加快推进青岛基本公共服务均等化

2014-01-25 02:31:11　来源: 青岛日报

刘文俭 薛风平 李光全

2013年12月24日，中共青岛市委第十一届五次全体会议通过了 《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神的意见》。《意见》着重提出，要“健全城乡发展一体化体制机制，构建新型工农城乡关系”，为了实现这个目标，要“积极推动城乡低保、医疗保险、社会救助制度并轨，逐步缩小城乡公共服务标准和质量差距”，这是为健全青岛城乡基本公共服务均等化保障机制而制定的重要举措。

一、基本公共服务均等化内涵与评价指标

基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展基本条件的均等。政府提供的义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务、公共治安、基本环保，是广大城乡居民最关心、最迫切的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，是现阶段青岛市基本公共服务的主要内容。

《国家基本公共服务体系“十二五”规划》为基本公共服务均等化提出了四个主要目标：供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便可及、群众比较满意。其中，扩大有效供给是其重要前提；发展较为均衡是其基本要求；服务方便可及是其具体方向；人民群众满意是其根本目的。因此，这四个目标也就是基本公共服务均等化的评价指标。

按照以上指标，我们对青岛市基本公共服务均等化现状作如下评估：

基本公共服务有效供给的评估。一是基本公共服务投入规模逐年加大。从2010年的208.5亿元、到2011年的272亿元，再增至2012年的327.9亿。二是基本公共服务投入占财政支出比重逐年增加。2010年为39.6%、2011年为41.4%、2012年为43%，说明市委市政府非常重视基本公共服务建设。三是基本公共服务支出占GDP比重逐年提高。2010年为3.68%，2011年为4.11%，2012年为5.1%，说明基本公共服务潜力大、后劲足。但与广州、杭州、南京、宁波等同类城市比较，青岛基本公共服务投入规模及其占财政支出比重均较低。

基本公共服务均衡供给的评估。

供给结构。2012年青岛市基本公共服务投入占财政支出比重，从大到小排序依次是教育43.7%、社会保障与就业 16.9%、公共安全13.3%、医疗卫生10.4%、环境保护5.8%、科学技术5.2%、文化体育与传媒4.4%。从演化轨迹看，教育支出居首，比重仍在继续增加，从2007年的41.7%增为2012年的43.7%。社会保障与就业支出位居第二，比重有所下降，从2007年18.9%降为2012年16.9%。公共安全位居第三，支出比重从 2007年 19.5%下降为 2012年13.3%。医疗卫生支出比重上升，从2007年6.6%上升为2012年10.4%。环保支出比重上升，从2007年的2.1%上升为2012年5.8%。科技支出比重不稳定，2007年为5.7%，2012年为5.2%。文体与传媒支出比重从2007年的5.6%下降为4.4%。与南京、广州、杭州、宁波四个副省级城市比较显示：五个城市基本公共服务支出结构大致相同，平均值教育占35.2%，社会保障与就业19.3%，公共安全15.4%，医疗卫生12.8%，科技8.1%，文化体育与传媒5.5%，环保3.7%。青岛市教育支出高于平均值6个百分点，社会保障与就业低于平均值1.8个百分点，医疗卫生支出低于平均值1.9个百分点，科技低于平均值2.2个百分点。公共安全、文化体育与传媒、环保接近平均值。可见，青岛市教育投入相对较多，社会保障与就业、医疗卫生投入相对偏少。

县域均衡度。一是各市（县）基本公共服务投入规模。即墨市基本公共服务财政支出31亿，莱西仅16.4亿，是莱西1.89倍，县域之间基本公共服务供给规模差别较大。平度、莱西千人养老床位数分别为3张和14张，万人拥有公交车数量分别为6.3辆和3.6辆。二是各县（市）基本公共服务投入占GDP比例。2012年胶州为3.1%，即墨是3.9%，平度是4.3%，原胶南是3.4%，莱西是3.1%。即墨市GDP最高，但基本公共服务支出比例落后于平度市；平度市GDP在五市中排第四位，但基本公共服务投入强度最大，高于即墨、胶州、原胶南。三是各县（市）基本公共服务人均投入。胶州人均2971元，原胶南2972元，即墨2733元，莱西2239元，平度2213元，胶州人均最高，平度人均最低，胶州是平度的1.34倍。

城乡均衡度。长期以来财政支出偏重于城市，城市公共服务支出多于农村。一是教育人均投入。2012年市内7区为3121.1元 （含原四方区），而五市（含原胶南市）仅为1387.1元，城乡差距由2010年的1.18倍扩大至2.25倍，表明基础教育城乡差距越来越大。二是社会保障与就业人均投入。2010年市内七区为334元，五市为202元，城区是农村1.65倍；2012年城区704.7元，五市437.8元，城市是农村2.1倍。三是医疗卫生人均投入。市内七区为190元，五市为180元，城区与农村人均相差10元。四是环境保护人均支出。2012年，市内人均189.6元，农村94.2元，城市是农村的2倍；平度、莱西生活垃圾无害处理率只有35.4%和34.5%，差距较大。可见，青岛城乡基本公共服务从2010年到2012年3年间在社会保障与就业、教育、环境保护等城乡差异越来越大。

群体均衡度。一是户籍人口与外来人口。两者之间享受的公共服务差别较大，失业保险金、最低生活保障金比例低、覆盖面窄。二是企业员工与公务员。他们退休养老金统筹办法不一样，养老金支付渠道不一样，享受的标准不一样。虽然企业退休养老金逐年提高，但公务员的养老金标准仍是企业同等资历、职级退休人员的2至3倍。第三，公务员与事业单位。机关公务员不需缴纳医疗、失业、养老保险，事业单位则需要缴纳，导致在职及退休后待遇差距。

基本公共服务方便可及的评估。“十二五”规划《纲要》中期进展情况公众意见调查问卷显示：69%认为“看病贵”，55.6%认为“交通拥堵”，44.1%认为“住房困难”，32.7%认为“环境污染”，28.6%认为“入托、入学难”、“就业难”，21.3%认为“养老设施不足”，19.3%认为“低收入家庭社会保障问题突出”，13.7%认为“农民增收难”。市民调查揭示青岛基本公共服务在教育、医疗卫生、社会保障与就业、环保等方面的服务方便可及性不理想，在资源配置、运行机制、操作程序方面需要改进提高。从各区市公共服务“一刻钟服务圈”建设情况看，市南区、市北区、城阳区提出的目标较早、进展较好，大多数区市刚开始列入发展目标，服务设施建设布局和服务提供的方便可及性尚有较大差距。

基本公共服务群众满意的分析。“十二五”规划《纲要》中期进展情况公众意见调查问卷显示，市民对基本公共服务满意度是：文化为82%，治安为78.2%，医疗为77.5%，收入为74.8%，教育73.6%，环保70.9%，交通70.6%，住房65.1%，就业64.6%，物价57%。市民对文化、公共安全、医疗卫生、教育、环保、交通满意度较高，对住房、就业满意度低于70分，对物价满意度最低仅为57分。

二、促进青岛基本公共服务均等化的对策建议

继续扩大基本公共服务有效供给。一要增加财政投入。明确市、县、镇各级政府基本公共服务事权和支出责任，确保基本公共服务支出增长高于财政一般预算收入增长，通过完善财政体制均衡各县区间基本公共服务供给能力。二要统筹推进完善财政体制、人口迁移、事业单位和富县强镇等改革，增强改革的系统性，形成改革合力。三要通过深化改革，逐步破解基本公共服务领域的错位、缺位、越位等深层体制障碍。

持续优化基本公共服务供给结构。在扩大基本公共服务有效供给基础上，继续优化供给结构。重点提高社会保障与就业、医疗卫生投入强度。一要提高社会保障与就业投入比重，至少提高1.8个百分点才能达到对标地区的平均水平。围绕住房困难、就业难、养老设施不足、交通拥挤等市民满意度较低、反响较大的问题，加大投入，改进服务方式，切实提高服务效率。二要提高医疗卫生投入比重，至少提高1.9个百分点才能达到对标地区的平均水平。三要继续提高文化体育与传媒比重，确保文化体育、传媒公共服务走在全国前列。

不断缩小城乡基本公共服务差距。按照城乡统筹要求，加快完善基本公共服务制度设计。一是加快实现城乡基本公共服务制度对接。建立区域内城乡统一的义务教育、公共卫生经费保障机制和均等化的养老保障、医疗保障、生活保障制度；建立覆盖城乡的公共文化、公共交通、公共就业服务体系和住房保障体系等。二是要加快农村基础设施建设。三是合理配置城乡基本公共服务资源，不断缩小城乡差距。加快缩小城乡之间教育装备建设和应用差距，生均装备价值达到城乡一致等。

着力提高县域基本公共服务水平。破除行政区划障碍，促进各区域基本公共服务水平均衡发展。一是统一区域内基本公共服务标准，确保“底线均等”。包括逐步缩小区域间群众享受的公共卫生、公共文化体育等服务项目的水平差距；完善城镇职工基本养老保险制度，统一养老保险政策、养老金计发办法等。二是提高平度、莱西基本公共服务水平，加大对困难地区的帮扶力度。继续扶持平度、莱西经济发展，加大财政转移支付提高平度、莱西各级政府的财政供给能力。三是实现区域内基本公共服务自由流转和待遇互认。

加强三个群体的基本公共服务。重点加强对“城乡低保家庭、低收入群体、非户籍常住人口”三个群体的服务。针对目前存在的农村低保覆盖面较低，不能应保尽保的问题。要加大对城乡低保制度建设的资金投入，提高补助标准，加快建立和完善以最低生活保障制度为主体、社会互助为辅助、优惠政策相配套的低保对象救助体系。在提高低收入人群基本公共服务保障标准、实现户籍常住人口基本公共均等化的基础上，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。

完善基本公共服务多元化供给机制。一是探索基本公共服务多样化的供给形式。在坚持公益事业发展由政府主导的原则下，通过深化政府购买社会服务改革，扶持公益性社会组织发展，加大向社会简政放权力度，建立基本公共服务多元化供给机制，提高基本公共服务的效率和质量。二是探索基本公共服务供给的社会参与机制。在基本公共服务决策领域引入民意征询机制，推进为民办事征询民意，提高社会公众对政府提供基本公共服务的认可度和满意度。