ISIS兵临城下，伊拉克基尔库克油田的安全岌岌可危。基尔库克油田这块“璧玉”究竟引起了多少变故？谁是灾难的制造者？谁又是最大赢家？历史的因果会告诉我们一切。
油田牵动博弈
基尔库克油田位于伊拉克现库尔德自治区的边缘，是1927年发现的世界闻名的大油田。根据1957年统计，这一区域库尔德人占48.2%，若按人口构成划界，基尔库克油田应该划归库尔德自治区。但萨达姆上台后，在1970年与库尔德人签订协议，规定要根据1977年的人口统计决定油田归属。
在此后的7年中，萨达姆重新设置了基尔库克行政区划、实行居住限制，大规模驱赶非阿拉伯人，又以房产及高额搬迁费诱使南部阿拉伯人向这里移民，甚至强制一部分库尔德人填写改宗表格，把民族归属改为“阿拉伯人”。 这导致库尔德人的极大的不满，并引发了内乱。1988年，萨达姆发起安法尔军事行动，镇压库尔德人起义，导致约1万人死亡，4000座村庄被毁，100万人因此成为难民。在1997年人口普查时，基尔库克的阿拉伯人口一跃达到72%，而库尔德人降至21%。从此，萨达姆牢牢地将基尔库克油田掌握在手中，并成为其对外发动两场战争和对内镇压的“摇钱树”。
为削弱萨达姆实力，美、英、法等国以保护库尔德人为名，于1991年3月在北纬36度线以北的伊拉克地区建立了“库尔德人保护区”，禁止伊拉克军用飞机在这一地域上空飞行，联合国也出台了对库尔德人的庇护法案，使库尔德武装组织在1991年重新夺回对这一地区的控制权，库尔德人于1992年4 月在库尔德“安全区”建立了“自治政府”。
美军暗度陈仓
更重要的是，在2003年美伊战争前，为了得到库尔德人支持，美国承诺战后允许伊拉克境内的库尔德人以联邦方式实行自治，参与中央联邦政府领导工作，同时伊“中央联邦政府”每年至少划拨13％的石油财政收入供他们使用。美国同时调拨了4个集装箱的轻型武器装备武装库尔德游击队，增拨境外流亡分子的培训和训练经费，并以援助库尔德人控制区基础设施建设的名义，悄悄在这一地区修建公路、电站和8座小型机场，但实际上是在伊北部建立军事支撑点，为完成从北部包剿萨达姆政府军的战术目标做战前准备。美国这些战术安排不仅让库尔德人感激，而且为日后美国石油公司大举进入这一地区开采石油奠定了基础。
萨达姆政府倒台后，美国兑现了其承诺，库尔德人有了真正意义的自治区和13%中央石油财政收入的分成。但基尔库克仍然需要根据2005年伊拉克新宪法的规定，根据人口结构，并在2007年通过公投最终决定其归属。于是，为了获得和维护历史上原有的利益，被萨达姆逼走的库尔德人重新回归，一些曾被迫害的库尔德人提着枪，把占据其家园的阿拉伯家庭直接赶走。尽管这使库尔德人在基尔库克的人口比重很快重新回到首位，但这些行为引起国际社会的不安和担忧，无论是阿拉伯国家还是联合国，都一再要求推迟公投，以拖求变。其间，沙特阿拉伯甚至愿意向库尔德人支付20亿美元以换取延迟公投10年的时间。
美企红利加身
库尔德地区已探明石油储量450亿桶，几乎占伊拉克石油总储量的1/3。有石油公司预测，到2015年，库尔德地区的石油日产量会达到100万桶，到2020年，可能上升到200万桶。为此，库尔德自治政府不顾伊中央政府反对，从2007年开始，向西方主要石油公司、财团投资者大量发放勘探开发许可，埃克森美孚、雪佛龙等美国石油公司纷纷拿到了丰厚的分成合同。
尽管伊国内原油售价为每桶70美元左右，但与每桶100美元的国际油价价差，加上有美国石油公司支持，库尔德自治政府敢于拒绝与中央政府分成或被提留。于是，自治区内520万库尔德人获得了前所未有的收益，人均GDP从2003年美伊战争时的800美元迅速增加到5600美元，达到世界中等收入国家的水平。
伊拉克中央政府对此一直宣称，库尔德自治政府对外签发的石油勘探开发合同非法。2011年10月18日，库尔德自治政府与埃克森美孚签署了一份石油开采协议后，伊拉克中央政府当天就发表声明，抨击这份协议非法。但对此库尔德自治政府是自信和强硬的。
巨大价差给可能造成的巨大利润空间也足以使美国等国际石油公司根本不去理会伊中央政府的抗议，而继续履行与库尔德自治政府签订的合同，这些石油公司成为了伊拉克的“超级公民”。
为了改变前期被动局面，增加中央政府财税收入，2012年12月，伊拉克时任总理马利基加强了对库尔德自治政府有针对性的控制措施，不仅向基尔库克地区派出了军队，而且加强对原油出口通道的控制，甚至经常关闭库尔德通往土耳其的输油管道。
尽管围绕基尔库克油田控制权的博弈一直进行，但美国石油公司已开始收获美国持续“庇护”库尔德人所带来的“红利”。
本文刊于2014-10-21《中国石油报》国际版，若转载或引用，请保证原意、注明来源与作者。
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