邵阳市统计局关于对隆回县统计工作巡查的意见
为了提高统计工作水平，推进统计“四大工程”建设，保障统计资料的准确性和及时性，根据《湖南省统计局统计巡查暂行办法》和《2014年邵阳市统计局统计巡查方案》的有关规定，邵阳市统计局于6月23日—6月27日对隆回县近年来的统计工作进行了巡查。巡查意见如下：
一、巡查的内容
本次统计巡查的内容是：
（一）对统计工作的支持情况。是否根据统计法的要求，设立独立的统计机构，乡镇是否依法设置统计机构或者统计人员，政府是否保障了各类大型普查所需经费；
（二）执行国家和省统计制度情况。联网直报一套表执行情况；各类报表布置是否规范；统计报表收集的方式和渠道情况；各类报表上报率和有效率。
（三）主要统计数据质量情况。统计数据质量监控制度建立及执行情况；发布的统计数据是否与上一级统计部门认定的一致；各专业数据机表核对情况。
（四）统计基础工作情况。内设机构和人员配备情况；基层统计报表保存情况；统计报表催报等制度建立及执行情况；基层单位统计台帐、原始记录和统计管理制度建设情况。
（五）统计信用信息整理情况。是否按照要求，积极组织开展统计信用信息工作情况；是否按规定及时搜集、整理、报送统计信用信息。
（六）行政许可工作情况。统计调查管理情况；统计资料公布管理情况；统计人员从业资格管理情况。
（七）法制工作情况。统计执法检查和查处统计违法案件情况；典型统计违法案件曝光情况；案卷制作装订保存情况；宣传统计法律法规情况；统计法制工作规范化情况。
（八）依法行政工作情况。贯彻落实《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》的情况；规范性文件清理情况；统计信用信息收集报送情况；政务公开工作情况。
（九）统计行风建设情况。开展统计职业道德宣传教育，提高干部“求真务实”“不进假数、不出假数”的意识。按照国家统计制度的规定，实事求是，搞准统计数据。
（十）法律、法规、规章规定的其他工作职责履行情况。
二、巡查的方法
本次巡查听取了隆回县人民政府近年来统计工作自查汇报、检查了隆回县统计部门2013年各专业统计报表的搜集整理、汇总上报和基层报表保存归档情况，查验了主要专业统计数据,分别找局领导和有关专业人员进行了座谈;随机抽查鸭田镇、小沙江镇人民政府的统计工作；走访了隆回县小沙江国隆石材厂、隆回县小沙江鸿利金银花有限公司 ，分别与这些单位的负责人及有关人员进行了座谈了解，查阅了各单位的统计基础工作和统计数据质量。依法对中国移动公司隆回分公司、隆回县邮政局进行了统计执法检查。通过听、看、查、访、问等方式，我们对隆回县统计工作和统计数据质量有了一定的了解。
三、主要成绩
通过几天的巡查，巡查组认为,隆回县统计工作的主要成绩表现在:统计条件得到了改善、统计制度得到了执行、统计基础得到了夯实、人员结构得到了改善、部门统计得到了加强、统计服务得到了提升、统计法制建设得到了贯彻、统计力量得到了充实、统计资料得到了保全、数据质量得到了保障。隆回县的统计数据符合实际,真实可靠，基本上反映了隆回县近几年经济社会发展的实际,整个统计工作有特色有成效，为全县经济社会发展和党委、政府领导决策提供了较好的服务。2013年度，隆回县统计工作获邵阳市一等奖，隆回县统计调查工作连续5年获国家统计局邵阳调查队一等奖。成绩体现在5个“狠抓”：
（一）狠抓统计执行能力
一是县局统计力量得到进一步充实。面对统计局业务人员青黄不接，人员严重超编的现状，县政府采取特事特办的方法，及时增加工作人员，去年新招公务员2人，新进其他人员6人。目前，统计局共有在岗工作人员31人，成为全市人数最多的县局。
二是基层统计队伍得到加强。每个乡镇必须配备2名统计员，综合统计员负责农业农村统计、固定资产投资统计、住户调查、粮食监测和畜禽监测等工作，专业统计员负责乡镇主要经济指标统计、联网直报、商业和非规模工业抽样调查，县经开区安排2名统计员负责联网直报，县经信局、县商务局、县发改局、县住建局等主要经济主管部门配备专职统计员。并严格执行统计资格准入制度，每年对各行政企事业单位统计人员进行一次全面清理，对没有取得统计从业资格证的在岗统计人员，动员参加统计资格证考试。对已取得统计从业资格证的人员，组织参加统计继续教育。
三是抓统计队伍作风建设。组织统计执法人员参加县法制办举办的隆回执法人员培训，进一步提高依法统计、依法治理统计的能力。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，抓好党员干部廉洁自律教育，全面落实党风廉政建设责任制，为各项统计工作的顺利开展提供了坚强的政治、思想和组织保障。统计局班子团结，同事和睦，风清气顺，近年来，没有发生一起违法违纪现象
（二）狠抓统计工作机制
一是建立了《隆回县基层统计报表双向签收制度》。要求全县所有的统计报表都要由单位统计员亲送，统计局业务人员亲收，双方同时在基层统计报表报送情况登记台帐上签字验收，注明送达日期，以增强统计人员的工作责任性。
二是建立了《隆回县基层统计工作考核机制》。对乡镇统计工作实行百分制量化考核。对在考核中得满分的乡镇统计员每月给予100元左右的统计业务补助，对有迟报、拒报和数据有差错的统计员根据得分情况折算补助，充分调动了乡镇统计员的工作积极性。
三是建立了严格的数据质量监控制度。县统计局成立了数据质量评估领导小组，在全面实行统计数据预审制度的基础上，大力加强与发改、工商、税务、技监、财政、人行等相关部门的联系沟通，开展多角度、多方位、多形式的数据评估，对大起大落、相关指标相互矛盾、数据趋势与实际明显相反的指标重点监控审查。与此同时，以市对县、县对乡镇年度绩效考核和新型工业化考核为契机，进一步加强对基层统计报表的规范化要求，强调以基层企业（单位）原始统计报表数据为考核依据，对不是基层企业（单位）直接填报的统计报表，其数据不作考核依据；对存在瞒报、漏报、虚报现象的，一经查实，取消其参与考核评奖资格，并依照有关统计法规予以追究。
四是在“企业一套表”和联网直报工作中，制定实施了《隆回县联网直报“四上”企（事）业单位及责任部门统计人员以奖代补考评方案》。
（三）狠抓统计优质服务
一是坚持数据报送及时。坚持每月初及时向县委、县政府主要领导报告主要经济指标运行数据。
二是坚持月度、季度、年度、时期内数据发布制度。按时编发《隆回县经济运行月报》，《隆回统计年鉴》和各种普查资料汇编，呈送县级领导、乡镇党委书记、乡镇长和县直部门单位负责人参阅，及时满足县乡党政机关研判经济运行需要。县委每月一次的经济调度会、每季一次的经济形势分析会，均由统计局作中心发言。
三是坚持服务公众。坚持按时更新月度、季度、年度经济指标数据，及时为企事业单位和社会群体提供统计咨询。
四是提高统计分析服务。每年组织编发《隆回统计》分析文章40余篇，深度分析隆回经济运行状况，密切关注热点、难点问题的破解，为全县经济社会发展提供统计参谋。
（四）狠抓统计执法普法
一是学法用法更加普及。规定《统计法》、《统计法实施细则》、《统计违法违纪行为处分条例》等法律法规读本为全县各级各部门领导和统计人员的必学书籍。通过学法、知法、懂法，使全县各级各部门领导和统计人员在统计工作中不说外行话、不做违法事。
二是法制宣传更加深入。把宣传贯彻统计法律法规作为经常性的工作来抓。每年都制订了普法宣传工作要点,确定了普法宣传周。通过悬挂横幅、下发纸质宣传单和开通普法专栏等方式，做到统计法制知识进课堂，上媒体，下企业，收到了良好效果。
三是执法检查更加到位。坚持每年开展一次执法大检查，重点对统计台帐不完善、迟报、漏报、错报等行为进行检查与纠正。近三年，对多个单位进行了执法检查，纠正统计错误200余起，通报处理了部分单位的统计违法行为。每年巡查8个乡镇、10个县直单位，确保统计巡查经常化、制度化。
四是切实做好统计行政许可工作。严格加强对部门统计调查工作的规范管理，不断依法履行对辖区内统计资料的公布和管理。近年来，不断健全有关制度，广泛宣传统计法律法规，依法展开统计行政许可工作；不断强化部门协作，依法治理部门统计调查；制定了《隆回县统计局对外数据发布和服务管理制度》，具体安排县统计局综合股负责辖区内统计资料发布管理，使全县统计数据资料管理工作逐步走向规范化，切实有效地保障了政府统计机构统计资料的法定性和权威性。
（五）狠抓普查大型调查
一是高质量完成第六次全国投入产出调查工作。组织了宇星塑业有限公司、建翔建材制造有限公司、石门水泥有限公司、视维特电子制造有限公司统计员参加了全市统一培训，培训后再到现场进行指导。通过集中汇审等方式对四个企业报表数据进行了多轮审核，确保了数据的真实性和准确性。由于措施到位,圆满的完成了上级下达的投入产出调查任务。
二是全力以赴开展第三次经济普查工作。县财政解决普查工作经费200万元，出台了《乡镇经济普查以奖代补办法》、《第三次经济普查考核奖励表彰办法》、《数据质量控制办法》等一系列工作制度，各项准备工作有力有度，率先开展单位核查试点，率先开展企业和个体户营业执照清查补办，效果良好，在前期准备阶段，代表全市接受了全省经济普查前期准备督查，得到了省督查组的一致好评，在全省经济普查登记动员电视会议上，做为全省唯一县级代表做了典型发言。通过初步汇总，登记法人单位3796户，其中企业法人单位1561户，个体经营户42104户（不包含无挂靠个体运输户），同二经普相比，法人单位增加26%。个体户增加36%。
三是全面完成城乡一体化住户调查改革。去年全面完成城乡住户调查一体化改革，获全国城镇住户调查一体化改革先进单位，通过一年的运行，实现了改革前后数据的对接，虽然出现了抬高城镇居民人均可支配收入基数、动摇贫困县的根基等负面影响，总体还算成功，连续5年获全市调查队工作一等奖。
四是联网直报扎实推进。加强业务培训。2012年以来，举办“四上单位“联网直报业务培训4次、乡镇综合电子台账联网直报业务培训2次，以联网直报业务为主，综合培训一套表和乡镇综合电子台账的数据来源、搜集方式、审核要点等，全面提高联网直报人员素质。落实联网直报装备。采取督查通报的方式，督促企业落实联网直接设备，68家企业购置了专门电脑设备，32家企业开通了有线或无线网络。安排了联网直报专项经费，解决了联网直报人员待遇。县财政安排联网直报专项预算30万元，联网直报单位统计员每月享受100元补助，乡镇、县经开区和县直主要经济主管部门统计员享受150元补助。全县171家“四上单位”，其中规模工业企业94家，资质等建筑企业13家、房地产企业24家、限额以上商业企业27家、限额以上服务业企业13家，全部落实了联网直报。
五是做好名录库动态维护建设。为实现统计单位名录库动态更新，建立工商、质监、民政、税务统计信息共享机制，分月综合部门行政记录资料，整理成册，组织乡镇分季核实，每个季度对单位组织机构代码、单位名称、详细地址、联系电话等进行核对，将不存在的单位及时剔除，对发生变更的单位及时更新，对新增的单位及时补充。截止4月底，全县基本单位名录库共有法人单位3959家，比二普增加957家，产业活动单位2902家，比二普增加2029家。2013年成功申报规模工业企业11家，限额能以上批发零售住宿餐饮业企业12家，服务业企业3家，预计年内可增加规模工业企业15家，限额以上批发零售住宿餐饮业企业30家，服务业企业10家。
四、存在的问题
（一）个别单位统计意识不强
部分基层单位法律意识不强和统计人员业务素质不高，统计指标理解不清，移动公司隆回分公司的劳动工资报表数据没有依据；统计人员无证上岗。县统计部门要加强对乡镇的数据和基层单位的审核。
（二）少数指标上报数据不真
巡查组在基层抽查时发现，依然存在基层源头数据不真实，虚报、瞒报统计数据的现象比较严重。如:投资数据偏高、零售数据偏低。我们在乡镇抽查的固定资产投资项目,有虚报现象，各个项目都是由乡镇统计人员代报的，项目计划总投资数、自开工至今投资数、完成总投资数大部分都是一样的数据，让人一看就是虚假的数据。商品零售额绝对额在全市排第7位，与隆回县在全市人口第2的位置不相称。
（三）乡镇统计基础不实
一是没有独立的机构。在乡镇机构改革中，统计站被合并到城建办，现在的综合统计员一般属公务员、专职统计员编制在城建办，没有一个专门的机构来管理,各自为战，难以形成合力。二是人员无法稳定。乡镇统计是费力不讨好的苦差事，不管是专职统计员还是综合统计员，都不稳定，综合统计岗位成为新公务员的培训站，专职统计员由于缺乏正常的晋升渠道，压力大，无法吸引他们全身投入，长期坚守，也像换刀把一样。三是乡镇统计经费难以足额保障。乡镇没有统计机构，不可能有专门的经费预算，有没有经费保障工作的开展，全凭领导的认识，全凭统计员的能力，没有刚性保障。四是乡村统计网络瓦解。乡镇统计没有足够的经费保障，加上统计负面因素的影响，村级统计形同虚设，报表无法正常收集。
五、几点建议
基于以上巡查情况,提出4点建议，体现在4个“切实”：
一、 要切实加强对统计工作的领导
一是政府要大力培育“四上单位”。隆回县年初提出40家，现在仅完成4家。
二是政府要多关心县统计局软硬件建设。从编制和机构等方面充实统计队伍，加大干部培养、使用和交流力度，使统计队伍里优秀人才进得来、出得去、用得上；采取“走出去、请进来”等多种方式提高统计队伍素质，到先进地区学习和借鉴好的工作理念和方法，提高工作水平，服务经济发展。县统计局多年没有提拔干部。
二、要切实构建乡镇经济发展考核体系。建议县委、县政府参照市委、市政府对县委、县政府考核的做法，在全县建立起较为完善的乡镇经济发展考核评价体系，通过考核促工作，以进一步推动县域经济发展。县委、县政府把规模工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资和税收完成情况等指标列为对乡镇经济发展的主要考核评价指标。授权县统计局按月、按季对主要评价考核指标进行排队排位，在季度全县经济形势分析会上对各乡镇主要考核评价指标的完成情况进行通报。并制定相关的乡镇经济发展考核评价激励机制， 提高乡镇考核中，经济指标所占分值比重。
三、要切实加大统计法律法规宣传和执法力度。县委、县政府和各部门要切实维护统计法权威，优化执法环境，支持统计部门独立执法不受外界干扰。政府要出台一些有效办法和措施，进一步规范各部门各单位以及基层企业的统计行为，使统计工作逐步走上法制化、规范化轨道。
四、要切实搞好第三次经济普查工作
一是加强分析研究。第三次全国经济普查，是关系国计民生的大事，希望要按照国务院、省政府和市政府文件的要求，进一步统一思想、提高认识，切实加强组织领导，下大力气搞好第三次经济普查分析研究工作。
二是建立抽样框。以经济普查资料为基础，做好乡镇主要经济指标统计，为评价乡镇工作绩效提供统计支持。
以上意见，请隆回县认真领会,在今后的工作中继续发扬成绩，克服不足,针对巡查组总结的成绩和存在的问题及建议要逐项进行剖析,拿出整改意见,并于收到本巡查意见书后30日内将整改方案及结果上报邵阳市统计局。
邵阳市统计局
巡查时间：2014年6月23-27日
参与人员：李永明、徐寒鸥、范跃东、王可
报告执笔：范跃东