□ 本报记者 丁 南

备受关注的福建自由贸易园区即将启动。在12月18日召开的全省经济工作会议上，福建省委书记尤权指出，2015年要加快自贸园区建设，尽快研究细化改革试点项目，推出一批具有福建特色的改革举措。

今年12月12日，国务院常务会议部署推广上海自贸区试点经验，决定依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。这意味着被媒体持续聚焦的福建自贸区终于变成现实。

虽然福建自贸区已获批设立，但具体方案尚未出炉。此前的国务院常委会议明确要求，所有新设自贸园区都要抓紧制定具体方案，并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。

自贸区效应辐射全省

福建自贸区的进展一直备受外界关注。上海自贸区获批后，福建当地学者和媒体先后抛出了“厦门自贸区”“平潭自由港”“海西自贸区”等构想和方案，其上报过程则经历了“边申报边探索”的多种方案交替。

2013年12月27日召开的厦门自由贸易园区研讨会，首次对外公布当地已成形的《厦门自由贸易园区总体方案》，由福建省委、省政府转报国务院。福建省省长苏树林也在当月举行的全省经济工作会议上透露，福建推动建设自由贸易园区，平潭实施自由港政策和厦门申报设立自贸区的文件已上报国务院。

除了厦门特区启动自贸区的申报外，福建省会福州也在主动争取政策辐射，于2014年1月的市“两会”期间，提出了与平潭综合实验区联合申报自贸区的构想。当年1月初，福建省部分学者提议福建自贸区方案应当搞“一区多园”，将有意申报的省内多个城市“打包”申报。

在此后的公开报道中，厦门、福州、平潭打包申报福建自贸区的提法开始流传。作为福建省政府层面，也一直在结合学者提议积极推动自贸区申报，以分享改革红利。经过权衡和兼顾各方利益，福建省提出厦门市和平潭综合实验区都要撤回之前的方案，由省里统一“打包”申报，但直到今年5月份，才重新上报了新的申报方案。

有消息披露，在新的“中国（福建）自由贸易试验区”方案中，“打包”申报范围共计452.78平方公里，不仅包括原有的厦门、平潭和福州新区的一部分，还加入了泉州市的一部分。其中，平潭片区有324.13平方公里，福州片区有36.36平方公里，厦门片区有74.29平方公里，泉州片区18平方公里，为上海自贸区面积的十数倍。

尽管福建自贸区的具体范围还有待最后确定，但“一区多园”的基本形式已经确定。福建省人民政府发展研究中心副主任黄端在接受媒体采访时透露，福建自贸区方案的大框架包含平潭、福州、厦门、泉州四地的局部区域。

“自贸园区范围不可能覆盖全省，但自贸园区效应可以辐射到全省。”尤权在12月18日的会议上指出，未列入自贸园区范围的地市要大胆借鉴自贸园区创新举措，探索通过前店后厂、前库后店等多种形式扩大政策影响范围，主动承接自贸园区政策外溢、辐射带动，形成区内区外联动发展局面。

突出对台是最大特色

国务院常务会议明确要求新的自贸园区建设，要以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特色，充实新的试点内容。尤权表示，福建自贸区建设不仅要复制上海经验，还要探索具有福建省自身特色的项目。

福建省多名官员和学者在接受采访时说，无论是最初的厦门方案还是后来的“打包”方案，对台先行先试是福建自贸区建设的最大特色。

目前，福建全省有6个国际级台商投资区，并建立了大陆最大的海峡两岸农业合作试验区。作为对台战略的重要省份，国务院在2009年发布的《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中明确提出，到2020年，闽台经济融合不断加强，促进形成两岸共同发展的新格局。

福建自贸园区申报范围中面积最大的平潭岛，是目前大陆唯一对台的综合实验区，其324平方公里区域在封关之后将成为全国面积最大的海关特殊监管区；与平潭捆绑申报的福州，现有的保税港区已发展多年，对于发展自由贸易区具有相当的基础条件；作为对台合作的前沿，泉州出口加工区、泉州台商投资区在吸引台湾人才和资金方面具有天然和无可替代的优势；扮演两岸交流先行者角色的厦门，拥有六个海关特殊监管区域，在服务中央对台工作战略和国家“一带一路”战略中被寄予更大作为。

虽然福建自贸区方案尚待最终批复，但包括泉州、福州在内的多地已参照上海自贸区经验开展先行先试。例如，泉州海关已在泉州出口加工区实施“区内自行运输”“保税展示交易”“简化统一进出境备案清单”等六项制度；福州保税港区则复制了自贸区“先进区、后报关”和“批次进出、集中申报”等创新监管措施。自今年7月“封关运作”后，免税、保税、退税等一系列政策纷纷“落地”平潭，上海自贸区“负面清单”管理模式也已在岛内推行。

国务院台湾事务办公室发言人范丽青在12月17日的记者会上透露，福建目前正在抓紧以上海自贸区试点内容为主体，结合自身区位特点和产业基础，立足于深化两岸经济合作，创新两岸合作机制，拟定自身的自贸区试点方案。

苏树林也在12月18日的全省经济工作会议上明确提出，建设中国(福建)自由贸易试验区，要按照12月12日国务院常务会议的要求，抓紧完善自由贸易试验区总体方案。要突出对台经贸合作和平潭自由港探索，坚持区内率先突破、区外积极跟进。