应理性看待年底突击花钱

刘纯银

财政部11日发布的11月财政收支数据显示，今年前11个月，全国各级财政支出12.6万亿元，仅完成全年预算82.5%。这意味着12月需要完成近2.7万亿元的财政支出，是正常月份财政支出额的两到三倍，年底“突击花钱”怪象如期而至。（12月12日《经济参考报》）

众所周知，年底“突击花钱”早已不是一个新鲜事了。这不，媒体曾报道，过去我国曾有过最后一个月支出25%甚至更多的情况。如2008年12月份财政支出占全年支出的比例就高达26.8%。让人高兴地看到，随着年度预算制度的推行，近几年有所好转。正如中国社科院财经战略研究院研究员汪德华所说：“按照2014年财政预算，今年最后一个月还要完成17.5%的预算支出，年底‘突击花钱’的现象在三四年前更严重，12月一个月大概要花掉全年支出预算的20%左右。”尤其是今年在八项规定和财税纪律愈加完善的背景下，政府想要乱花钱越来越难，过去时常见诸报端的“天价采购”等乱象已经越来越少。

为何年底突击花钱会“久治不愈”呢？笔者认为，原因是多方面，不能一味口诛笔伐，要理性看待。因为年底财政支出数额巨大原因纷繁复杂，我们不应该只表面看到财政报表上面的数字就妄加批评政府“突击花钱”，关键要看花出去的钱有没有花到点子上。正如财政部财科所副研究员李全所表示：“年底花钱既是自然规律也有人为因素。”

首先，年底不是财政部门在集中“花钱”，而是各级政府及相关单位年底结算量比较大，很正常地就形成了大量资金集中结算的情况。其次，由于部分预算单位的预算支出没有完成，或完成了但没有及时结算，就会对下一年度的预算造成缩减的可能，这导致各预算单位都会在这一期间集中结算。第三，政府层级多，导致财政资金下拨环节复杂，且时间普遍较晚，一般要到下半年，有的甚至要到11月、12月份。另外，每年全国人大在3月份才批准中央财政预算，经过一些流程，中央财政的钱拨付到地方时已经是第三、四季度，晚的甚至到12月才能到账，但政府却不能因为钱未到账而让在建项目停工，所以虽然年末政府账上看似资金多，但钱实际上已经在前几季度就花出去了，只是等财政拨款到账才去支付这笔资金。

因此，面对年底“突击花钱”的现象，我们不应该急于拍砖谩骂，要理性分析，区别对待。一方面要确保该花的钱用到刀刃上，花到真正需要的地方，花到对来年经济有显著拉动作用的地方。另一方面，对于少数部门巧立名目突击乱花钱，要加大整治力度，尤其对那些违规甚至违法乱花钱的行为要严惩不贷。

相信：随着中央“八项规定”的出台以及党的群众路线教育实践活动的开展，党风政风会进一步好转，尤其是新《预算法》的施行以及财政资金预算、使用等相应的配套制度也会进一步完善，“突击花钱”乱象也将会得到有效遏制。

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