环保：要有战略规划，不是攻山头！

       据报道，日前，各地的“两会”中，多地的领导人对生态环境保护问题立了“军令状”。

　　例一：针对空气污染的治理，国务院于去年9月10日发布了《大气污染防治行动计划》，其中明确要求：到2017年，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米。北京市长说，当时带着壮士断腕的决心签订了这份"生死状"："如果空气污染治理目标到2017年实现不了，领导说了既是句玩笑话，也是句分量很重的话，"提头来见"。

　　例二：顶着大批人员再就业的压力，河北省下定要过几年紧日子的决心，立下军令状，三年让大气质量有所好转，五年有所改善。河北省省长立下军令状：钢铁、水泥、玻璃，新增一吨产能，党政同责，就地免职，必须执行

本博作者，日前参加天津市“两会”之时，也听到天津市长《政府工作报告》中“以前所未有的铁腕治理环境污染”的内容。

    本博作者认为，立下“军令状”，固然可佩。但，更根本的要将“生态承载力约束”放在规划阶段，把“规划”当作不可逾越的红线。笔者在天津“两会”中向市领导提出三点建议：一是在制定“十三五规划”中，先行确定生态承载力红线，而后再根据红线来确定经济发展指标，顺序不可颠倒；二是对于拟议的“十三五规划”指标和政策，应事前进行生态环境影响评估；三是环境保护部门和国土资源部门应对经济部门形成制衡作用，真正形成经济-环境的协调与权衡。