民生改善 社会进步
——邵阳市2014年上半年社会事业简析
一、 情况
1．就业再就业。邵阳市2014年上半年新增城镇就业2.71万人，完成全年计划53%。2013年，全市城乡居民就业504万人，与上年基本持平；稳定农村劳动力转移就业134.01万人；新增农村劳动力转移就业6.26万人，城镇新增就业5.14万人，其中失业人员再就业2.86万人，就业困难对象再就业1.02万人，对622户零就业家庭实施了就业援助，实现动态清零。城镇登记失业率控制在4.5%以内。
2、民生保障：2014年城镇低保330元/人/月，比上年增长10%；农村低保1980元/人/年，比上年增长41%。城镇居民最低工资水平945元/月，比上年增长8.6%。
3．医疗保险：2014年上半年城镇居民医疗保险参保85.72万人，与上年同期持平；农村合作医疗保险623.68万人参合，平均参合率为98.28%，新农合按政策可筹集资金236998万元，截至5月底已到位179962万元。
4．教育建设：截止到
5、体育事业：一是农民健身工程，2014年3月止，农民健身工程为民办实事器材购置200套，大部分器材已安装完毕，极少数部分器材仍在安装中，预计11月份前，全部器材将安装完毕。二是健身路径完成情况，邵阳市为民办实事健身路径安装共计10套，
二、做法
1．抓政策促就业。一是注重实效，落实帮扶政策。2013年来，市本级共为1887名灵活就业人员拨付社保补贴371.67万元，为1081名公益性岗位人员拨付社保补贴281.18万元，为22家困难企业拨付医保补贴230.34万元。为2365名公益性岗位人员拨付工伤保险补贴129.53万元。发放创业贷款5411.8万元，扶持自主创业856人，带动就业3000多人，有效地助推了创业带动就业工作。二是拓宽渠道，实现人岗对接。立足邵阳实际，充分挖掘就业潜力，不断拓宽就业渠道，坚持做到“四个一批”，多元化帮助城乡富余劳动力实现转移就业。即：有组织向外输出一批。积极参与泛珠三角和长三角地区的合作，同时努力吸引外地企业来邵招聘高校毕业，2011年以来，先后与广东中山市、揭阳市等20多个沿海地市签订劳务输出协议，每年有组织地向外输出劳动力达20多万人。积极推行校企合作，开展“订单式”培训，邵阳市职业技术学院通过与广东美的制冷设备有限公司、 深圳富士康有限公司等17家企业签订合作协议，一次性安排1707名2013届毕业生进厂就业。重点工程吸纳一批。积极实施重点工程就业服务计划，及时了解重点工程项目的用工需求，发布用工信息，做到上马一个重点项目，吸纳一批劳动力实现就业。2013年,仅九兴控股就招募员工7000多人，在未来的6-8年时间内，该公司在邵阳的项目总用工人数将达到8万人，将极大缓解邵阳就业压力。就业援助安置一批。2013年，全市共选派130名符合条件的高校毕业生到见习基地见习；对622户城镇零就业家庭和116名纯农户家庭未就业高校毕业生实施了就业援助，做到“发现一户、援助一户、稳定一户”，实现了动态援助率达到100%。公私企业吸纳一批。2013年以来，市人才流动服务中心将每周一次的定期招聘会改为星期二、星期五每周两次，先后举办了“2013年医学类大中专毕业生供需见面会”等8场专场招聘会。2013年，全市共举办各类招聘会160多场，进场招聘单位达467家，提供各种就业岗位39673个，进场求职人员有76384人，初步达成就业意向有26189人。三是强化监督，狠抓公益性岗位开发与管理。积极做好公益性岗位与管理调查研究工作，深入查找当前管理工作存在的主要问题，切实加强公益性岗位的管理工作。2013年以来，市本级清退公益性岗位的清扫保洁48人，查处6人长期缺岗、8人长期代岗、23人空岗的劳动保障协理员，追回公益性岗位补贴1.9万元，有效维护了公共就业服务部门的社会公信力。
2．抓扩面促征缴。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以全民社保和普惠共享为目标，不断加强社会保障工作，社会保障体系更加健全。一是扩面征缴力度进一步加大。各级社保经办机构认真制定社会保险扩面征缴方案，明确工作重点，强化工作措施，想方设法开展扩面征缴工作，努力实现社保全覆盖和基金征缴应收尽收。2013年，全市各项社会保险征收社保基金41.04亿元，创历史新高。二是社保待遇水平进一步提高。连续9次调整提高企业退休人员基本养老金水平，2013年，全市16.9万名企业离退休人员人均增加165元/月。各级企业养老经办机构在人手少、时间紧、任务重的情况下，加班加点，认真核对每名退休人员基本信息，确保了按时调待，足额发放。三是信息化建设进一步提速。积极拓展新农保应用系统网络向乡镇延伸，推进信息系统向基层服务，促新农保工作的稳步发展；全面推进县市区基金监管系统安装和调试，有计划录入基础信息和政策法规，每周上机操作实行监控，对发现的疑点及时进行处理、上报。四是社保基金监管进一步规范。建立健全了社会保险经办机构内控制度，基金安全程度不断提高。2013年来，全市企业养老保险经办机构完成了200家参保单位稽核工作，涉及参保人数2万余人，清理企业欠费820万元；查处虚报冒领养老金人员144人，累计虚报冒领养老金80.59万元，追回冒领养老金54.59万元。市机关事业单位养老保险处对全市400多家单位，10772名人员进行了实地抽查稽核，稽核出死亡冒领人员 7人，追回冒领养老金34500元。市城乡居民养老保险处稽核追回重复领取养老金521万元，修改工资155条，修改人员信息554条，建立长期居住市外人员信息库203个，有效地保证了工伤保险基金安全运行。
3、抓农合促保障。一是落实了新农合各项目标任务。做好补偿方案调整和基金分配。为引导参合患者合理就医，减少基金风险，市级定点医疗机构今年起普遍提高住院起付线标准并实行分段报销试点工作，重点保障大病和高费用段参合患者利益。截至
4、抓教育促落实。一是完善资金筹措机制。县级财政投入仍然是筹措资金的主渠道。2014年全市教育为民办实事建设资金全部纳入财政年度预算。二是加强督查督导，确保建设工程如期完成。合格学校与项目幼儿园建设面临着资金难度、周边环境、工程进度等众多不确定因素，各项目建设单位抓住主要矛盾，保障合格学校(园)建设的进度和质量。一是通过政府督查。二是通过部门督查。公安、交警、综治、教育、环保、卫生等部门联合执法，对校(园)周边环境进行治理。三是通过民主监督。主动邀请人大代表、政协委员到校(园)调研，对学校建设提出宝贵建议，从而有力地推动教育为民办实事建设。
5、抓体育促督查。至今，邵阳市为民办实事的器材已全部到位，市、县体育部门已按计划实施，重点工作是加强督促督查，各受赠点加强力量，尽快落实器材安装，10月份接受市绩效办抽查，年底迎接省体育局及相关部门的检查。
三、问题
1、就业和社保。一是就业资金严重不足。近年来，由于企业改制及社保补贴政策调整，致使刚性支出明显增大，资金支付面临极大困难。二是社保基金存在巨大支付压力。由于邵阳市缺少大型企业，就业岗位少，扩面征缴缺乏新的增长点。目前，邵阳市企业养老、医保和工伤保险基金收支缺口巨大，支付风险进一步加大。
2、教育建设。一是资金缺口较大。由于教育为民办实事建设的资金主要来源县级财政，而邵阳市本级与各县市区财政历来紧张，给予各项目校（园）的财政预算不是足额预算。省级以奖代拔资金每所学校仅15万元，每个幼儿园只15万元，市级除了市直学校外几乎没有财政补贴资金。累积而成，资金担子压在县级财政上。因资金不足，邵阳市项目校（园）普遍存在建设进度较慢、建设标准不高的问题。二是建设手续费偏高，手续办理时间长。尽管市人民政府出台了《关于全市中小学校舍安全工程实行优惠政策的通知》，降低了部分学校建设手续费，但还不能缓解很多，仍有些县市区建设手续费用达项目总投资额的20%以上，加重了建设负担，同时也拖延了办手续的时间。有些项目办手续需花半年时间。有关部门在没有省人民政府文件下来之前，难以减免合格学校建设的相关费用。三是资金到位较慢。邵阳市所有合格学校建设项目的预算投资款额都纳入了各县市区财政预算，但到目前，除中央财政资金到位及时外，省、市部分费用还没有资金到位，部分县市区财政预算资金也未到项目学校，相当一部分学校只能用建筑商垫资建设的方法解决。四是教师队伍建设有待进一步加强。各地教师队伍的专业结构与年龄结构不尽合理，教师编制配置不够平衡，部分学科专业教师配置缺口较大，少数学校的音、体、美、计算机等专业教师严重缺少甚至没有，乡村教师老龄化现象十分严重，许多学校有代课教师。
四、建议
1、坚持创业与就业并举，推进服务体系建设。积极落实就业政策，推动城镇就业创业扶持政策全面向农村延伸，保障城乡劳动者享有平等的就业机会，促进城乡劳动者充分就业、稳定就业、自主创业。加大创业培训力度，建立有特色的“创业孵化基地”，提供创业平台，为创业人员提供创业指导、项目推介、政策扶持等“一条龙”服务，努力扩大创业培训品牌效应、示范效应、带动效应。加大对就业困难高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力三类就业困难群体的就业援助力度，努力实现和谐就业。强化职业技能教育培训，健全完善面向全体劳动者的职业培训制度和职业技能鉴定补贴制度，组织实施农民转移就业前技能培训、城乡新成长劳动力技能培训，着力提高劳动者职业技能水平。健全企业职工培训制度，实现由主要依靠开发岗位来安排人员转到更加注重提高人员素质、就业能力和职业转换能力，促进劳动者稳定就业、素质就业，并通过劳动者技能素质提升，服务企业转型升级，服务经济社会发展。加大职业培训资金投入，加快培训机构与市场接轨，建立市场主导的培训教学体系，推出培训品牌系列。
2、坚持扩面与增量并举，推进社会保障体系建设。进一步巩固城乡居民养老保险全覆盖水平，完善城乡居保缴费激励机制，鼓励多缴费、长缴费，按年龄分段提高缴费档次提高参保缴费率。开展以服务业、个体工商户、农民工和灵活就业人员为重点扩面征缴活动，进一步扩大社会保险覆盖范围。制定因企而异、因类而异的扩面策略，坚持整体推进和重点突破相结合，坚持服务企业和督促企业相结合，坚持柔性操作和严肃执法相结合。建立工伤保险行政部门与劳动监察、安全生产监督管理部门协调联动机制，加强工伤预防工作，努力探索工伤保险促进工伤预防的有效形式，防控工伤事故和职业病的发生，深入推进以职业康复为重点的工伤康复工作，扎实做好老工伤待遇支付工作。
3、坚持完善与规范并举，推进农村医保体系建设。新农合工作要以“巩固完善、规范管理、提高保障”为重点。一是组织开展新农合半年工作督查和新一轮的定点医疗机构周期评估工作，通报督查、评估及基金运行情况和病历抽查结果，并处罚到位。二是推进市辖三区与市级定点医疗机构总额预付试点工作。三是继续深入开展坚决打击违规套取骗取新农合基金行为专项整治活动，强化基金监管，确保基金安全。四是进一步探索筹资、费用支付、费用控制、普通门诊统筹等管理和运行模式，推进新农合制度建设规范化运行。五是进一步加强定点医疗机构监管，规范定点医疗机构住院用药、检查、收费等服务行为，强化对各级定点医疗机构的综合监管。
4、坚持管理与投入并举，推进基础教育体系建设。一是继续完善“政府主要领导亲自抓，分管教育领导具体抓，各个部门在各自职责范围内负责合格学校建设相关工作”的管理工作体制。二是进一步健全投入机制，保障义务教育合格学校建设经费，加大对创建合格学校的资金投入，确保每一所项目学校的建设任务按期保质完成。三是加强项目学校和已建成项目学校教育教学管理，不断提高合格学校的办学质量和办学水平，着力解决缺少师资等困难，加强学校软件建设。
邵阳市统计局 范跃东
《邵阳市统计》第21期