习近平2日主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。

显然，“三条底线”将成为下一步农村土地制度改革既不能突破、又必须坚持的刚性原则，成为指导农村土地制度改革的方向性要求。那么，“三条底线”，在改革推进过程中，哪条最重要、最不应该突破呢？

正常情况下，土地的公有制性质，毫无疑问应当是最重要的，也是最不能突破的。因为，如果突破了这条底线，很多法律制度都需要修改。反过来说，只要这些法律制度不修改，土地是公有制性质的底线就不可以突破。

而从我国是一个人口大国的实际情况来看，耕地红线无疑也是一条绝对不能突破的底线，是必须彻底维持的底线。纵然有专家认为，不要再坚持耕地绒线，不要再把耕地红线作为经济社会发展的底线。但是，这种观点对中国是绝对不适用的，是不能有半点含糊的。突破了耕地红线，就意味着粮食生产会出现问题，即便可能通过进口粮食来解决，其所留下的隐患是无力破解的。

如此一分析，第三条底线就似乎成了最不重要的了。事实上，从目前的实际情况来看，让农民利益不受损，才是农村土地制度改革最应当不能突破的底线，也是农村土地制度改革能否向纵深推进的关键。

要知道，在农村土地制度改革问题上，土地的公有制性质，谁也不敢去突破的，不敢去碰这条底线的。这方面，从此前的一系列改革中都可以看出，都可以得到验证。而耕地红线这条底线，由于有严格的审批制度把关，有每年都严格控制的用地指标和用地计划，要想突破，也是相当难的。只有农民利益不受损这条底线，既没有严格的法律规定，又没有严密的制度保障，被突破的可能很大。

事实也是如此，这些年来，在农村土地征用、农村土地开发、农村土地建设等方面，可以说很少有不损害农民利益的，有能够把维护农民利益放在土地征用和土地开发、土地建设最重要位置的。也正因为如此，各种围绕土地征用、土地开发、土地建设的矛盾和问题也就随处可见，甚至引发了许多群体性事件和恶性案件。

所以，在新一轮农村土地制度改革过程中，在坚守“三条底线”的同时，必须把农民利益不受损放在最为重要的位置，加以落实和保证。首先，在制定相关政策和制度时，必须充分考虑农民的实际，考虑农民的需要，多从维护农民利益的角度出发，把政策制定得对农民相对有利，而不是从政策和制度层面就留下对农民不利的漏洞。

其二，在补偿标准、补偿方式、流转办法等方面，要坚持公平、公正、公开、透明的原则，要尽可能地把标准制定得合理一些，把补偿方式制定得科学一些，把流转办法制定得透明一些，让农民能够看懂，让农民能够把账算清，而不是一切由政府和企业说了算。

第三，要在土地流转、征用等过程中，广泛听取农民意见，把政策解释清楚，把好处讲透，把补偿的方式等讲完整，能够让大多数农民接受。在多数农民没有接受的情况下，任何地方、任何部门、任何单位不能强行流转和征用土地。否则，追究相关责任人的责任。造成严重后果的，还要追究刑事责任。

第四，要畅通诉求渠道，对农民在土地制度改革问题上的诉求，各级政府都要认真受理、认真对待，确保农民的诉求不被半途截留。

总之，“三条底线”都要保证，都不能突破，但对农民利益不受损这条底线，尤其需要引起重视，不要依靠权力突破这条底线，让农民对土地制度改革产生质疑。农村土地制度改革是一件大事，也是一件难事。在经历了一系列的改革以后，广大农民既对土地改革有了一定认识，也因为众多问题的发生，有了许多担忧。在改革过程中，切不可让大家尽快担忧变成现实。