推进执法规范化 做老百姓的好亲亲
--盂县公安局推进执法规范化工作实录
“啊呀，我又不认识人家，也没给过他们一分钱油钱和路费，人家就这么帮着把我丢了28年的户口找见了，这可真是咱老百姓的好亲亲哦。”5月22日，66岁的张状桃大娘带着女儿和小儿子给路家村派出所送来了一面“急民所急 为民服务”的锦旗，她激动地说了上面这番话。
张状桃原籍山西省阳泉市盂县西潘乡石家庄村人，虽然该村名为石家庄，却不过一个离县城70多公里的小山村。28年前，张状桃的女儿出嫁到盂县秀水镇的大横沟村，想把全家的户口都迁到那个村子，却由于村里个别人的作梗，就只把两个弟弟迁了过去 ，张状桃和老伴的户口就没迁成……没两年，作为户主的老伴死了，张状桃就到县城去讨生活……
如今在盂县人民医院那片扫大街的张状桃，怎么也没想到自己和一同扫地的鄯师傅关于自己28年没户口的一段闲话，竟被鄯师傅闲聊到了路家村派出所教导员杨惠明的耳朵里。杨惠明想到没户口带来的生活不便和治安隐患，就开始着手调查此事。在鄯师傅的传话下，他先后到石家庄跑了两次落实情况，但现在村里人要么迁走了，要么去打工，只剩了三户人家，还说不清张状桃究竟是谁……他就和所长范克旺一起商量对策，可巧的是，范所长以前就在西潘派出所工作过，于是范所长又亲自跑了一趟西潘，查找了西潘所里的户籍登记簿：1999年的找遍了，没有；1989年的也全查过了，还没有；再往前，直到1982年的户口底簿才找到了一些记录，又联系当地乡政府和村干部，搞清了张状桃的真实身份；但她是否在别的乡镇还有户口？为了避免造成重户，他们又查找了张状桃呆过的三个乡镇，确认她确实没有户口之后，该所呈报了相关申请，在局领导审核批准后，为张状桃上了户口，范所长还带着她去办了农村低保，医保也正在办理中，她高兴得常常在梦里笑醒……
程序、硬件作保障 规范执法得民心
帮张状桃找户口的事，只是盂县公安局路家村派出所规范执法得民心的一个小案例，该所位于盂县县城东南8公里处的招山河畔，所辖区域面积93平方公里，常住人口2.2万人，暂住人口738余人，有行政村37个，是盂县治安环境较为复杂的地区。
在近期的户口整顿过程中，发现有些重复户口存在，这既需要甄别哪个是合法户口，又要做通当事人的思想工作，该所民警遇到了挑战。一个孟姓女村民，被查出有两个同名同字的户口，一个在秀水镇，一个在路家村。民警调查得知，她现在的家庭住址与身份证一样，都是在秀水镇；路家村的户口，则是她前一段婚姻的前夫家所在地；而她本人现在则在北京当月嫂。几经周折民警终于找到了她的联系方式，而她本人竟不知道还有另一个户口。经过5、6次电话沟通，才得到她本人的知情同意，正在通过跨区协调、向县公安局申报注销她在路家村的户口。
就这样，在盂县公安局党委的正确领导下，该所以队伍建设为龙头，以执法建设为主线，以群防群治为基础，以创建人民满意公安派出所为目标，强管理，重服务，严打击，抓防范，在推进公安队伍正规化建设不断迈出新步伐：2007年6月被公安部评为“一级公安派出所”，2007年8月被公安部授予“全国优秀公安基层单位”荣誉称号，2010年12月被阳泉市公安局授予“执法示范单位”。2012年10月被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”。
执法规范化建设是公安工作的重要内容，抓好此项工作事关公安机关的兴衰成败。其实，盂县的其余13各派出所和路家村派出所一样，所长为执法规范化建设的第一责任人，通过组织民警认真学习有关法律法规，熟悉程序法和实体法的运用；采用以训代查、查训结合的方法和面对面交流，进一步规范执法行为；通过对典型案例进行点评、对执法办案人员强化培训，全力推进了执法规范化。
实践探索经验结合上级公安机关的相关规定，盂县公安局不断建立健全的执法办案规章制度是规范执法的法宝。《接出警制度》、《执法责任制度》、《罚（没）款罚交分离制度》、《执法质量考评制度》、《办案民警绩效考核办法》、《执法过错责任追究制度》、《网上办案工作制度》等，构成了执法办案工作有章可循,有据可依的“范”。
“我们的执法规范化工作起步较早，最大的特色就是‘硬件倒逼软件硬’。通过网上学习系统和办案系统，通过四区、七室的标准化建设，通过案件的五级审核，执法过程全监控，2011年就成了全国的典型，”盂县公安局法制科长于长春这样说。
据了解，路家村派出所2011年以来，就投资150余万元，使办公面积整体增加到1000余平方米，切实在功能和办公方面体现执法场所建设的重要性和必要性，达到了生活区舒服，接待区休闲，办案区严肃，办公区标准的目标。与此同时，该县新建了3个派出所，改扩建4个派出所，全县的14个派出所全部达到硬、软件的标准化建设，有力促进了执法规范化的切实落实。
规范执法保安全 人性理念促管教
盂县的执法规范化，不仅体现在一线民警的工作上，在惩治犯罪工作的后方，盂县看守所紧紧围绕“规范化执法、人性化管理”理念，强化监所班子拳头作用，狠抓管教民警队伍建设，全面提升了监管质量和水平。自2006年以来，该所连续七年被公安部评为“一级看守所”，2007年以来连续四年被评为“全省标兵看守所”，同时还被公安部确定为“全国公安监管场所信息技术应用示范单位”，先后两次被省公安厅评为“全省公安监管系统深挖犯罪先进集体”。2007年省公安厅为盂县看守所荣记“集体二等功”，2009年4月，被省公安厅评为“全省公安监管工作先进集体”，2013年5月，被评为“全省看守所管理机制创新单位”，最终实现了公安部提出的“两防一退”、“管理机制创新”的工作目标，创下了连续十七年监所安全无事故、管教民警无违纪的良好记录。
在监管场所用在押人员管理在押人员的“拄拐棍”的做法由来已久，这种“二管教”时间长了便演变成“牢头狱霸、服水土”的现象。2004年后半年，该所实行所领导带班包号包院，通过主动跟踪谈话掌控他们的思想动态；从人格上尊重他们，在生活上照顾他们，合法权益上保障他们，诉讼过程中帮助他们，
2007年夏天，看守所关押了一名高位截瘫、生活不能自理的祁县人孟某，由于大小便失禁气味难闻，谁也不愿接近他。为了保护他不被同监室的人欺负，所长便带头为孟某清理大小便，擦试身体，并定时帮他翻身，一日三餐喂水喂饭，其它所领导轮流值守；在所领导的带动下，同监室人员不仅没有冷落孟某，还都积极的加入到对孟某精心护理中。两个月后，孟某感动地流下了热泪，发自内心地说：我还以为我会被号子里面的人欺负，可是没想到在家里我也没有享受过这样生活。孟某终于转变态度，主动向办案单位吐真情、讲实话，使案情由难变易，顺利诉讼。
监所管理是人管人的工作，是一门人性管理的艺术。盂县看守所充分尊重在押人员人格、尊严、权利，管理中注重以情感人、以理服人、以法治人和文明管理，坚持每周开展一次“风险等级评估”工作，坚持每周二、周五对在押人员常规体检一次，坚持对表现反常人员每天谈话一次，坚持对恋家恋亲人员每月一次家庭走访通情工作的“四坚持”活动，以稳定在押人员的思想情绪，切实保障了在押人员的合法权益，努力创新管理机制收到了良好效果。
盂县西潘乡39岁的张某，于2011年4月7日因亲手杀死现任妻子的女儿和女婿涉嫌故意杀人羁押于盂县看守所，入所后张某曾一度认为自己没有错，每日寡言少语，且挂念自己年迈的母亲。管教针对张某的案情，开展了以情感人的管理办法，告诫张卫珍摆正态度的同时，利用张某是个孝子、挂念母亲这一突破口，以大走访为契机，给张某的母亲带去了慰问品和监所的关怀，让张某减少了对母亲的顾虑，安心在看守所等待法院的公正判决，于2013年6月20日顺利交付执行死刑。
盂县孙家庄镇白家庄村76岁的侯某，今年1月8日因涉嫌贪污罪被盂县人民检察院反贪局羁押于盂县看守所，已有20余年的高血压病史的他，由于其年事已高和对阶下囚生活的担惊受怕，入所时的血压高达100-180，当时所务会研究决定该为一级重大风险人员，随后让所医对其血压和药量要适时灵活掌握的同时，还让管教坚持每天进监室与其谈心，一方面消除其对看守所的恐惧感，另一方面能让管教全面掌握侯某的全部情况。5月12日，从律师处得知第二天要开庭审理案件，他回到监室就躺到了床上。细心的管教随即入号了解情况，发现侯某紧闭双眼，也不理会管教的问话，所医立即就诊发现他的血压高达115-190，立即对其输液治疗；同时所领导立即召开所务会决定将这一情况告知盂县人民法院的同时，并让一些有经验的管教做他的思想工作。法院鉴于病情将侯某的开庭日期推迟至5月21日，在这一周内侯某的血压渐渐的稳定了下来，情绪也慢慢的舒缓了。在5月21日开庭后他像个孩子一样哭了，他感慨地说，入所以来他一直害怕开庭和判刑，可现在又感受到这么多的温暖......
5月23日，在新任所长李文元和教导员孙卫东的倡导下，陕西省安康地区石泉县的李某成了第一个享受监所生日的人。
36岁的李某，2007年在盂县路家村镇的小煤窑上工作期间，跟工友喝酒过程中产生矛盾后用扳手将工友打死。畏罪潜逃七年后，因涉嫌故意杀人罪被盂县公安局于2013年08月11日羁押于盂县看守所。李某已被阳泉市中级人民法院判处无期徒刑，过生日的时候，所领导及同监室的在押人员一起举起饮料为他庆祝，李某激动得老泪纵横，“我十多年都没过过生日了，这是我过得最有意义的一个生日，从今天开始我要重新做人，改过自新”。
“我们只是严格地按省公安厅的‘五个一’来要求自己。把一切执法行为严格控制在执法规范的约束之下，我们还有很多工作要做”，盂县公安局政委杨慧文这样说。
本报记者 费建法 2014年5月26日