10月29日，在中国盐业协会第七届会员代表大会上，中国盐业协会披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求。（30日《人民网》）

盐业改革，一波三折。从1996年5月国务院颁布了《食盐专营办法》，到2014年4月国家发改委废止《食盐专营许可证管理办法》，盐业改革一步步在挣脱特许专营之围城，踏入充分竞争之市场。

经过艰难跋涉，改革愿景凸显，按照已过会的草案规定，盐业在2015年继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新许可证，2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。

值得关注的是，作为国务院授权的集中管理盐的行业，中国盐业总公司（下称中盐）亦在改组以适应盐业市场化改革，以便在专营特许去权之后能够适应市场新变化，确保自己的龙头老大地位。中盐公开表示，去年刚成立的中国盐业股份有限公司将成为中国盐业资源整合的主导者、盐行业结构调整和转型发展的引导者、盐业改革的推动者。

特许经营或者说指定专营，是计划经济的时代产物，除了盐还有烟，的确有些不合时宜。和烟草不同的是，食盐乃民生必需品，特许专营等于扼住了市场咽喉---

在物质贫乏期或配给制下，特许经营存在一定的权力主导下的经济理性。但在市场经济体制下，特许专营显然迟滞于时代发展。

首先是特许权者（从中盐到地方盐业公司），形成了金字塔式的垄断权益，而且由于政企不分，主体地位不明，既是生产者又是管理者，而且还享有定价权。外部缺乏市场竞争，内部机制紊乱，而且容易滋生腐败现象。特许专营的权力赋权，对于其他市场主体，乃至终端消费者，都是不公平的。

据来自审计部门的信息，食盐在流通中被各级盐业公司层层加价，造成流通环节价格偏高。一家民营盐业生产企业负责人透露，一吨出厂价大约700元的盐，加上包装和运输，成本也就1000元左右，但是卖到市场上就是3125元-4906元之间。

其次是盐业市场被人为画地为牢，形成特许的势力范围划分，这是对市场体制下市场大流通的反动。不久前河南市民跨区买盐被罚，就是典型的特许体制之困之弊。

虽然，当地盐业局公开道歉并退款，但也说明特许经营惯性下，盐业管理部门政企不分的垄断戾气和特权倨傲，已经引起社会公愤。

舆论和民意对河南盐业部门的呛声，凸显特许经营这种惯性“合理”，失去了普遍性的社会认可。当然，来自市场和公众舆论的倒逼力量，也成为体制层面加速盐业改革的动力。

市场经济在中国应是全覆盖的，不能有任何排斥或藏匿于市场之外的死角。盐业改革，主要是破局专营围城和祛除特许垄断，让围城内的盐业生产者、销售者融入市场，接受市场挑战，在市场竞争的丛林里求生存。也让那些被特许经营挤压或排斥的其他所有制市场主体，获得平权的市场博弈待遇。

市场经济，谁主沉浮？既非垄断经营者，也非特权占有者，更非权力帮扶者，而是纵横市场遵守法治规则的主体竞争力。从盐业特许专营到市场博弈，改革进程也不可能一蹴而就。到2017年，盐业人还有两年多的改革缓冲期----这期间，不仅要祛除老旧思维，还要放弃既有的惯性之利。过程也许是痛苦的，但从获取特

许之利到赢取市场之利，是盐业体制躲不掉的市场转型使命。