着眼更高工作标准 强势推进队伍建设
——大同市公安局开展“四项整治”工作纪实
全省公安机关统一部署开展“四项整治”行动以来，大同公安局党委坚决贯彻落实省公安厅重要指示，始终把深入开展“四项整治”作为有效提升整体公安工作水平、深入开展群众路线教育实践活动和积极改善公安队伍执法形象的重要载体，以壮士断腕的决心，前所未有的力度，全警动员、全力以赴，规定动作不折不扣，自选动作大胆创新。去年以来，按照省公安厅“五个一”的工作思路，大同市公安局新一届局党委叫响了“立说立行常态化、一切工作具体化”的口号，及时开展了以摸透民意、找准创新方向为主要内容的“大调查、大走访、大考察”主题活动，维稳处突、严打整治、派出所和社区警务改革、执法规范化、信息化建设以及推进民生警务和亲民公安建设“六条战线”齐头并进，特别是按照体制不变、整体划归的办法，打破区域界限和警种界限，以战时的工作机制，创建了新型综合用警运行模式，打、防、管、控等各项工作取得了明显成效，得到了各级领导的一致好评。
“五化措施” 实打实
按照省厅“作风改进年”的部署，去年11月份，大同市公安局就出台了四项整治活动实施方案，并先后6次召开党委扩大会、3次全体民警大会进行专门的安排部署，并将解决领导干部“软懒散”、队伍管理“稀拉松”、内务管理“脏乱差”、服务群众“冷硬横”四个方面的问题作为贯穿全年的重点工作。
“我们在四项整治工作中，最大的特色就是较好的做到了‘五化’，”大同市公安局宣传处负责人这样告诉记者。而记者在实地调查时也发现了这个特点。
在外观环境上，各派出所统一门头、单位牌、路边指示灯箱、标识灯箱、等级牌。在内务设施上，统一制作了派出所办公室门牌、LED公告栏、户籍室同步录音录像设备、档案密集柜、20种制度牌匾、办案区制度牌匾、警营文化牌匾、民警桌签、胸卡、户籍室相关硬件（便民服务台、便民服务栏、警民联系卡箱、警民联系卡、征求意见箱、便民服务箱、办户指南活页夹、服务评价器）、人员去向牌、档案室干湿温度计、石英钟、档案条等，这就是硬件建设正规化。
户籍管理公开化，就是坚持公开公正、便民利民、务实高效的原则，严格执法、热情服务，切实做到“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”。通过实施窗口工作和民警个人“三无一提升”，即无投诉、无违法违纪、无负面报道，工作效率明显提升，打造了窗口亮点，推出了优秀民警，做到了人民满意。
完善执法办案场所建设、管理和使用，严格执行省厅规定的“五个一律”：接处警、现场执法活动，民警要一律佩戴使用执法记录仪；执法场所改造100%完成，违法犯罪嫌疑人带至公安机关后，一律在办案区讯问询问；进入办案区后，一律进行人身检查和信息采集，涉案非涉案财物统一保管；在办案区内，违法犯罪嫌疑人一律要有专人负责看管；在办案区开展执法活动，一律要有视频监控，案件办理100%在网上录入流转。重要执法指标全部合格，确保了执法建设规范化。
业务办理流程化指的是，户证大厅及户籍派出所统一配备户籍档案柜电脑、打印机、人像信息采集和指纹信息采集等办公设备，设置了咨询服务台，公开户口、居民身份证的办理条件、时限程序、收费项目和收费标准，公布户籍内勤的照片、姓名、警号、联系电话，设置了警民联系箱、意见箱、监督电话。对前来办事的老、弱、病、残、孕等有特殊需求的人员，开辟绿色通道，优先接待办理，实行预约服务、上门服务、近时服务，大大地减少群众多跑路的问题。
引深省公安厅16条便民新举措，继续推动“大同公安便民服务在线”的提档升级，丰富在线服务项目和内容，进一步改进窗口服务工作，延伸办理网点，拓展服务渠道，让更多的便民服务进入到街头警务工作站，更让便民措施具体化。
46岁的大同市民王女士，她丈夫早上送儿子上学时，因有紧急事务，把儿子放到校门口就匆匆离开了。结果小男孩贪玩，不想上学就没进学校，玩了一会想回家了就招手打的。出租车司机问了半天也没问清楚孩子家住哪儿、父母是谁、电话多少，就只好把小男孩送到了金牛岗综合警务室。大同市综合警务支队二大队二中队中队长朱奉军便展开了缜密分析，判断孩子上学的学校应该在他打的的地方附近，随即带上孩子认学校，然后通过老师联系到了孩子的家长，把孩子送回了家。王女士感慨地说：“现在街头有警务站，派出所老远就能看到标示，找警察真方便；他们说话很客气，办事也利索，把我迷路的小儿子送回家，真把咱老百姓的事办到了心坎上。”
强力推进 “硬碰硬”
为确保四项整治工作不流于形式，大同市公安局还统一制定了内容涉及6大项23小项的《“四项整治”现场督察登记表》和《“四项整治”活动发现问题和纠正整改统计表》，上级巡查和基层自查均统一标准，一把尺子量到底。目前，全市共购买了62台触摸屏，印制了36种2万余册业务工作的《服务指南》，统一制作了图版、标牌，改造了办证大厅低台敞开式窗口，统一粉刷墙体、整理环境，统一了办公室、食堂、宿舍设施、购买了大量执法专用设备。
在“四项整治”工作的再学习再动员、自查自纠阶段、集中督察、整改提高和验收总结五个阶段中，层层签定工作责任状，实行一级督促一级的基层主管领导、分管领导、纪检书记、主要领导“四级负责制”：凡是市公安局巡检发现问题的，对单位领导、分管领导、纪检书记、主要领导诫勉谈话；凡被省公安厅发现问题的，基层单位领导就地免职，分管领导和纪检书记作检查，主要领导向市局做出检讨；凡被公安部检查出问题的，对主要领导按照干部管理权限进行问责处理。4月底，大同市公安局对省公安厅暗访中发现的问题进行了通报，有三名同志被免职问责。
榜样就是力量。为此，大同市公安局确定了南郊新旺派出所和云冈派出所、城区南关派出所、交警支队办案中心、恒安新区为标杆单位。
大同市公安局南郊分局自上而下开展了一次自1972年建局以来规模最大、标准最高的大整改、大治理，窗口单位正规化建设和执法规范化建设走在全市的前列。投资300多万元，为9个派出所进行了“四区分离”改造，统一了外观标识、清整了室内外环境卫生；与此同时，投资100万元对9个派出所的户籍大厅进行了改造，全部实现了低台敞开式办公，统一制作了写有“为民、务实、清廉”的背景墙，安装了同步录音录像设备，更换了部分办公桌椅，为全局民警办公室、休息室统一更换了窗帘、床上用品、洗漱用品等，使9个派出所在所貌上有了质的飞跃。
记者在云冈派出所看到，所貌整齐、美观，内务干净、整洁，窗帘、被罩、床单统一颜色，被子统一按军被“豆腐块”标准叠放，洗漱用品、水杯统一标准；办公室窗台上除鲜花外不摆放任何物品；统一制作的“警官之家”文化图版，张贴了民警本人及其家属、子女的荣誉照片、民警个人特长及爱好展示；派出所户籍室全部实现低台敞开式办公。5月9日，省长助理、省公安厅厅长刘杰在云冈派出所视察后，对南郊分局“四项整治”工作给予了肯定。
南郊分局还组织全局民警参加了省公安厅、大同市公安局组织的初级、中级执法资格培训与考核，初级合格率达100%，中级合格率达到83%；深入开展平安大同、“打盗抢，保民安”、“命案侦破”等专项行动，战果显著。今年上半年，侦破各类刑事案件81起，刑事拘留114人，逮捕24人，起诉45人，抓捕各类逃犯33人，打掉盗窃犯罪团伙5个，抓获团伙成员13人，侦破杀人命案3起。侦破涉毒案件29起，抓获涉毒违法嫌疑人35人，强制戒毒19人，社区戒毒8人，缴获毒品海洛因2.05克、冰毒36克。经过六年的不懈努力，成功侦破了2008年发生在我区的“8·23”特大抢劫、杀人案，并将犯罪嫌疑人之一古某某抓获归案。
服务群众 心连心
办公环境、工作流程可以在形式上取得立竿见影的成效，但这样做的最终目的是打造升级版民生警务，将服务送到群众家门口，打通服务群众“最后一公里”。“只有把“四项整治”融入到关注民生、保障民生中来，才能让“四项整治”的社会效果最大化”，大同市公安局相关负责人这样表示。
韩虎、刘海霞夫妇均系残疾人，两人结婚后一直居住在西韩岭乡高店村，两个孩子韩春琳、韩春明先后于1997年、1999年在家中出生。由于没有出生医学证明，夫妇俩又行动不便，一直没有给两个孩子申报上户。今年6月30日，大同市公安局王武道局长了解情况后对此做出特别批示；7月1日下午，南郊分局人口管理大队长赵敏和派出所民警就将办好的户口簿送到了韩虎的手中，夫妇二人感动不已，特地制作了“务实为民廉洁高效，解我子女无户之忧”的锦旗送给民警。
通过“四项整治”，热情周到、耐心细致的服务态度，让群众好评不断；方便快捷、精益求精的办事效率，让群众满意而归。在大同市开展的七次打击非法传销集中行动中，先后出动警力2300余人次，共清查传销人员租住寝室208间，查获传销人员1409人。其中刑事拘留95人，行政拘留38人，解救未成年人2名，遣散1274人，采集DNA信息1409份，指纹信息1409份，SIM卡信息10万余条。收缴用于非法传销活动的电脑、授课笔记本、各种台账等物品。
服务群众不仅要做到面对面，还要做到键对键，才能做到心连心。大同公安便民服务在线点击率已达60余万次，平均日访问量稳定在1200次左右，受理群众各类诉求2100余条并全部答复，受理群众网上业务申办1000余起，大同市公安局微博粉丝数量近6.6万。截止6月底，大同市公安局热线办共受理市政府服12345务热线转办工单535件，已办结529件，办结率在全市98家市直机关中排名第一。
为确保“四项整治”长抓不懈，建立健全长效机制，大同市公安局坚持了铁腕治警不放松、规范操作不放松、转变理念不放松、责任落实不放松、完善机制不放松的“五个不放松”，组织民警学习《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关人民警察着装管理规定》，结合自身查找差距，规范日常行为；全警印制了《纪律作风建设应知应会手册》、《公安民警执法规范手册》、《公安机关信息化应用手册》，交警、户政部门自行印制了《业务工作手册》，随身携带，随时翻看，提高了民警执法办案、服务群众的质量和水平。大同市公安局就是这样通过“四项整治”后的面对面、键对键、心连心的零距离服务，使广大群众进一步了解公安工作，密切了警民关系，人民群众的安全感和满意率明显提高，取得良好的社会效应。
本报记者 费建法 2014-8-11