宜居城市群建设亟待加强

陈柳钦

当今大城市发展的一个重要特点是从单体发展向城市群体发展转变。通过加快城市群发展，带动本国或区域经济发展，提升经济竞争力，成为发达国家现代化过程中的一条重要经验，也是一些发展中国家或地区经济发展的重要途径。

中国波澜壮阔的城镇化，其命脉系于城市群。城市群是我国经济发展中最有活力和潜力的核心增长极。全面的城镇化战略应该是发展具有合理规模的大城市，带动其他规模较小的城市和镇的发展，并利用它们的发展分解大城市发展过程中的负效应，在特大城市周围支持卫星城镇的发展，在沿海经济发达地区具备条件的地方，可发展城市群或城市带，形成合理的城市结构、网络。以城市群为推进城镇化的主体形态，完全符合全球化背景下的城镇化一般规律，符合我国资源环境承载能力的基本特征。

虽然城市群的形成从根本上看是较长时期生产力发展的结果，不是人们主观上赋予其群体概念，也不是表面几个邻近城市的拼凑，但我们对城市群的形成和发展决非无能为力，而是可以引导和调控，关键是要未雨绸缪，加强规划，适时研究制定实施科学的政策措施。为促进城市群的形成和发展，建立和培育良性运行机制是根本的出路，重点包括：建立城市群经济一体化理念与机制；建立城市群优化分工与协调的统一竞争规则；以产业群和产业链为依托融入经济全球化过程；培育功能强大的中心城市；等等。因此，我们应该要加大城市群制度创新的力度，积极探索实现城市群发展的多元化目标的途径，应准确制定城市群发展方针，建立一个与综合国力相匹配的国家城市群体系。

在考虑中国未来的城市群发展时，还需要特别关注未来人口合理的空间分布格局。根据预测，到2030年中国人口达到高峰时将有15亿，其中城市人口将达到9亿，净增3.6亿。这就决定了中国只发展几个大的城市群是不够的，需要在资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好的区域，发展若干新的城市群，承接现有城市群地区结构升级和优化整合后转移出来的产业，承接生态环境脆弱地区和自然保护区的转移出来的人口，逐步成为支撑全国经济持续增长的新的经济密集区和人口密集区。

当然，城市群不能成为强扭的瓜！城市群不只是以中心城市为核心、空间上集中分布的一群城市，而更重要的是强调城市群在城镇功能定位和产业经济发展方面能够合作共赢、在公共服务和基础设施体系建设方面能够共建共享，在资源开发利用和生态环境建设方面能够统筹协调。2014年，与城市群相关的国家区域规划大都到了实施的中期阶段，建议以此为契机，建立健全科学的城市群质量评价标准体系，迅速启动中期评估，重点是摒弃“以GDP为指挥棒”、“摊大饼”式的“跑马圈地”、大投入拉动财政收入的粗放建设模式，要注重城市群内各城市间的分工协作关系，要重视发挥核心城市的带动辐射作用，要注重发挥发达的交通网络的沟通联系作用，同时二级城市要注重与核心城市实行错位发展（包括垂直错位和水平错位），防止城市之间激烈的非合作博弈，从而真正实现“一群城市”向城市群转变。

城市建设“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。因此，我们建议提出“宜居城市群”的规划和建设目标，把环保与经济、生态与人口放在同等甚至更高更重要的位置，并在国家相关政策的框架下，研究和制定“宜居城市群标准体系”，替代“唯GDP”的考核标准，以完善的制度和严格的监管为“铁手腕”，推动城市群绿色发展；并要求城市群内的各城市联防联控、通力合作，拓宽宽带网络基础设施，构建市政管理立体感知网络，实现城市智能感知系统和民生服务系统逐步对接，不断拓展网上办事、社会保障等社会管理智慧应用，推动智慧城市群建设；以新型城镇化和文化强国为核心，实施文化城市群战略，彰显城市文化特色；并着力让城市群“天更蓝、水更清、路更畅、城更美”，不断提升的宜居水平，努力让城市生活更有价值和意义。

（作者系中国城市报社副总编辑，研究员）

【本文发表于《中国城市报》2014年第2期（2014年12月8日）】