现“陕西梦”的新要求。建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”是中国梦之“陕西梦”。实现“陕西梦”是陕西现代林业的新使命。首先,现代林业承载着“富裕陕西”之新使命。全省有391万农村有林家庭,262个国有林场,涉及1500多万人口。现代林业是这部分人口增收致富奔小康的基础产业。要加快发展林产品生产、林下经济、森林旅游、休闲林业等十大林业富民产业,持续增加林业收入,不断富裕林农和林业职工。其次,现代林业承载着“和谐陕西”之新使命。我省有林户每户拥有超过10万元的森林资产,每年提供生态服务价值超过1万元。但因林区主要分布在秦岭、巴山、关山、黄龙、桥山林区和长城沿线风沙区,有林户和林场职工享有优美环境、良好生态,而就业不足、收入微薄、精神寂寞,享有的基础设施和公共服务远不及社会平均水平。要加快建设现代林区,支持林区经济,繁荣森林文化,共享工业文明和生态文明成果,实现人与人的和谐,人与自然的和谐,以及社会各系统的和谐。再次,现代林业承载着“美丽陕西”之新使命。陕西是中国版图上的生态明珠。秦岭是世界著名生物基因库,秦巴山区是国家重要水源涵养区和南水北调中线工程水源地,黄土高原披上了绿色外衣,长城沿线流动沙地被绿色植被驯服。“森林美”是“生态美”的重要支撑。“美丽陕西”以“美丽林业”为基础。现在的绿色版图,只是“浅绿色”版图。要实施好天然林保护、退耕还林、防护林、绿色走廊等十大林业生态工程,加快“浅绿”向“深绿”发展升级,再由“深绿”走向“美丽”,实现天蓝、地绿、水净、人美。

  多元化格局。多功能林业,多样化使命,决定了陕西现代林业发展的多元化格局。在工作格局上,坚持推行“一体两翼”工作部署,“一体”即以发挥现代林业的生态功能,发展生态林业为主体,“两翼”即以发挥现代林业社会功能和经济功能,发展景观林业和经济林业为两翼。在区域格局上,坚持实施“三化”推进战略,即推进关中大地园林化、陕北高原大绿化,陕南山区森林化。在亚区域格局上,推进城市森林化、城镇园林化、村庄林荫化、渠路林带化、农田林网化。打造美丽节点,铸造美丽链条,形成美丽网络,由美丽森林、美丽田园、美丽乡村、美丽社区、美丽城镇,托举起“美丽陕西”。在经营层面上,坚持创新经营方式,加快发展转型。继续强化自然保护区、湿地保护区建设,发挥其在生态建设中的核心作用。巩固提升森林公园、湿地公园,发展森林人家等多种形式的生态旅游。组建发展国有现代生态林场,使其成为造林、育林、护林的主阵地,加快森林恢复与重建、提升森林可持续发展能力的排头兵。积极探索发展合作林场,林业合作社,家庭林场,推动林业经营规模化。有条件的地方,要以自然沟峪为单元,以森林资源为依托,探索发展沟峪生态经济综合体。秦岭七十二峪,每一沟峪都蕴涵生态与经济和谐发展的生机。要把多功能林业、多样化使命融为一体,对沟峪进行总体规划,科学布局,保护优先,适度开发,循序渐进,实现生态保护与产业富民的有机统一,实现资源永续利用,经济持续发展。

  多举措推进。面大、点多、线长,这是陕西林业工作的突出特点。全省五分之二以上的国土覆盖着森林,五分之三的国土是林用地。推进现代林业建设,既要做到统筹兼顾,综合协调,全面推进,更要坚持从实际出发,抓住关键,狠抓要害,重点突破。首先,把力量凝聚在生态建设的旗帜下。突出林业生态建设主体地位,科学划定和坚持死守“生态红线”,确保生态产品生产能力持续增长。实施好林业重点工程,增加和优化森林资源增量,推动全民参与林业生态建设,多栽树、栽好树、把树栽好,加快恢复与重建森林步伐。其次,下大力气深化改革,激发内在活力。加快国有林场体制机制改革,深化集体林权制度改革,加快构筑现代林业产权体系,不断释放林业生产力。在继续增加和用好财政项目资金的同时,完善生态补偿制度,加大政策扶持,盘活林地和林木资产,吸引更多社会资本发展现代林业。第三,坚持以人为本,推行科技兴林、依法治林。在稳定好现有林业骨干队伍的同时,培育和引进新型林业人才,培养和造就现代职业林农,形成与现代林业发展相适应的科技与法治人才队伍。加快设备设施更新改造,提高林业装备现代化水平,不断推进林业知识化、科学化、信息化和法制化。第四,创建和实施现代林业评价体系和考核体系。探索并建立现代林业绿色GDP指标体系,把林业GDP作为各级绩效考核核心内容之一,使增加林业GDP成为全社会的自觉行动。总之,要持之以恒,多举措推进,努力开创现代林业发展新局面,让现代林业在“三个陕西”建设中、在实现“陕西梦”中发挥更大作用,做出更大贡献。(多功能林业与多样化使命)