2014年印尼总统大选预测和政局走势展望（下）
两组正副总统候选人的施政纲领已经出炉。依笔者之见，总体而言， 1号正副总统候选人的施政纲领给人以更“有魄力”更“大手笔”的印象，笔者尤其认可其中的三项：将税收比率由目前的12%调高至16%，将反映贫富差距的基尼系数由目前的4.1降低至5年任期结束时的3.1，5年任期内建成公路3000公里和铁路4000公里等。假如不理性地分析其可行性及带来的相应后果，也不对比其他因数，单凭公布的施政纲领而言，如果笔者拥有投票权，会毫不犹豫地将手中一票投给1号组合。相比较而言，2号正副总统候选人的施政纲领则给人以更为谨慎务实的印象，与1号组合的施政纲领最大的区别在于承诺将花费更多国家资源从小开始培养国民的道德素质；在基础设施建设方面则承诺修建2000公里公路和10大港口，力图降低运输成本，加强岛际之间的物流等；同时，该组合更重视该国系群岛国家的客观事实，更重视开发海洋资源等等。
此外，1号组合的总统候选人承诺如果当选，将会给每个村庄发放10亿印尼盾（约8万3千3百美元）给该村庄的民众，将工人的最低月工资提高到6百万印尼盾（约500美元，目前各地各行业最低月工资从约一百万至二百八十万印尼盾不等），并承诺将搬迁首都；而2号组合的总统候选人则承诺如果当选，将在5年任期内彻底取消燃油补贴--这是印尼迄今为止唯一一位敢于公开声明要彻底取消燃油补贴政策的政治人物--同时承诺将目前已经在雅加达省实施的那种行之有效的改进税收征收防堵税务官员从中贪腐的技术措施引入全国范围的税收征管，达到大幅提高国家财税收入的目的；除了上述差别之外，双方在其它诸方面的施政纲领大同小异，比如都声称要在任期内降低内外债务占GDP的比率，降低财政赤字和国际贸易赤字以及加强国家的政治和经济主权等等。
那么，该两组候选人的竞选纲领及竞选承诺其实施的可能性究竟如何？该国是否具备相应条件去实施？如果条件不具备而强行实施后果将会如何？只有经过理性分析后再将自己拥有的那一张神圣选票投给更优秀可靠的候选人，才不辜负民主选举的真谛，才更有利于国家民族未来5年的发展，当然也更有利于保障自己未来5年甚至更长时期的切身利益。
要认真分析比较2组总统候选人上述竞选纲领的可行性，须了解该国政府的财政收支“家底”：该国去年全年财税收入约1860万亿印尼盾（约1660亿美元），其中燃油补贴金额实际花费约320万亿印尼盾（约267亿美元），预计今年该项花费将突破350万亿印尼盾（约292亿美元），该国财税的现况是连年入不敷出，年年都需要举借内外债务以摆脱资金短缺的困境，目前该国政府仅各项外债余额累计已高达约1900亿美元，总外债金额已经高于其全年的财政收入！
此外，由于两组候选人都列明了承诺修建的公路和铁路或港口的具体数目， 因此笔者也简单匡算一下修建这些设施的成本：根据印尼政府的资金使用效率和各类材料的大致成本，按照每建设一公里高速公路平均花费约900亿印尼盾（约750万美元），每建设一公里普通铁路平均花费约1500亿印尼盾（约1250万美元），每建设一个港口平均花费约12万亿印尼盾（约10亿美元）等的成本去估算检验2组总统候选人竞选纲领中的有关基础设施建设的可行性。如果施政纲领中提出的基础设施建设脱离了该国上述的财税收入“家底”和估算的建造成本的实际情况，其当选后履行竞选承诺的可能性就将大打折扣。
按照1号组合公布和承诺的政纲，其修建3000公里公路大约需要花费270万亿印尼盾（约225亿美元），每年花费约54万亿印尼盾；修建4000公里铁路大约需要花费600万亿印尼盾（约500亿美元），每年花费约120万亿印尼盾；其承诺的每个村庄发放10亿印尼盾，以全国2亿5千万人口60%为村庄人员，每个村庄平均500人计算，该组合需要在2014年或者2015年发放500万亿印尼盾（约416亿美元）给村民；如按每个村庄平均200人计，该组合需要在2014年或者2015年发放1250万亿印尼盾（约1042亿美元）给村民。根据其提出的加税4%的计划且按照所有税种都增加4%计算（该组合尚未提出具体如何加税的细节，笔者暂按所有税种都增加4%计，但具体能否实行，国会能否通过尚属未知之数），大约可以增收约500万亿印尼盾（约416亿美元）；其提出的另一项庞大的搬迁首都的工程，具体将要耗资多少，笔者无法估算。以该国现有的政治经济制度，其增税4%的计划很难获得国会的批准，在无法加税的情况下，在该国连年都入不敷出需举借内外债务解决政府正常运转所需资金的条件下，笔者认为该组合履行其竞选诺言的可能性很低。对于其承诺将工人工资从目前的一百万至二百八十万印尼盾的水平大幅提高到6百万印尼盾的水平，笔者也认为其当选后一旦强行实施，将会给该国很有限的制造业带来严重的负面后果，不仅会导致大量工人失业，也将进一步丧失承接从中国大陆外迁的部分制造业的战略机遇！
此外，1号组合的施政纲领提出的5年任期内要将反映贫富差距的基尼系数由目前的4.1降低至3.1的竞选承诺，笔者虽然认为其勇气可嘉，但是其履行诺言的可能性并不高：原因在于假如要通过人为地干预经济活动的一次分配来达到如此大幅降低贫富差距水平的目的，无疑将会导致产业凋敝，民众的失业率大幅攀升，如此不仅不能降低该系数，反而会恶化该系数并严重窒息实体经济的发展--近几年的连续大幅提高工人最低工资标准所产生的一些产业外迁和部分原本有意在印尼投资但最后放弃投资等的不良后果已经佐证；假如要通过政府这只有形之手强行行使国家财富的二次分配来达到如此大幅降低贫富差距水平的目的，则无疑会导致国库空虚，债台高筑，这与该组合提出的要大力开展庞大基础设施建设所需资金是互相矛盾的，二者将无法兼顾。其实，依笔者之观点，对于经济正处于高速或较高速发展阶段的新兴国家，基尼系数在此期间有所扩大是无法避免的，也是合乎社会经济发展的客观规律的，而希望通过人为力量或政府有形之手来强行压低该系数反而会阻碍经济的正常发展，于整个国家经济和社会的发展与进步反而不利，当然在经济发展到一定水平后，政府通过实施相应政策等手段在尽力保持经济稳定发展的情况下逐步地降低该系数是应该鼓励的，但那将是一个长期与渐进的过程，不是3-5年间能强行实现的。
有鉴于此，现任苏西诺总统在前不久不得不站出来提醒候选人和国民，请参选人不要信口开河妄许诺言，因为当选后是需要实现竞选承诺的，否则会失信于民，也提醒国民要认真思考各总统候选人的竞选承诺的可行性。
假如1号组合当选，其加税计划也能获得国会通过，笔者给该组合提出如下几点建议：1）纳入2号组合的取消燃油等补贴的竞选纲领并在全国范围推广实行佐科威省长在雅加达实施的征税措施增加国库收入；2）更改向每个村庄发放10亿印尼盾现金的计划，将其修改为针对各地特点培训村民和工人及准工人相应的各项农工业生产的技能；3）将基尼系数由目前的4.1降低至3.1的承诺修改为政府将力求维持该系数不再上升；4）将修建4000公里的普通铁路的承诺修改为与中国政府合作，引进中国的高铁技术和资金，首先在爪哇岛修建2000至3000公里的环岛高速铁路并连通巴厘岛，进一步规划建设连通苏门答腊直至新加坡的高速铁路，为即将于2015年实行的东盟共同市场及与中国未来和泰国、越南、马来西亚及新加坡将要建成的高速铁路的连通做好准备。等等。
相比较而言，基于该国上述财税窘境，笔者认为2号组合的施政纲领更为现实可行，其政纲中提出的基础设施的建设资金通过加强和改进税收手段和方式就大体可以筹得，不须面对来自国会的强大阻力。根据佐科威省长通过在雅加达实施这种征税措施已经得知大约可以增加20-30%的税额（在雅加达实施后实际增收超过30%），在全国范围内推广实施后估计可以增加约400万亿印尼盾（约333亿美元）的财税收入；再加上他承诺的如果当选将在5年任期内彻底取消燃油和电力等补贴而节省出的约400万亿印尼盾（约333亿美元）的财税收入，在不加税的情况下，上述两项增收财税金额用于建设其所承诺的基础设施就绰绰有余！正因为如此，笔者对2号组合的上述两竞选观点极为推崇与赞赏！相信各位在了解到该国的上述财政“家底”后，也一定会赞同笔者曾著文指出的该国的“不合时宜”的燃油补贴政策早已成为严重阻碍其改善落后基础设施的瓶颈因数的观点（详见笔者于2年前发表的文章《从中美印尼油价的差别看到了什么（下）》）。
假如2号组合当选，笔者给该组合提出如下几点建议：1）纳入1号组合的加税计划，适当增加2%-4%的征税率；2）在征税措施改善后国库收入增加理想或者加税获得通过的情况下，增加修建高速公路至3000甚至4000公里；3）在取消燃油等补贴后，与中国政府合作，引进中国的高铁技术和资金，首先在爪哇岛修建2000至3000公里的环岛高速铁路并连通巴厘岛，进一步规划建设连通苏门答腊直至新加坡的高速铁路，为即将于2015年实行的东盟共同市场及与中国未来和泰国、越南、马来西亚及新加坡将要建成的高速铁路的连通做好准备。等等。
杨钦松
2014年6月28日于雅加达
（未完待续）
参考文献：
1．《从中美印尼油价的差别看到了什么（下）》
http://www.chinavalue.net/Finance/Blog/2012-6-17/911612.aspx
2．《2014年印尼货币还会再贬值30%吗？》
http://www.chinavalue.net/Finance/Blog/2014-2-16/1013909.aspx