08年11月，哈国出台了一项反危机计划，其主要的措施是从“国家基金”中拨出100亿美元，从五个方面救市。其中，居于首位的就是救助银行业。按最初的设计，拟通过注资40亿美元来加强银行资本，改善银行的资产质量，从而增强银行的抗风险能力。具体措施是，由哈大型国有控股集团“萨姆鲁克－卡泽纳”基金以购买债券的形式，从“国家基金”融资。然后由“萨姆鲁克－卡泽纳”基金，向银行业注资40亿美元。其中，10亿美元用于购买BTA银行、联合银行、人民银行、哈萨克商业银行等不超过25％的普通股。另外的30亿美元，则以次级债务的形式，通过购买银行的优先股提供给银行。
然而，哈银行业实际存在的困境大大超出了政府的预料，特别是作为哈第一大银行——BTA银行和哈第四大银行——联合银行，到2009年1月底已面临倒闭的危险。仅仅通过购买其不超过25％的股权已不能控制住局面，故政府不得不通过“萨姆鲁克－卡泽纳”基金于2月再次出资2120亿坚戈，收购了BTA银行75.1％的股份；另以100坚戈的象征性价格，收购了联合银行76％的股份，并与其签署了为期36个月的存款合同，将240亿坚戈存入银行，专门用于贷款生产企业之用。
但上述举措的效果，却不尽如人意。首先，BTA银行和联合银行资产质量不但未见改善，而且还在继续恶化。近两年来，BTA银行主要靠的是大量从国际资本市场借贷，大力推进资本扩张。截至2009年3月底，BTA银行的外债余额达130亿美元，占到整个银行业外债余额的38％，今年应还外债本金30亿美元，占到应还外债总额的27.3％。联合银行的外债余额也不小，为40亿美元，占到哈银行业外债总额的11.7％，今年应还外债本金5.6亿美元，占应还外债总额的5.1％。对此，哈政府明确表示，政府不会为银行的外债买单，两大银行应与债权人谈判，进行债务重组。
分析人士认为，面对如此局面，哈政府实际上是左右为难:替银行还债，将导致国家经济破产；不替银行还债，银行的破产将不可避免。唯一的希望是通过谈判达成妥协，缓解所面临的困境。