新的改革方案能管得住这个吗
人民日报2014年9月2日发布题为“中组部负责人详解《深化党的建设制度改革实施方案》全面深化改革取得成功的重要保证(改革发布厅)”的文章。
文章中有句话被主流媒体引用为标题：中组部：选拔干部不再“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”。相关段落如下：
总的原则就是坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，发挥各级党组织领导和把关作用，树立正确的用人导向。总的要求就是进一步健全选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障等方面制度，构建科学有效的选人用人机制。重点要解决三个问题：一是深化干部选拔任用和考核评价制度改革，解决“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”取人问题。二是以完善从严管理干部队伍制度体系为重点，加强干部管理监督，推动干部能上能下，解决干部管理失之于宽、失之于软的问题。三是健全干部激励保障制度，调动广大干部的积极性创造性，推行公务员职务与职级并行制度，解决千军万马过独木桥的问题。
习总书记说：“空谈误国，实干兴邦”。这里要问的是:这个改革方案能管得住下面这个吗？
县委书记好当纱帽批发商？
——逗号.blog的博客—强国博客—人民网
原创于: 2014-09-17 08:28:38
日前，安徽宿州市委原副秘书长、泗县原县委书记晏金星，因受贿罪被判处有期徒刑14年，并处没收个人财产30万元。
历任县委组织部长、县委书记的晏金星，在地方干部选拔任用方面拥有相当的话语权。正是吃透了“靠山吃山，靠水吃水”的潜规则，晏金星在泗县的10年间，收受各种礼金财物达600多次，几乎每周都在收钱，非法收受财物超过500万元，其中收受当地47名干部人民币363.4万元、价值人民币5.65万元的金条1根，为他们在工作岗位调整和职务晋升等方面提供帮助。
有人说统计数据是枯燥的，但在贪腐案件中的诸多数据，却都是会“说话”的。不需要更多的证据佐证，这些数据即告诉公众，晏金星也是安徽官场的纱帽批发商，经他手批发的纱帽至少有47顶，而官员担当了晏金星收受贿赂的金主角色。回顾这些年来发生在安徽的贪腐案件，印象中这样“出生于”县委书记的纱帽批发商，至少已经是第3人了。
人称“白宫书记”的原阜阳市颍泉区委张治安，就是涉嫌买官卖官、陷害举报人的罪名而走上被告席的。而日前刚刚开审的萧县原县委书记毋保良，也因受贿罪获无期徒刑。媒体报道说，从县级领导到科级干部，每逢年节“成群结队”给毋保良送礼。毋保良案涉及送礼人员多达近300名，其中公职人员占一半以上，最后该县80多名送礼干部被免职。当年张治安贪腐案件中的行贿人员，似乎并未受到什么处理，至少没有公开，因此引发舆论广泛质疑。毋保良案件中的买官者，终于看到被集中免职的信息，这多少展现了些“严肃”处理的特点。
其实以安徽阜阳为中心的皖北地区，曾先后有18名现任和原任县委书记因腐败被查处，而原因多是卖官买官。而如果把视线移开安徽，在全国各地的诸多贪腐案件中，县委书记更好当纱帽批发商，这点表现得非常明显和突出。黑龙江绥化市原市委书记马德，山西省运城市委书记王茂设，都是买官卖官的典型问题，或暴露了买官卖官的征兆。而在广东的茂名窝案中，更有官员贷款买官的问题，官场生态环境被糟蹋得一塌糊涂。
……
要想知道答案，只要看看过去就知道了。
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李源潮：防止唯票取人、唯考取人、唯年轻取人 |
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2010年03月18日09:44 来源：中国共产党新闻网 |
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中国共产党新闻网北京3月18日电 在3月17日召开的全国组织系统深入推进“讲党性、重品行、作表率”活动视频会议上，中组部部长李源潮指出，干部人事制度改革是权利和利益的深刻调整，是检验组工干部党性的重要战场。基于党性谋划改革，改革就不会走偏方向；立足党性推进改革，改革才不怕触动既得利益。各级组织部门要认真贯彻落实干部人事制度改革规划纲要，抓住干部群众反映突出的重点难点问题，毫不动摇地推进干部人事制度改革。要坚持和完善民主推荐、公开选拔和竞争上岗办法，紧持重德才、重实绩、重公论用人，防止唯票取人、唯考取人、唯年轻取人。要继续以最坚决的态度同用人上不正之风作斗争，坚决整治跑官要官、买官卖官和拉票贿选，提高选人用人公信度。 |
为严肃换届纪律，中纪委、中组部2011年1月22日 还提出了“5个严禁、17个不准”的要求。然而结果怎么样呢？晏金星等案就是在这期间发生的。
为什么会出现这样的情况呢？关键就在于习总书记说的一句话：切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。就是说在现实中还存在着人民形式上有权、实际上无权的现象。据调查，许多干部都这样认为，按现行体制，县(区)委书记的“集权程度”相当高，不仅干部的提拔任用，就连重大工程的决策，都是县委书记“一锤定音”。由于书记一言九鼎，干部提拔中尽管也走了评议、考察、选举等程序，但党员代表或人民代表对其任免没有实质性的决定权。看似“关卡重重”，其实最终体现的多是书记的“个人意志”。在这样一种高度集权的体制下，就为县委书记岗位提供了腐败的空间。这样做的结果是：官员只对上负责，只要做出让上级看得见的政绩，把上级主要领导巴结好、收买好，就可以继续升官。于是卖官鬻爵的土壤就产生了，“他卖官敛财、我送钱升官”的潜规则就形成了①。试想人民有实际上的权力，官员的升迁要由人民来决定，这些官员还会向上级送礼吗？
而要人民有实际上的权力，官员的升迁由人民来决定，最好的办法就是让人民来选举，这是其一。
其二就是要引入竞争机制。要有适度的竞争。无序的竞争就会天下大乱，但是，如果没有竞争，企业就没有效率，政府就没有动力，因此，要有适度的竞争。使各级领导人感到：不作为就要被淘汰，搞腐败就要下台。
其三就是司法要相对地独立。依法治国，以法律为准绳，不受任何人的干扰。
有人说你这是转着弯地在说要搞西方的那一套？不是。如果仅仅是这三条就会像中东北非国家那样引起动乱，在这里还有重要的一条：就是在我们这个洲际型的超大规模的国家，必须坚持中国共产党的领导。
那么具体如何操作呢？其实，这也并不复杂，就是在上一届地方选举搞的公推直选的基础上来一个加强版的公推直选，就是说不但党内的领导人要差额选举，人大政府的领导人也要搞差额选举，具体办法见：
《建议基层选举干部引入竞争机制》http://ezheng.people.com.cn/proposalPostDetail.do?id=1297998&boardId=1&view=1
《中国政治体制改革方案》http://blog.people.com.cn/article/1395452827533.html
① 权利异化下的“问题书记”
2006年10月18日09:12
作者:人民论坛记者 陶建群
曹许明
2014.9.25.
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