春节假期刚过，李克强总理7日便主持召开国务院常务会议，会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。此项决定几乎涉及全体国民利益。被业界堪称甲午马年带给7亿中国农民的一份巨大惊喜。
不过，笔者却认为，尽管政府下了统一养老制度的决心，但要完全实现它，却还任重道远，因为政府不可能大包大揽地全部解决农村居民的养老问题。中国农村经济需要有新的突破性增长，农村剩余劳动力需要有更多更好的城市就业机会，只有农民个体致富的机会增多，社保的来源就会更丰富，农民才能获得与城市居民一样的养老条件。
当然，新一届中央政府尽快推出统一城乡养老保险制度，彻底扭转二元城乡结构关系的意图，其对经济和社会的影响将非常深远。那么国务院为何要将建立全国统一城乡居民基本养老保险制度作为春节过后的头件大事来抓呢？
首先，城乡二元结构养老双轨制，造成严重的不公。近些年来，农村虽然已逐步建立起新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村低保等社会保障项目，但是相对城市而言农村社会保障依然存在着项目不全、覆盖面不宽、保障水平低、社会化程度低等一系列问题。所以建议统一养老制度，提高农村养老保险待遇乃各阶层之共同看法。
再者，城乡二元结构的养老体系，使贫富差距拉得过大。中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》中显示，2012年，城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者养老金水平相差24倍之多。所以这种不公状况必须得到根本扭转。
农村人口为啥相对于城镇人口要穷得多呢？根源在于一百多年来，中国走向现代化的过程中是通过农业来供养城市。通过“剪刀差”的方式，让农产品创造的价值大量进入城市，成为城市化、工业化发展的重要资本。正是由于农村贴补城市的历史原因，使农民无法富裕起来，如今改革开放带来的财富积累之后，这为消除城乡差别提供充裕的财力。
最后，为新型城镇化辅路。试想一旦推行全国统一的社会保障卡，就意味着户籍制度改革又将迈出了里程碑式的一步。以前，大量农民虽说可以自由进城务工和居住，但还因各地社保体系之间没有统筹联网，很多农民工都不缴或少缴养老金。而现在全国统一养老金制度的建立，一方面可大幅提高农村养老人口的收入，另一方面还可以将进城务工人员补充进社会养老金体系中来。最终通过城镇化的推动，促进国内消费需求的增长，来使经济步入可持续发展的轨道。
统一城乡养老保险制度是值得中国历史牢记的时刻。这是全人类最大规模的福利制度的并轨，是中国对漫长农业历史和巨大人口规模的一次突围。养老保险与其他福利一样，属于公民应享受的基本利益，中国养老保险的调整不单单是政府能解决的，而是整个经济结构调整、发展方式转变之后的结果。当然政府应该承担更多的责任。
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