典型案例

　　（一）“安邦模式”：金融支持新型农业生产组织与服务模式

　　1.新型农业生产组织与服务模式。衡阳县安邦公司是农业产业化重点龙头企业，它以土地流转规模经营为核心，以工业化标准生产为理念，以农业生产社会分工与精细管理为手段，以农业科技专业服务为重点，充分挖掘农业生产链中每个环节的价值，促进农业规模化、集约化与现代化发展。“安邦模式”通过育秧供种、测土配方施肥、病虫害专业防治、机耕机插机收、谷物烘干等生产全流程专业化技术服务，以现代农业服务改变传统种植模式，以现代农业科技促进农村生产力发展，形成完整的新型农业生产组织与服务模式。目前，安邦公司已成功流转土地近5万亩，服务面积达20多万亩。

　　“安邦模式”具体分三类：一是“管家”模式。公司与各镇、村、组直接进行土地流转，由“代管户”进行“代种代管”并提供专业化“套餐”服务。二是“帮扶”模式。公司与合作社联合，组织帮助种植大户扩大面积200亩以上，同时提供全流程“套餐”服务。三是“点餐”模式。没有流转土地的农户，不改变其原有承办经营权，统一组织村级合作社，农户根据自身需要“点餐”购买公司专业化服务。

　　2.金融支持特点。针对“安邦模式”运行特点，人民银行衡阳市中支引导金融机构积极创新服务理念和产品，推出“政策信贷+商业信贷+商业保险”的金融支农新模式，破解了农村信贷服务创新面临的两大难题，促进涉农贷款大幅增长。2012年末衡阳县涉农贷款余额43.5亿元，同比增长13.63%。

　　一是破解了农业生产“靠天吃饭难保障”的风险。安邦公司与中华联合保险公司签订合同，为每一亩流转经营的土地投保自然灾害险，16.4元/亩的保费让农民种田免去后顾之忧。其中，国家为农民补贴每亩12.6元的政策性保险支持，农民仅需负担3.8元，且均已计算到安邦公司“套餐服务”成本中。“商业保险+政策保险”不仅有效降低保险费率、抵御种田风险，而且为银信机构信贷资金安全提供保障。

　　二是破解了规模经营“资金借贷缺担保”的瓶颈。安邦公司自身实力雄厚、信用度高，农发行县支行对其发放抵押与信用贷款共9000万元，主要用于粮食收购、农业科技开发等。订购“套餐服务”的种粮大户由于缺乏有效抵押担保，难以获得银行贷款，安邦公司将自身信用通过农业产业链向农户延伸，为农户提供信用担保，帮助解决信贷资金问题。如安邦公司与农行县支行签协议，按每200亩贷款5万元的标准，统一为种植大户办理财政贴息的商业贷款，并由安邦公司统一管理使用，专款专用，用于支付粮食生产流程中的各类专业服务费用。农民收获粮食卖出有了收益后，再统一归还银行贷款。此外，公司还对农机、优质稻种植、病虫害专业防治等3个专业化合作社申请银行贷款提供信用担保支持。

　　（二）“石仙模式”：金融支持偏远农村

　　1.偏远农村新型城镇化建设路径。耒阳市哲桥镇石仙村，地处偏远交通不便，群山环抱耕地紧张。近年来，在湖南省农业产业化龙头、煤矿转型企业石仙农业公司的主导经营下，在“公司+基地+农户”、“公司+合作社”等多种生产组织的协作努力下，曾经经济落后农民穷苦的偏远山村，如今已发展成为集约高效、产业多元、功能完善、生态宜居的新型农村社区、远近闻名的湖南省生态村。

　　一是土地集约化。2007年，省级劳模、石仙公司董事长彭传若牵头成立彭氏生态种养合作社，流转石仙村150户农民的3100亩荒山、150亩耕地，实行统一的集约化经营，通过公司带动、合作社联合、农户入股、种养基地雇工等方式，大力发展特色种养殖业。目前，公司流转土地面积已达8598亩，农业规模化生产的经济和市场优势不断显现，四季不断的鲜果、生态种养的农产品不愁销路，农民人均纯收入突破8000元。

　　二是农业产业化。公司紧紧抓住当地自然条件特色，以“公司+合作社”、“公司+基地+农户”等模式，在土地流转规模经营基础上，大力推进农业产业化道路，公司多年累计投资达5000余万元，带动社会资本、银行贷款、民间资金累计投入产业化发展和城镇化建设资金上亿元。公司首先从优质稻开始，不断探索果树、蔬菜、苗木等特色种植业，发展良种猪、山地鸡、生态鱼等高附加值养殖业，漫山遍野果林吐绿，猪叫鸡鸣鱼欢跳，种养互补的绿色产业和谐发展。依托主营农林产业，公司又开拓了餐饮、住宿、休闲、娱乐、观光、鲜活冷贮等第三产业，形成多元的产业化发展态势。

　　三是农村社区化。土地流转集约经营、农业产业化快速发展，为农民改善居住环境和生活设施奠定了物质基础。公司倡导“服务村民、回报乡亲、共同致富”理念，帮助石仙村农民统一整理宅基地、规划建设集中居住区，在50亩土地上建设整齐漂亮的几十栋住房。同时，公司对村民实施生活保障，每人每年按市价发放500斤稻谷款；为村民购买养老保险，对不够加入养老保险条件的每月发放300元生活费。随着新型城镇化建设的不断推进，农民群众安居乐业，生活方式逐渐向社区居民转变。

　　四是农民职业化。石仙公司农业特色种养殖业、餐饮旅游业的合作社、基地、分公司等各个生产组织，每年为当地农民提供累计达万余工时的就业岗位和创业机会，并购买相应的工伤、意外伤害保险，农民的身份属性逐渐向职业属性转变。目前，公司已带动邻近5个乡镇、20个行政村、3500户农户走上共同富裕的发展道路。

　　2.金融支持特点。一是金融支持与产业转型、社会资本相配套，引导加大城镇化建设资金投入。石仙公司董事长曾是富甲一方的煤老板，为建设家乡回报乡亲，将资源消耗产业向绿色环保特色农业转型，累计投资5000万元带领石仙村民走共同富裕、新型城镇化道路。人民银行衡阳市中支引导金融机构转变观念，抓住产业转型过程中社会资本、民间资金大量投资农业的发展机遇，及时跟进、配套服务，创新开拓农业产业化与新型城镇化建设蓝海，实现农村金融服务新的突破、银行利润新的增长。农发行、农信社、农业银行等涉农金融机构，以石仙公司自身经济实力和良好信用为基础，以种养合作社、生产基地、休闲农庄为载体，与其开展广泛金融合作。如发放公司及个人固定资产抵押贷款、合作社农户联保贷款、山地林权抵押贷款、流转土地承包经营权贷款、小额农户信用贷款等各类贷款累计3000万元。

　　二是金融支持与产业政策、财政政策相配套，不断增强城镇化建设发展后劲。近年来，国家为保障农业生产稳定发展，采取了一系列扶农助农的产业政策和补贴措施。衡阳市积极执行惠农补贴财政政策，如每亩种粮直补13.5元、农资综补80.6元、特良种补15元，保护价收购140元/50公斤；实施农业产业化扶持政策，如种养合作社、龙头企业财政扶持基金1200万元、每年市级财政扶持资金800万元，为金融配套支持“三农”发展和新型城镇化建设提供了坚实的合作平台。

　　有益启示

　　一是以人为本，在尊重农民基本权利前提下满足“三农”金融需求。人民银行基层行应充分发挥金融服务与管理职能，积极引导、合理配置金融资源，构建“多层次、多元化、广覆盖、可持续”的普惠制、均等化现代农村金融服务体系，保障农民金融基本权利，满足“三农”发展金融需求。构建多层次的农村金融组织架构，重点培育村镇银行、小贷公司、担保公司等新型农村金融组织；发展多元化的农村金融市场体系，巩固完善农村信贷市场，推动发展农业保险和担保市场；创新广覆盖的农村信贷供给模式，推进“绿色金融+民生金融”工程，探索林权、土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款以及订单农业、信用贷款；打造可持续的农村金融政策平台，加大农村金融政策扶持力度，适当扩大支农再贷款、再贴现规模，落实国家涉农金融机构税费优惠、增量奖励、小额贷款贴息、农业保险补贴等政策。推进农村社会信用体系建设、改善农村支付环境。

　　二是顺势而为，在配套国家农业政策基础上加大金融支农力度。在“城乡统筹、四化同步”战略思想指导下，国家制定实施一系列强农惠农富农重大政策，如多予少取放活、工业反哺农业、城市支持农村等，采取扶农助农多种具体措施，从免农业税、种粮直补、农机农资补贴、特色种养补贴，到农业保险补贴、最低保护价收购，再到土地流转、农业合作社与龙头企业扶持政策、农户小额贷款财政贴息等，所有这些，都为金融加大支农力度，积极有效促进“三农”稳定发展提供了配套服务平台。

　　三是因地制宜，在突出地域发展特色实践中创新农村金融服务。衡阳市金融创新支持“三农”发展的典型案例如安邦模式、石仙模式，都是涉农金融机构在立足当地实际情况和特色资源，服务农业生产实体经济的原则指导下，根据不同的土地集约化生产经营形式、农业产业化发展模式、新型城镇化建设道路，八仙过海各显神通，创新推出相应的金融产品与服务，实现了金融支农的效益可观、风险可控、发展可持续。 （作者：杜文）