长沙市岳麓区城市路网科学发展的对策建议
长沙理工大学交通经济研究所所长 周正祥教授
1、完善路网规划提高综合效率
按照“内结网、外成环、大对接、微循环”的要求，形成“一江两岸”全面联通、“3+5”城市群快捷互通的立体交通大格局。以“四纵四横”为主框架，全面拓延城区路网。四纵：加快建设潇湘大道南、北延线，北接望城，南抵湘潭，打造滨江百里城市风光轴；积极推进坪塘大道及南延线建设，对接湘潭九华工业园，建成南北贯通的城际主干道；配合完成京珠复线建设；全线拉通黄桥大道。四横：加快长韶娄高速岳麓段建设，构筑通往湘中地区的便捷通道；加快莲坪快速干道建设，将城市骨架拓展至三环；延展含浦大道，形成纵贯大河西南部的新干道；建设龙王港路，形成金星路南北大动脉在二环线城市快速通道外的延伸。着力推进长株潭城际铁路、地铁二号线、营盘路过江隧道、福元路大桥、桔子洲大桥拓改、湘府路大桥、南湖路过江隧道等跨区对外连接通道建设。建成大河西交通枢纽工程，完善滨江新城、洋湖、梅溪湖等片区路网，拓宽疏通次干道和支路，改造提升老城区路网系统，全面提升岳麓区城市交通承载能力，构建出行方便、快捷通畅的综合交通运输网络体系。
2、强化路网规划的刚性
在规划时进行全面科学研究，确保制定的规划在较长时期内具有必要性和可行性，能充分体现岳麓区产业、经济、人居等发展的需求。强化路网规划的刚性就是要减少随意性，强化路网规划修改的规则和程序，而不是换一个领导就换一个规划。只有这样，才能确保岳麓区城市路网规划和建设的有效实施，减少不必要的重复建设和浪费。加强规划的刚性，就是要严格按规划组织实施岳麓区城市路网规划，控制规划外项目盲目上马。建立规划考核机制，实行规划实施动态跟踪考核制，对规划实施较好的地区和部门，在项目和资金安排上给予倾斜。建立专家论证与社会评价相结合的规划评估机制，定期组织专家对规划实施情况进行论证，并采取多种形式听取社会评价。当内外环境发生重大变化时，适时依法依规对规划做出必要调整，确保城市路网建设能够适应岳麓区经济社会发展需求。
3、加快断头路建设
打通断头路、增大路网连通度能有效提升路网的运行效率。断头路的建设发展必须满足岳麓区的交通需求，有利于交通环境的改善和可持续发展。采取先进的修建方法和较好的基础材料，在一定程度上保证道路的质量及通行能力。打通“断头路”是改善岳麓区城市交通的一个重要举措，也是能尽快使道路通畅起来的有效方法。由于资金有限，岳麓区的断头路不可能在短期内全部打通，但应逐步按规划安排实施。在目前建设资金较为紧缺的情况下，更应理清思路，把每一分钱都用在刀刃上，当务之急是先解决影响交通的关键路段，然后再一一解决其他路段，对断头路的建设要有序推进。
4、规划建设岳麓山隧道
岳麓山隧道建设将对橘子洲大桥、猴子石大桥、南湖路隧道和待建的劳动路过江通道进行车辆分流，是又一条贯通东西的大动脉，这对缓解城区交通拥堵、加快河东河西的车辆分流具有重大的战略意义。建设岳麓山隧道还能缩短从河东到河西大学城及梅溪湖片区等地区的车程，将大大提高人们的出行效率，缓解东主城区的交通压力。因此，建议岳麓山隧道沿劳动路过江通道西延，经梅溪湖国际服务区，一直西延至西三环，按快速通道标准建设。
5、加强路网规划管理
干道路网下公共交通与其它机动车分道通行，极大减少机动车混行问题，在部分交叉口消除左转交通流，减少交通冲突及交叉口交通事故，保障居民出行的安全性和缩短出行时间。岳麓区城市路网要形成“梯级式”的交通运输体系, 逐步做到主干道汽车专用、次干道机非分流, 完善次干道建设。优化城市路网结构，即加密路网，建设大量的支路，改“宽、大”的路网结构为“毛细血管”丰富的细网型路网结构，提高道路的分流能力。具体办法是：疏通道路，尽可能减少断头路；对中心交通路网实施全面改造，优化交通路网结构；科学规划城市新区产业、住房及路网结构，从根本上抑制交通拥堵产生的源头；建设人行道路和自行车通道，保证短距离出行者的利益。
6、加大资金投入
岳麓区城建投与国家开发银行的合作始于2004年，采取“政府入口、开发性金融孵化、市场出口”的方式，由财政提供项目启动的前期资本金，以预期收益权质押或政府回购方式，向国家开发银行贷款，累计到位贷款资金9亿余元，启动了大投入、大规模的城市基础设施建设，修建市政道路40余条，极大完善了河西城区路网配套、有效提升了岳麓区城市承载能力，为岳麓“两型”新区建设和岳麓区经济社会发展发挥了举足轻重的作用。岳麓区政府投资应发挥引导作用，加大资金支持力度。同时，要拓宽融资渠道，在充分发挥政府投资引导作用的同时，创新盈利模式，探索以企业为主体、资本为纽带的投融资方式，鼓励社会资本进入岳麓区城市路网建设和运营，形成多元化的投融资格局，建立稳定的投融资渠道。
7、在主干道增设地下通道或人行天桥
岳麓区部分车流量、人流量较多的地段，缺少地下通道或人行天桥，有时候行人过马路要绕行很长一段路，这就给行人带来了极大的不便。行人为了便捷往往会选择横穿马路甚至跨越栏杆，这种行为又会带动其他行人的效仿，引发“中国式”过马路现象。这不仅影响城市形象，更重要的是对行人的人身安全带来很大的安全隐患，同时也严重影响了机动车的通行效率。所以在岳麓区部分主干道要适当合理地设置地下通道或人行天桥。并且要根据岳麓区城市道路规划，结合地上地下管线、市政公用设施现状、周围环境、工程投资以及建成后的维护条件等因素拿出比较方案，合理规划与建设。
8、强化车非分流
在机动车越来越多的情况下，车非混杂常常引发一些安全事故，有些非机动车违规行驶，这严重影响了车辆通行效率。为保障市民的生活，提高道路的整体通畅性，一定要强化对机动车与非机动车的分流。如对机动车道或非机动车道单侧进行拓宽，机动车道与非机动车道之间使用绿化带进行隔离。此外还可以对非机动车的违规行驶采取处罚措施，以规范城市道路管理。
【本文为国家社科基金年度项目（批准号：13BJY122）、湖南省哲学社会科学基金重点委托项目（批准号：12WTB34）、湖南省交通运输厅科技进步与创新项目（批准号：201247）的阶段性成果之一；第一作者为长沙理工大学交通经济研究所所长、教授】