CATO研究员谈FEMA运作模式

——洪灾、故障与联邦制

联邦应急管理署（FEMA）是国家防灾预案、救灾响应及灾后恢复重建的主要牵头机构。FEMA的预算逐年波动，但在近十多年里，其开销呈徒增趋势。2013财政年度联邦应急管理署的开销为220亿美元，2014财年开销为100亿美元。

联邦应急署（FEMA）的主要工作是向遭受飓风、洪水及地震等自然灾害袭击后的区域政府、州政府及个人提供援助。除此以外，联邦应急管理署还向州政府提供持续性拨款，用于灾害预案的制定，同时还掌管运作“国家洪灾保险计划”（NFIP）。

联邦应急管理署（FEMA）对一些重大灾害的反应一直趋于迟缓，欠缺组织，挥霍资源，甚至有时具有危害性，例如，妨碍其他机构的救灾努力。应急管理署对2005年卡特琳娜飓风灾害的糟糕反应充分暴露了其不作为的官僚作风。

联邦应急管理署为灾害应急预案的拨付款项历来是以浪费而著名。就“国家洪灾保险计划”（NFIP）而言，保险资金的补贴刺激易受洪涝灾害区域的重建开发，反而会导致再次遭受洪涝灾害时造成更大损失。该国家保险计划还鼓励联邦政府扩张其对当地土地使用规划的管制范围。

联邦治理模式本应对美国救灾，尤其是自然灾害的应对体系是一种强化手段。州政府、市政府及民间机构应该起关键作用。纵观美国历史，许多灾难均引发大量的来自个人、工商界和慈善机构的援助。如今，日趋强大的联邦政府干预、对民间机构和各州政府的救灾功能实际上起破坏作用。政策制定者须调转船头，削减联邦应急管理署的支出。最终应该撤销该机构，停止对灾害应对预案和恢复重建的援助，并对洪灾保险计划做私有化处理。

源自：Chris Edwards/CATO/2014_11_18