如何让新型城镇化的路子走好走顺
文/袁成达
近日，国务院总理李克强专门邀请两院院士及有关专家到中南海，主持召开城镇化研究座谈会，畅谈如何让新型城镇化之路走好走顺。
目前，我国城镇化正处于快速发展阶段，在城镇化发展过程中，出现了诸多不尽人意的乱象，比如新城大跃进、农村空心村、农民利益受损、资源浪费、环境污染，等等问题，这些问题在很大程度上制约了经济社会的可持续发展。为此，结合我国各个区域实际情况，创新城镇化的发展模式，走资源节约、环境友好、社会和谐的可持续发展之路，势在必行。如何让新型城镇化的路子走好走顺？笔者以为，应当坚持走人本化、地域化、协调化的发展之路，科学论证、周密谋划、稳步推进，确保城镇化健康发展。
新型城镇化要走以人为本即人本化的路子，才能在城镇化过程中少走弯路，稳步推进。新型城镇化的目的是要追求以人民生活水平的提高，让更多农民过上城里的生活，享受到与城镇居民相对均等的公共服务作为城镇化的最终目标。但过去的城镇化却是一味追求速度，追求数字，热衷于搞城镇化大跃进，搞造新城运动。
据有关统计数据显示，去年中国城镇化水平按照常住人口来计算，已经达到52.6%左右，超过50%，这就使得我国的城乡结构发生了一个历史性的变化，但是，如果把统计口径里面那些没有享受城市居民待遇的2.7亿农民工排除，中国真正的城镇化率目前不到38%。毋庸置疑，当前城镇化正面临着扩张速度远高于质量、农民“被城镇化”、掠夺式开发、社会矛盾加剧、生态成本透支等种种挑战。从目前的情形来看，城镇化依然是以投资驱动和“房产化”为主，是一种功利性的城镇化，这样的城镇化率显然是不科学的，也不是我们所期待的人本化的城镇化。
新型城镇化，不仅要追求速度，更要追求质量，因此，要在提高城镇化的质量上下功夫，稳步推进，让农民工真正成为城里人，享受城镇化带来的成果。如果我们各级政府依旧乐于“数字工程”来推进城镇化，其后果将会严重误导城镇化发展方向，也不利于城镇化的健康发展，更谈不上实现中央提出的走新型城镇化道路的目标。
李克强总理多次强调，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓。在未来五到十年间，中国的城镇化将更注重其以人为本的民生属性。
新型城镇化要走因地制宜即地域化的路子。要切合各地实际，不同地区要采取不同的战略决策，选择不同的推进路径，选用不同的发展模式，各地切忌一刀切、共用一个模式。新型城镇化要突破“千镇一面”，坚持和发展自己的个性。近些年在以往所谓的城镇化的“旧城改造”、“危旧房改造”中，由于深受强势的城市文化以及外来文化的侵蚀，一些古香古色的传统文化小镇，遭到大拆大建的毁灭性开发，致使一片片积淀丰富人文信息的历史街区被夷为平地，一座座具有地域文化特色的传统民居被无情摧毁。取而代之的则是“南方北方一个样,大城小城一个样,城里城外一个样”的千城一面的乱象。
由于我国各地的地理环境、气候条件、人文历史差异性比较大，导致人口密度、产业分布各不相同，由此形成的城镇地域性特征也不尽相同，这是客观形成的产物，我们应当认识、顺应并自觉把握这个自然现象。我国的北上广、天津、南京、武汉、杭州等国际大都市，人口密集、产业聚集、资源紧缺，如果任由这些城市继续扩大，无论是土地资源、水资源、还是交通资源，都将难以承受了。因此，这些城市主要是在“精”上下功夫，让这些城市真正起到经济辐射四周的发动机功能和接纳国际先进科技、信息技术、高端人才、金融等桥头堡的作用。
因此，当前我国理论界关于是走发展大城市的路子，还是走新型城镇化的路子的争论已经毫无意义，都有只见树木，不见森林的片面性，不符合当前我国的实情。科学的态度应该是从我国各地实际出发，在城镇化的战略指导、路径选择上，要因地制宜，采取不同的指导方针，制定不同的政策导向。尤其是从东南部和中西部两大区域的巨大差别出发，选择走各自不同的地域化的城镇化发展道路。从国家层面上来讲，国家对东南部和对中西部，在城镇化问题上，应当采用不同的目标要求，采取不同的具体措施。对东南部省市，要用政策引导他们积极发展好中小城镇，走就地城镇化，进一步吸纳农业人口的新路子。对中西北部省市区，要鼓励他们精心发展好大中城市，大力发展县及县以下中小城镇，发展中小城市群。为此，国家对这两大区域的城镇化政策要分类制订；现有的一些政策不合适的要修改。比如国家目前的土地政策，还有九年制义务教育经费政策、生态补偿机制等，没有区分，都不利于不同区域城镇化的发展。类似的政策应当改进，都应有不同的具体政策措施。
新型城镇化要统筹城乡、兼顾三农，走协调化发展的路子。坚决不能搞成一边高楼林立，一边破败衰落的畸形城镇化。所谓的新型城镇化，是指以体现以人为本、全面协调可持续发展的城镇化的创新理念，以发展生态型、集约型经济与构建和谐社会为目标，以市场机制为主导，大中小城市规模适度、布局合理、结构协调、网络体系完善，与新型工业化、信息化和农业现代化互动，产业支撑力强，就业机会充分，生态环境优美，城乡经济社会一体的城镇化发展道路。
统筹兼顾、协调发展，一直是中央在推进新型城镇化中所强调的重点。在当前和今后的城镇化过程中，绝不能再靠剥夺农民利益、牺牲农村和农业为代价来推进城镇化，而是要城乡互动、相辅相成、共同发展。各地政府，要学会“两手抓”，一手抓城镇化，一手抓农业。要高度重视三农问题，把农业、农村、农民的发展作为城镇化的基础和必要条件。要充分认识到，只有农业发展了，粮食基础稳定，农副产品供应充足，城镇化发展才不会有后顾之忧；只有农村建设好了，农民富裕了，才能更好的推进城镇化。因此，要加大对农业、农村的投入，在制订对路的政策基础上，鼓励工商资本和优秀人才进入农村，发展农业；探求提高农业生产力的途径，走出一条有适度规模的、集约化、低成本、高效率的农业产业化新路子，推进农业稳健、农村和谐、农民安康的发展；要寻找和研究一些平台和抓手，促进农村物质文明和精神文明共同发展，推进新农村建设，提高农民生活水平。现缩小了城乡差别，促进了城乡一体化。
新型城镇化的设想是多样的，各种流派和观点各有侧重、有些甚至是互相排斥的，但无论怎样，新型城镇化的核心离不开“创新、和谐、公平、共享”等词汇。新型城镇化的核心归根到底是人的城镇化，其目的是让广大群众共享改革的成果。新型城镇化能否走好走顺，关系到其能否成为中国经济发展的强大引擎，关系到能否托起新世纪的“中国梦”，其意义重大，值得深思！