内部协调、业务学习、表彰总结、动员推进……都离不开两个字：“开会”。党的群众路线教育实践活动开展以来，全国已压缩会议58.6万个——即使按每个会议只有半小时保守估算，连续开完这些会仍需33年。有一副对联，上联“你开会我开会大家都开会”，下联“你发文我发文大家都发文”，横批“谁来落实”。这反映了群众对机关和干部们“只开虚会，不办实事”的不满。一些领导干部为何热衷开会？它有哪些危害？如何进一步根治“会海”顽疾？本期“思与辨”对此热议。

■主持人：尹传刚（深圳特区报评论员）

■嘉宾：刘国强（四川外国语大学新闻传播学院教授）

上官酒瑞（上海市委党校政治学教研部副教授）

张敬伟（察哈尔学会研究员，香港天大研究院特邀研究员）

一些领导干部懒政思维作怪、借会议“刷存在感”、借会生利

主持人：台上滔滔不绝，台下昏昏欲睡；案头文件高耸，落实推诿扯皮；无纸化办公成“纸上说说”，可远程视频非要“近距离交流”。一些领导干部为何热衷开会？

张敬伟：开会没有错，错在会议成灾，文件泛滥，成为官场痼疾和作风流弊。我认为，一些领导干部喜欢开会原因有四：

借会议“刷存在感”，体现自己的官家身份。大小会议，基本都是官员在说，主席台上无论传达文件还是布置任务乃至表彰批评，无不彰显着等级秩序的意味，明示着官本位的仪式。

借会生利。在整顿“四风”前，有些会议不是选址风景名胜，就是选择豪华宾馆，甚至将会议开到世界各地。大吃大喝、游山玩水，都打包捆绑于会务费中。有的会

议负责人甚至凭借名目繁多的会议敛财，虚报开会次数或人数套取会议费用；有的权力部门还以开会为名创收，大收管理对象的参会费。

懒政思维作怪。有些领导干部习惯坐在办公室里“运筹帷幄”，不愿深入基层、深入实际、深入群众。用会议贯彻会议、用文件落实文件。上级领导念念文件，与会者扯淡讨论一番，即可将宏大的政策叙事应付完毕。

官场庸俗作风使然。上级开会传达，下级不得不依样学样，省里开会，市里要开，县里乡里也要和上级保持一致。各类会议，上下相袭，久之化为庸俗之风，而上级检查考核，也必查会议落实情况，甚至连会议记录也要查。在此情势下，文山会海，也是不得不为之。

上官酒瑞：从主观上讲，这是一些领导干部注重表面文章，而轻视贯彻落实的浮夸作风在作怪，是长期形成的“懒政”思维和形式主义的典型表现。一些领导干部通过开会方式将任务布置下去、责任分解下去，推诿责任；习惯于坐机关、当官老爷，不开会就无所事事、无所适从，就不会开展工作；喜欢坐在台上夸夸其谈，将开会作为展现自己权力大小，证明自己职位高低的重要方式。

一些机关和领导热衷开会的背后还有着不可告人的“秘密”，这就是借开会之名，或交流个人感情，或收费谋取私利，或吃喝玩乐，发放福利，或输送不正当利益，搞寻租腐败的勾当。

刘国强：其实现在有qq群、微信、电视会议等很多沟通形式，许多会不开也一样能传达信息，但会议较能体现参会者的权力关系，体现领导人最后指示的“重要性”。会开了，话说了，领导的指示郑重地传达了，落实与否就与自己关系不大了。还有人把开会和参会当成揣摩领导意图、建立人际关系的途径。一些协会也把办会当成牟利之举，如收取高额会务费等。行政机关首要在于“行”，贵也在于“行”，而非把大量时间、主要精力淹没在滔滔“会海”

主持人：会议泛滥成灾，带来哪些危害？

刘国强：最大的危害是败坏了政府部门的工作作风，导致形式主义和官僚主义作风泛滥，使政府部门、领导干部与社会民众的关系变得疏远。“会海”是“以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，以报告贯彻报告，以讲话贯彻讲话”，许多人的工作就是开会，开会就是工作，这必然导致假话空话套话盛行，说真话办实事却行不通。同时，会议也浪费了大量的人力、物力、财力，不但民众有意见，许多领导干部也是苦不堪言。

张敬伟：“文山会海”滋生了官僚主义和形式主义，疏离了党群、干群关系，损害了执政党的形象和政府的公信力。它也影响了各级政府的执行力，好的政策难以释放出惠民效应，公共行政职能被阻滞，行政效率低下。不符合依法治国的时代主题。从制度到执行，从政策到落实，会议传达不是目的，而是应该落到执行上。依法治国，关键在于各级政府身体力行，把法制、制度和政策“做好”，而非说得天花乱坠。

上官酒瑞：行政机关首要在于“行”，贵也在于“行”，而非把大量时间、主要精力淹没在滔滔“会海”。过多过滥的会议耗费了领导干部的大量时间，哪里还有足够的时间深入基层搞调研、联系群众听民声？哪里有足够的时间为群众多办好事、把好事办实？久而久之，和会议文件亲了，和群众的关系疏了，了解不到群众想法，掌握不了社情民意，解决不好民之所盼，矛盾就会逐渐累积，群众就会心生怨气。另外，会议过多过滥必然产生高居不下的会议费用，也是对财政经费的大量浪费，开会用钱多了，用于改善民生和社会治理的钱可能就少了。

建立会议绩效评估和追责机制

主持人：虽然各地也出台相关举措去整治“文山会海”的不良风气，但效果并不明显，至少与社会的预期还有很大的差距，因此，很有必要进一步根治“会海”顽疾。对此，你们有何建议？

上官酒瑞：依据中央出台的《中央和国家机关会议费管理办法》，各地方应尽快出台实施细则，就会议费的预算、管理、执行等问题进行可操作性的规定，通过卡住“钱袋子”的方式解决“会海”痼疾；阳光是最好的防腐剂，建立制度机制，将机关会议的内容、费用、出席人员情况等信息置于聚光灯下，接受媒体和群众的监督，由此遏制一些领导开会的“欲望”和习惯。建立会议绩效评估和追责机制，由第三方或相关部门就各种各类型会议的成效进行评估，由审计部门不定期抽查审计会议费用，对那些会议费“爆表”、造假混乱的部门及领导干部公开严肃问责。当然，就会议过多的现象也要区别对待，如人大的科学民主立法、政协的参政议政和民主协商，通过会议的方式，一些地方裁剪这些机关的会议时间和数量，就显得很不恰当。

张敬伟：立规矫治，哪些会议要开、那些会议不能开、会议规模与经费支出等，作出明确规定；严加惩处，对于热衷于文山会海或者趁机搞“会议腐败”者，应该依法惩处，绝不姑息；改变政绩考核指标，重点考核各级政府的执行实绩，强化对其深入基层、深入群众的考核力度。

刘国强：在当下来说，应该采取切实措施来限制政府职能，简政放权，还权于市场、还权于社会，不要事事都插手。与“会海”相关的观念性偏差也能得到相应纠正，不再把开会当成“重视”的标配，各种更有效的行政沟通机制也就能建立起来了。