强桩固基建好派出所 群防创新民生警务室
——全省派出所和社区警务上半年建设工作回顾
2014年是我省公安机关加强派出所和社区警务工作（2013-2015）三年规划中的关键之年。今年上半年，全省各级公安机关按照公安部关于加强新形势下基层基础工作的总体部署，认真落实省公安厅党委提出的以基层基础工作为主线的“五个一”工作思路和以派出所和社区警务为重点的“五大体系建设”，坚持将派出所和社区警务工作作为全年公安工作的重要内容，根据《全省公安机关加强公安派出所和社区警务工作目标责任分解》的要求，建章立制，强化措施，进一步推广和规范派出所和社区警务工作；结合实际，不断开拓工作思路，创新工作模式，进一步深化和巩固派出所和社区警务工作；努力拼搏，积极进取，不断破解制约派出所和社区警务工作科学发展难题，继续狠抓各项工作措施的落实，全省公安派出所和社区警务工作取得了新的进展。
“六网覆盖”，便民服务无处不在
当你在银行 ATM 机取款后忘记拔卡时，当你在医院就诊钱包被盗走时，当你放在宿舍的笔记本电脑不翼而飞时……便有六张网发挥出神奇的功效：这样点线面结合、人防物防技防结合、网上网下结合的“天罗地网”，成为打击犯罪、保护群众生命财产安全的坚固防线。
今夏的一天，太原火车站附近一家饭店发生群殴事件。太原市公安局“机动8号”快反分队特警魏敬楠说：“现场情况比较复杂，围观群众也很多，而我们只有3名警力。通过我们携带的图传系统，指挥中心看到现场情况，立即通知附近的两个派出所及巡警机动分队前往支援。很快，我们就合力将现场控制，并将犯罪嫌疑人带回审查。”
上个月8天之内，省城5所高校学生宿舍有24台笔记本电脑被盗。民警利用单位内部防控网，仅用两天时间，便将被盗笔记本电脑全部追回。
太原闫家沟社区警务室门外安装“警民联系一键通”，只要居民按下指定按钮，就能立即联系上社区民警焦远清。与此同时，该社区所有重点要害部位和居民出入口共安装了高清摄像机215个，对社区24小时无盲区视频巡控；小区主要道路及辅路交叉点设置紧急报警点2个，并全部接入社区三维系统平台和110报警服务台，自2010年以来，该社区连续3年无重大刑事案件、无治安事故。
就这样，“天网”工程架起了治安视频监控网，交通肇事逃逸案件的侦破率大幅上升：5年前，太原市交通肇事逃逸案件的侦破率为70%，现在已上升为90%，且其中9成案件都是通过视频监控锁定犯罪嫌疑人。
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此外，区域警务协作网、虚拟社会防控网也在百姓身边发挥着各自的功能和作用。这六张网，让违法犯罪分子无处遁形，成为百姓的安全卫士。据悉，到2015年底，太原将建设32万台监控点位图像摄像机，建成的“天网”工程三类监控点位要实现城区全覆盖、农村基本覆盖的目标。
太原市公安局今年更是把以视频监控为重点的“六网覆盖”建设向派出所和社区警务室延伸，努力提升科技含量和信息化水平。同时组织开展以强化规范管理，调整警力资源，创新激励机制为主要内容的社区警务“规范运行年”活动，使社区和农村警务室真正发挥防范、管理、服务的作用，让便民服务无处不在。
专职片警：我的工作你的满意
硬件是保障，软件是力量。如今，依托“六网覆盖”的坚强保障，太原市729名社区民警、2.2758万名群防群治队员活跃在全市的各个社区和村庄，成为守护百姓家园的第一道防线。
不仅省会太原的“片警”在努力做好亲民公安，全省各地的五千余名专职社区民警也深入民间，时刻心系民生，服务着人民群众。
朔州市公安局出台了《关于深入推进社区民警专职化工作意见》、《社区民警专职化工作考核标准》，在全市公安机关大力推行社区民警专职化工作。
阳泉市公安局出台了《阳泉市公安局2014年公安派出所基础工作与社区警务绩效考评细则（试行）》等文件，并以明察暗访的形式对各派出所和警务室进行了督导考核考评。
忻州市公安局对基层派出所“四区”（办公区、接待区、生活区、办案区）内务设置进行了统一规范；出台了《关于推进派出所社区民警专职化工作方案》，对全市社区民警专职化工作提出了明确具体的要求。
长治市公安局出台了《长治市公安局深入推进社区民警专职化工作意见》、《长治市公安派出所社区民警工作考核办法（试行）》等文件,并明确提出了“三不准”（不准给社区民警下达破案指标，不准随意调动社区民警参与大型活动安保等社区警务以外的活动，不准减少社区民警在编岗位以及挪作他用）、“四个实”（警力配置要实、警务机制要实、基层保障要实、服务基层要实）的工作目标，开拓了“‘片警’只管片，‘片警’管好片”的专职化做好社区服务、最大程度提高群众满意度的新局面。
据统计，全省公安机关通过精简机关、充实基层，派出所总警力数达16741名，较之去年年底净增了236名，占县级公安机关总警力的比例较之去年年底增加了0.7个百分点；社区民警6277名，净增了87名，其中专职社区民警5537名，净增了489名。但全省社区民警专职化率为33%，低于公安部要求的40%的标准，特别是阳泉（25%）、长治（31%）、晋中（31%）、吕梁（25%）低于全省平均水平。同时由于基层警力不足、民警普遍工作负担较重，社区民警配备的装备质量差、实际使用效果欠佳等原因，如何让专职社区民警专心到警务室，全心全意地为社区人民群众服务，我们还有很长的路要走。
心系民生：警务室链接你我他
运城市公安局盐湖分局东城派出所，为了提高小区治安防控力度，大胆实行了治安“小承包”责任制，即派出所和开发商、物业公司（或业主委员会）签订治安防控协议书，开发商负责安装视频监控设备，小区的治安防范则让物业公司承包。“大世界花园”开发商投资40万元安装了122个视频监控摄像头，加上物业公司24小时巡逻，使原来时常发案的小区连续3年保持零发案，居民的安全感倍增；如今，该所下辖的40个治安重点小区都已全面治安“小承包”。“辖区警情由原来日均7到8起降为现在的不到2起。防范做到位，发案就少，解放出来的警力就可投入到执法办案、服务群众等工作上。”所长刘飞说。
运城市公安局于去年11月创造性地提出警务室建设“3366”工作模式，即办公设施、警力人员、经费装备“三保障”；外观标识和工作标牌、工作台帐、网上警务室设置“三统一”；警务工作运行、治安防范承包、矛盾纠纷排查化解、警务协作、常态化走访群众、考评奖惩“六机制”以及查办案件、实有人口管理、危险物品管理和基础信息采集等“六任务”。运城市公安局局长戎劲光说，在“3366”模式推广过程中，各县（市）公安机关创新工作方法，推动了公安基层基础工作进一步做实、做细和社会治安防控工作效能提升。
大同市公安局出台了《2014年派出所和社区警务工作总体部署》，确定了“人员在位 、工作运行、治安稳定、群众满意”的工作目标，加大了对各派出所和社区警务室运行情况及“四项整治”工作的检查和通报力度；出台了《大同市公安局社区警务规范化建设考核办法》，明确了考核方式、考核内容、考核结果要与社区民警年度评先评优挂钩。特别是在主城区及矿区、南郊近郊区的主要路口，全面启动警务工作站111个，由市公安局综合警务支队对交警、巡警以及警务工作站的治安警统一协调，联合执法，把街头警务室做成了社会安稳的桩点。
吕梁市公安局组织召开全市上半年派出所和社区警务建设工作会，对全市公安机关派出所和社区警务建设工作进行了点评和强调，并对下一步工作提出具体要求。
临汾市公安局党委两次召开全市派出所和社区警务建设推进会，出台了《关于进一步推动警力下沉的决定》，以选优配强专职社区民警为突破口，以强化社区警务室建设为主线，强力推进公安派出所和社区警务工作。
阳泉市公安局开发区分局和平定县公安局以微信为依托，制作了新型“二维码”警民联系卡，发送到辖区每家每户，拓宽了与群众“键对键”联系渠道，进一步密切了警民关系，让警务室成了联系群众和民警的最大节点。
群防回访：化解矛盾联络情感
为了深化警务室的建设工作，使广大居民感受到“民生警务”的魅力，晋城市公安局按照“开得了门、调得了治安纠纷、管控得了重点人、服务得了群众、发现得了情况、发动得了治安积极力量”的工作要求，共设置了196个规范警务室，全部按照“1+1+N”的模式配备了社区民警、协警和群防群治力量，群众步行15分钟便可以就近找到社区警务室；推行了200余名社区驻村民警兼任社区（村委会）副书记或副主任工作模式，促进了公安工作和社区工作的融合。截至目前，晋城市共整合建立专职巡防队伍221支2210人、义务性、季节性兼职巡防队伍1079支4289人、老干部巡逻队伍609人、治安志愿者2533人、4050人员362名、公益岗位人员171名，形成警民携手预防联动的工作共同体。
在防范管理上,晋城市创新了“进家访Q”“以电管人”“单元警务”“居民小区小喇叭”“公园街头警务”“现场以案说法（防)”等工作模式，同时把“压发案”作为防范内容。为落实社区民警可防性案件防范回访工作机制，晋城市公安局出台了《关于在“一村一警”联系走访活动中引深六化警务建设的工作意见》、《晋城市公安机关社区民警可防性案件防范回访工作规定》，通过回访不断提高辖区群众的防范意识和水平，巩固提升社区（村庄）和单位的人防、技防、物防建设；加强了民警和社区群众的联络和感情，做到了人熟、地熟、情况熟，受到了社会各界、广大群众的一致好评。
晋中各级公安机关深入开展“一村一警活动”，到群众中化解矛盾纠纷，征求工作意见和建议，共同商讨进一步改进方法和提高效率的有效途径。
稷山县公安局太阳派出所每年接处警情100余起，其中治安案件的80%是由民间纠纷引发的。太阳派出所所长杨引良为节约警力和办案成本，创造了“1+2” 的社会治安防控模式，即“一个中心”——派出所设立治安防范调解中心；“两项制度”——各村治保主任轮流驻所24小时值班制度和派出所与乡政府各相关部门的联席会议制度。3年来，通过“1+2”工作模式，太阳派出所先后搜集各类治安信息320余条，化解矛盾纠纷120余起。据统计，今年第一季度，全县共化解矛盾纠纷36起，三类可防性案件立案38起，同比下降61.2%。
2013年，泽州县公安局共查处治安案件1014起，其中殴打他人案件588起，故意伤害案件29起，由打架斗殴引发的治安案件占案件总数的60.8%。他们就创新思路，精心制作了900余块“打架成本警示牌”，在全县各个村庄、超市、卫生院、饭店等人口密集的公共场所进行悬挂，将打架斗殴对当事人本身造成的自由、经济、情感等损失，以浅显易懂的文字和一目了然的数字进行“罗列公示”，提醒群众切勿“因小失大”。
“我们现在的年轻人，做事比较冲动，不考虑后果，尤其是喝点酒以后就控制不住，现在看了这个打架成本警示牌，才发现一时的冲动代价这么大，以后可是要注意了，不敢随随便便就动手打架了，”家住泽州县南村镇四季花城小区的小张面对记者如是说。今年以来，全县共查处因打架斗殴引发的治安案件230余起，同比下降11.5%。
方法创新：分色预警编号划级
社区安全无小事，高危社区是重点。
晋城市公安局以“红、橙、绿”为分色标记，将全辖区的居民小区分为三大类，开展创建和挂牌整治工作，实施了“分色预警”管理制度。目前，晋城市绿色小区比例已提升至60%以上,红色预警小区比例下降至15%。为有效遏制无主管责任单位、业主委员会，无物业管理，无人防、技防措施等“三无”小区管理混乱、案件高发的不良局面，通过组织社区民警积极督促主管单位、物业部门充分履职，协调小区居民成立业主委员会，建立“红袖标”队伍和“三无小区”楼长、单元长管理体系，强化保安门卫等人员培训，提升民警走访率和警民联系卡发放率，最大限度地减少了“三无”小区的安全隐患。
前不久，绛县横水镇东灌底村的岳大伟老人家中突然失火，老人的邻居立即报警。接警后，绛县公安局横水派出所所长柴军打开该村的平面图，迅速查找出岳家的地址为203，分析出一条最佳消防通行线路，并电话告知消防部门。5分钟后，赶来的消防救援队以邻居院墙为支撑，将加长水带拖进火场，成功控制了火势。给房屋编号，实现处警精准定位、快速高效，这个富有创意的小点子就是柴军想出来的；整整3个月时间，柴军带领民警走遍了每一户村民、每一条小巷，将东灌底村每一户所处的地理位置、庭院主房、闲置宅基地、胡同宽窄等实测数据，绘制成一幅平面图，并按序给每家房屋编了号。这些“绘图、编号”工作构成了东灌底村动态的科学治安管理系统，如今该村已连续3年成为无刑事案件、无治安案件、无上访案件、无安全事故的“四无”村。
晋中市公安局开发区分局龙湖街派出所则在流动人口管理方面实行了“红、橙、黄、蓝”四级管控制度，对危险系数高的外来人口实施重点管理。
忻州市公安局针对城中村流动人口聚集、出租房屋杂乱繁多的状况，提出了出租房屋“星级化”管理新思路，制定了《出租房屋星级化管理办法》，并要求直属分局各派出所在辖区内城中村重点区域积极试行出租房屋“星级化”管理模式。
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据统计，全省1578个公安派出所基本落实了三项经费人均水平达到全警人均水平。派出所单警装备、执法记录仪、警务通配发率明显提高，信息化建设取得了较大的进步，特别是全省社区警务信息管理系统在省厅“警务云”平台的支持下，已具备了全省推广应用的条件。
在以刘杰厅长为核心的厅党委领导下，全省公安机关将进一步以“三到位”为重点，以严格落实社区民警“三不准”为抓手，不断推动派出所和社区警务工作的深入发展，创造新的辉煌。
本报记者 费建法 2014-7-30