以“依法治国”为主题的中共十八届四中全会正在雾霾重重的北京举行，这是中共建政以来以中央全会的形式专题研究部署早就该推进的“依法治国”。官方媒体在宣传文稿中称赞，四中全会将绘制“法治中国”路线图，将依法治国具体化、路径化，使之真正看得见、摸得着、用得上。

全会将讨论通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，预计这个决定的要点包括依法行使权力、依法监督权力以及纪检和司法体制改革。

新华网当天发表文章称，与改革开放初期无法可依相比，现在各个方面总体上已经有法可依，但一些领导干部迷恋“权力至上”；“拍脑袋就干，掐腰子就上”以及“大包大揽”依然是惯用的决策方式；中国社会也依然面临“中国式过马路”、“中国式法与情”、“中国式权与法”等法治建设困境；依然面临着一方面埋怨别人不守法，另一方面自己却不自觉地违法；一方面渴望用法律来保护自己利益，另一方面却担心法律限制自己自由。

事实上，新政权建立以来，制订的法律法规可谓不少，现行有效法律多达200多部、行政法规700多件、地方性法规近9000件……然而在现实中，“依法治国”却是步履艰难。

“依法治国”这个词早在1979年，就被中国学术界提出。之后在1997年，执政党将“依法治国”写入十五大的报告中，作为治理国家的基本方略。两年后，九届人大二次会议，将“依法治国”写入宪法。之后在十六大、十七大和十八大的报告中，也都反覆提到过“依法治国”。

距离97年的十五大报告，已经过去了17年。那么17年中，“依法治国”的成效如何？现实中，执法不严、司法不公问题仍然非常突出，有案不立、有罪不究，侵犯公民合法权益现象普遍存在，办关系案、人情案、金钱案，甚至徇私舞弊、贪赃枉法问题屡禁不止……导致中国的法治现状非常糟糕。

面对利益集团对弱势群体的掠夺，面对官场普遍的腐败，面对日趋严峻的贫富差距，面对社会不公、司法不公造成的人心向背道德滑坡，面对分配制度不公造成的富人与穷人，官员与平民的对立，造成的城市与农村，沿海与内地，大城市与小城市之间的巨大反差！面对社会正义得不到伸张、腐败得不到惩处、民间疾苦得不到关怀，面对从上到下的投机作恶、掺杂使假、坑蒙拐骗、权钱交易、勾心斗角、恃强凌弱、唯利是图、尔虞我诈以及意识形态领域充斥的谎言、欺骗和盲目的歌功颂德，“依法治国”显然不能再停留在纸面上。

“依法治国”推进迟缓，究其原因，还是执政党自身的问题，无论是司法，公安、检察院、法院等等，都要听命于某一个人或某几个人，这样的法律，如何有真正的公平、正义，也不可能有真正的法治。四中全会召开前，《财新网》、《新京报》等多个媒体，都刊登了国内法学专业人士对会议的建议，不约而同的提到“党要守法”。也就是执政党自身的权力必须要受到法律的约束和监督，否则“依法治国”依然只是一个动听的口号。

中共中央党校教授蔡霞认为，一些党员领导干部法治观念不强、法治思维不彰、法治能力不足，是全面实施依法治国、推进法治中国建设的一大制约因素。

今年9月30日，中央政治局会议强调，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。习近平总书记指出，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

习近平上个月在纪念全国人大成立60周年和全国政协成立65周年的两篇讲话中甚至122次提及“民主”，这大概也是中央下决心推进“依法治国”的一个信号。

习近平提到，在全面深化改革的过程中要积极稳妥推进政治体制改革，并使用“八个能否”来评价政治制度是否民主。其中包括：国家领导层能否依法有序更替；人民群众能否畅通表达利益要求；执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导；权力运用能否得到有效制约和监督。

“依法治国”能否探索所谓的“中国式民主”抑或党内民主之路，或许将是四中全会要讨论研究的一项内容。四中全会如果真正能够大胆推进“依法治国”，深化政治体制改革也许有望找到突破口，这是大多数国人对四中全会的良好愿望。