武陵山经济协作区“互联网+”产业园模式理念构架

　　一、武陵山经济协作区互联网+产业园建设的背景及意义

　　1、武陵山经济协作区互联网+产业园是区域经济发展的新引擎

　　据阿里研究院发布《中国电子商务园区发展报告（2014-2015）》，报告显示：截至2015年3月，全国电子商务园区数量超过510个，遍布于29个省市自治区、超过110个城市。在“互联网+”大潮的背景下，电子商务园区正日渐成为区域电子商务服务的枢纽、大众创业、万众创新的孵化器，富有活力的知识社区，促进电子商务发展的政策载体。

　　从地理分布来看，全国电子商务园区呈现明显的不均衡性，主要集中在浙江、广东、江苏、福建、山东等省，这五个省的电子商务园区数量合计占比超过70%，与这些省的电子商务发展相对处于领先地位密切相关。

　　电子商务园区数量最多的十个地级城市依次是：杭州、金华、广州、温州、台州、上海、绍兴、深圳、宁波和泉州。其中，位于金华的义乌是电子商务园区最多的县级市，园区数量超过20个。

　　各地电子商务园区规模化涌现，在园区规划、建设、运营、营销、服务等环节对专业的服务产生迫切需求，而电子商务园区各类人才紧缺问题普遍存在，且将长期持续。供需之间的巨大缺口，将有力促进电子商务园区专业服务的创新与发展。未来几年，面向电子商务园区的服务将走向细分、专业和规范，相关的行业标准等将出现，并获得市场的认可。武陵山经济协作区互联网+产业园是调整黔江区经济结构，培育成武陵山区域经济发展的新引擎。

　　2、武陵山经济协作区互联网+产业园是区域经济发展新的增长点

　　武陵山经济协作区是根据国务院（国发〔2009〕3号）文件要求，协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区发展，成立国家战略层面的“武陵山经济协作区”，是加快推进以土家族、苗族、侗族等聚居主体的武陵山老、少、边、贫地区经济协作和功能互补的迫切需要，是在新的起点上进一步实施西部大开发的重要举措，是促进我国东中西部地区协调发展的战略选择，也是低碳时代生态文明建设的重大任务。

　　武陵山经济协作区幅员达10余万平方公里，集中了重庆、贵州、湖南、湖北等四省市的区域，辖区人口近3000万，主要聚集了一些少数民族。目的在于谋致富新出路，为全国民族地区、贫困地区协作发展探索新路。武陵山经济协作区是西南地区重要的区域性合作组织之一。协作区成员间相互实施合作项目、技术项目，推进接边地区公路、铁路建设及解决各类纠纷争议增进了民族团结和边界稳定。

　　自“互联网+”首次写入政府工作报告，“互联网+”行动计划已上升为国家战略。毋庸置疑，互联网产业已在深刻影响和改变着现有产业的业务模式和商业模式，并为其发展壮大和转型升级提供强有力支撑。在当前互联网技术蓬勃发展的背景下，互联网+将成为中国开发区的升级发展寻求新的动力，通过聚焦资源、让利市场、加强资产流动性，打造有生命力的产业园区。

　　80年代的工业园区是我国产业园区发展的1.0阶段，以低成本为导向；90年代IT产业的快速兴起带动了科技园区的出现与繁荣，产业园区的发展也进入以产业为主导，构建产业价值链、政策和市场双重驱动的2.0阶段；进入新千年，产业园区以总部经济园区为代表，产业园区的发展进入内生动力和技术创新驱动的3.0阶段;如今，随着互联网+思维的出现，产城融合的产业园区4.0阶段已经到来。

　　互联网金融运用得好，区域或国际金融中心的影响力、辐射力、创新力和资源配置能力将会得到很大提升；运用不好或者忽视互联网金融，将来就会被互联网金融吃掉。

　　3、国内“互联网+产业园＂值得镜鉴

　　“互联网+产业园＂兴起，但很多招商和规划脱节：目前很多产业园区招商和规划脱节。忽略产业园区规划和论证的重要性，在尚未确定主导产业等的情况下，先盖房子后请客，结果客人不来，导致门庭冷落。近期又以互联网+产业园、电商产业园、文化创意产业园等为代表的产业园在各地层出不穷。

　　园区互联网金融的因素几乎随处可见，如自动售货机上就标注着互联网支付的标志，用户可通过支付宝等互联网支付方式购买商品。不仅如此，免费WIFI更是不用密码就能使用，且速度飞快。据介绍，考虑到互联网企业的特质，园区引入了移动、电信、联通三大运营商，全面满足网络需求，同时还对电力进行增容，并将两栋楼的一层改建成地面机械车库，满足进出人员的停车需求。

　　良好的创业环境，使得园区办公空间成了稀缺资源。据了解，这些企业入驻园区时要求严格，需要递交相关商业规划书，阐述包括股东背景、资金来源、高管团队构成、商业模式、收入来源、风险机制、IT互联网研发和运营能力、资金管理等一系列内容。

　　园区对企业的监管并不仅仅体现在入园前。针对互联网金融企业容易出现销售人员误导或夸大宣传的现象，黄浦区还设置了“事中”监管，一方面，鼓励企业建立信用共享和数据共联平台，减少信息不对称和不透明；另一方面，要求平台必须加强客户资金托管，一旦发现问题就出具改正建议书，督促企业及时修正行为。

　　2014浦东互联网金融论坛上，浦东新区金融服务局局长施海宁表示，浦东金融的大体格局已经具备，接下来最重要的就是发展新兴金融，而最大抓手就是互联网金融，启航基地由此应运而生。据悉，基地建设的主要合作方是上海创业接力科技金融公司，通过和创业接力集团大学生基金会合作，为园区内初创的互联网金融企业提供融资、场地等方面的扶持，发掘互联网金融的新兴力量。“运营带有孵化功能的园区是我们一次新的尝试。同时，我们还将与浦东金融局尝试成立第一支互联网金融启航基金。”创业接力基金合伙人徐毅律表示，投资和孵化连在一起，有利于形成放大效应。

　　着手设立制定有关支持互联网金融行业发展的一些优惠政策，做好明星企业和启航培育两手并重，“我们将会采取一系列方式，在空间、资金和人才上给予一定的支持。”

　　与很多外界理解的p2p、众筹等新兴金融不同，张江互联网金融园聚集的是金融机构的＂大脑＂——数据中心。“目前已有交通银行、中国人寿、上海农商银行等25家有牌照的金融机构的数据中心或中后台运营中心，落在这个基地。”一相关人士对记者表示，这里是全国银行机构数据中心和后台密度最高的地方。

　　数据中心、后台运营，在金融行业是很难被感知、但又是最关键的一部分。一方面，互联网+产业园具备电力保障优势，实行双回路供电，2条22万伏的电路拉进来，连续不间断供应；二是电信运营商的通信保障，园区内3家电信运营商都有，比如中国电信，基地设在哪里，电信的基础设施和配套就跟到哪里，满足金融机构的要求；第三是安全问题，金融机构大量聚集，而且都是数据中心，安全保障就显得很关键。园区设置了专门的监控系统，且和警方系统打通；也有安防队，24小时巡逻，及时发现不安全因素。

　　很多人关注前台，但我们更关注的是后台。接下来，我们会继续发挥优势，做大数据中心的积聚中心，同时引入其他互联网金融公司，发展周边配套设施。其他地方做互联网金融，可能是提供基金、孵化平台等，张江互联网金融园希望做金融机构的幕后英雄。

　　3、武陵山经济协作区互联网+产业园筑巢引凤，搭建互联网金融平台

　　武陵山经济协作区互联网+产业园处于市郊结合部或近郊，商务成本适中，主要吸引一些初具品牌的企业，目标是成功引入40家互联网金融机构入驻，不限于P2P、第三方支付、传统金融机构的互联网金融部门，以及一些网上小贷等。

　　通过大数据衍生而来的互联网金融跨越时空，彻底摈弃了地域的障碍，让金融交易的发生无需面对面。“互联网金融的发展，一方面对上海国际金融中心建设带来了重大的挑战，另一方面，以平安集团为代表的融合金融和非金融业务的创新，对于上海金融中心建设以及上海的经济发展带来了新的机遇。”上海商业发展研究院副院长冯叔君认为，要充分利用上海金融市场要素条件，为各种创新的金融提供便利和服务，将上海打造成金融业拓展商业和其他服务业的物流和专业服务业基地。

　　通过筑巢引凤这一催化剂，互联网金融有了孵化的良好平台，互联网金融企业的发展壮大，既需要取决于客户的拥赖，同时也要具备吸引客户的环境，而成本是其中的重要因素。目前上海已经出台的一系列扶持互联网金融的政策，实施时不能停留在表层，而需要真正接地气，释放已有的硬件条件。

　　条件已具备，如何发展是关键“互联网金融创新需要模糊产业边际，需要宽松的环境。但只有技术上安全了，才能谈创新。创新必须建立在安全、信用基础之上，否则必将沦为空谈。美国通过核心技术改造，在防欺诈、征信、信贷、支付结算等方面取得成效，建立了完善的个人信用信息体系，使其互联网金融高速发展。相对而言，我国的创新仍主要集中在业务层面，信用信息共享机制仍不完善，安全性、可靠性仍有待提高。互联网金融能否发展得好，取决于整个社会诚信体系和征信体系的建设，这对讲究规则的上海而言，恰恰蕴藏着机会。随着众安保险、陆金所、招财宝等企业的落户，示范效应已经产生，越来越多初具规模的互联网企业正陆续在上海布局。

　　良好的创业环境，使得园区办公空间成了稀缺资源。园区招商率已达到95%以上，涵盖网络支付、移动支付、P2P、众筹、大数据征信等几乎全业态的互联网企业，总数50余家。而这些企业很多一签就是3年合同，要腾地方还真不容易。据了解，这些企业入驻园区时要求严格，需要递交相关商业规划书，阐述包括股东背景、资金来源、高管团队构成、商业模式、收入来源、风险机制、IT互联网研发和运营能力、资金管理等一系列内容。

　　产研一体，汇聚无界创新：为广大创业者提供了一座对接资源的桥梁，并与福州(闽侯)中科数据应用技术研究院共同打造产业园4.0模式。以互联网+为支撑的产业园4.0，将更强调系统化的思维连接和融合，通过生活连接、信息连接、交通连接等，将工作和生活深度融合在一起。在工作方面，提供了数据服务、政企直通车、企业联盟、投融资服务、企业人资服务等一站式服务，提升企业产能；在生活方面，园区社交、智能停车、园区休闲、交通预定等，方便员工生活。在数据服务方面，通过云存储、云计算服务及“大数据”分析，智能匹配生成生产与生活所需。

　　电子商务产业园集聚了第三方服务商、产业环境、信息平台、政策资源等各方面的优势，结合电子商务企业存在的共性需求，量身打造符合产业特性的专业园区，整合资源、集成服务，全面打造电子商务产业链，在为入园企业降低成本、提高效率的同时，推动所在区域电子商务产业的健康发展。

　　5、武陵山经济协作区互联网+产业园的功能

　　人才集聚：通过互联网+产业园建设，实现人才的聚集效应，吸引更多的互联网人才流入。互联网+产业园内可以便捷的交流与学习，并且通过引入公共培训资源为电商人才的专业化、系统化培养提供解决方案。

　　第三方服务：围绕互联网+产业园需要的第三方服务资源，产业园区积极引入相关企业，包括：互联网、摄影、美工、培训、推广、代运营、物流、金融等配套服务，并且利用园区的规模和政策优势，降低第三方服务的成本。

　　信息共享：产业园可以建立内部的信息共享平台，促进互联网人才群体的交流和沟通。 场地实惠：互联网+产业园的场地根据电商经营需要，统一规划和建设，比住宅或普通写字楼更加适合网商对办公环境的要求，同时，在政府的大力支持下，产业园场地以明显低于市场价格的方式优惠提供给电商，有效降低电商的租金成本。

　　政策扶持：产业园区直接对接政府的支持，除了房租外，在产业保护、人才引进、企业融资、税收优惠、企业奖励等方面都能优先获得政府的政策支持，为互联网+产业园的做大做强提供了有力保障。

　　以特色产业基地为支撑，探索专业化园区发展路径，已成为中国电子商务产业园区发展的大势所趋。

　　伴随着以特色产业基地为支撑的互联网+产业园发展的大趋势，区政府更加重视电子商务发展中公共服务平台的搭建，利用电子商务推动产业集群升级转型。基本模式是：线上通过地方特色产业集群，入驻电子商务平台；线下建立地方产业集群电子商务的项目中心，提升当地产业集群企业利用电子商务平台开拓国内外市场的能力和水平。同时，还可充分发挥总部中心的信息、人才等优势，出台一些相应政策措施，鼓励企业加大电商平台建设和业务转型，抢占新的制高点，为区域经济发展拓展战略空间。

　　传统企业电商化将是未来电子商务产业园区发展的巨大支撑。随着淘宝交易额突破万亿，越来越多的管理者认识到电子商务在B2C领域的巨大潜能。国内的电子商务产业园区目前尚处在为交易型电子商务企业服务的初级阶段。作为一个高度细化分工的产业，当传统企业开始电商化时，这一产业的巨大能量才能爆炸性地释放出来。 目前大家看到的主要是淘宝、京东、国美在线、苏宁易购等电商平台创造的产值，如同北京的零售业态从早期的王府井百货、西单购物中心发展到目前专卖店与购物中心并存一样，未来更大的产业，将是传统企业自建的实体商城与电商平台共存，这种转变带来的需求将是未来电子商务产业园区发展的巨大支撑。

　　二、互联网+产业园建设现状及存在的问题

　　1、重庆互联网+产业园企业规模小、规划不合理、专业化程度不高、专业人才缺乏

　　近日对重庆互联网产业调查研究，决策是建立在现实基础上才具有可操作性，在事实的基础上提出设想才有说服力，在进一步发掘数据基础上，才有利于科学定位，近日密集考察重庆市渝中区的环球互联网产业园，两江新区互联网产业园、南岸区的物联网产业园及互联网金融产业园，大渡口区重庆移动互联网产业园，渝北区空港互联网产业园，关注五里店工业设计中心，西永微电子产业园、东原ARC互联网产业园以及高新区与阿里巴巴合作打造的“阿里巴巴·重庆高新区产业带”等等。

　　互联网产业园并不是随意在楼宇、物业上贴上标签，或者作为房地产炒作的由头。重庆互联网产业园如何进行顶层设计？重庆互联网产业园如何进行科学定位？重庆互联网产业园有哪些核心技术、核心产业、核心人才？有哪些政策支持体系？从重庆市实际情况出发，冷静分析优势、弱势、机会、风险，对比深圳、北京、杭州等地发展互联网产业的经验，重庆如何发挥后发优势，从眼前走出远行的路，深圳尤其值得借鉴。

　　深圳市的互联网在规模化、集成化、系统化、流通渠道、服务、后备人才培养、合作组织等方面均领先于全国水平，尤其在移动互联网和互联网金融方面居于龙头地位。从2011年开始深圳市连续三年成为中国最互联网城市，也是中国第一个电子商务示范城市，这些成就举世瞩目。深圳的互联网行业创下全国多个第一或领先地位。2013年底，深圳市的备案和独立网站21万多家，占广东省网站备案数的30%，占全国的9%，居全国第一。截至去年6月，深圳市已建和待建设的互联网产业园区近30个，园区总建筑面积360多万平方米，居全国第一。

　　赞同评论家分析，从2014年到2015年，中国互联网经济正从量变走向质变，草根互联网整体市值第一次超越正规军传统电信企业整体市值。互联网经济质变的一个突出标志，是互联网作为发动机，正隐藏到整个经济的背后，成为中坚驱动力量。中国自从1994年4月20日全功能接入互联网，互联网已经走过了20多年的历程。在市场作用与政府作用相对较好结合方面，为中国经济树立了一个标杆。互联网不仅是信息技术乃至新商业模式的集大成者，也将更加立体化、全方位地推动社会的进步。互联网给传统企业、行业带来的是一场由内而外的思想意识上的变革。

　　2014年互联网金融得到迅猛发展，对传统产业、用户和制度都发生深刻影响。由腾讯和阿里两家互联网企业发起设立的民营银行标志着互联网企业不仅站在金融业的门口，而且开始挺进金融腹地。与此同时，阻碍普惠金融、利率市场化的一些深层障碍仍然存在，清算支付领域的垄断现象仍然存在，如何发挥互联网金融为民生、中小微企业服务的作用，仍有待进一步探索。从互联网企业方面来说，如何通过信息透明化在化解金融风险承担社会经济责任，如何发挥数据业务在互联网金融中的主导作用，仍在破题之中。

　　正如马云所说，20年过去了，中国诞生了无数优秀杰出的互联网公司，也诞生了超过6亿互联网的用户。中国互联网不仅深刻影响和改变了中国社会经济的方方面面，中国互联网也正在参与世界互联网的发展， 并为世界互联网的发展创造提供独特的价值。

　　创新也是发展互联网的最大优势，因为互联网产业的本质就是一个创新的产业，所以深圳也是中国最适合互联网发展的一个城市。深圳将首先全面实施互联网+战略，在互联网+生产、互联网+消费等领域加速推进；同时加快推进电子商务开放式发展，推动跨境电商、移动电商O2O等新型电子商业平台的开放发展；加快大数据产业纵深发展；加快推进信息安全产业协同发展；加快通信产业向前沿发展；加快智能装备和机器人产业向高端发展。

　　从产业方面来看，互联网技术与产业的结合，不断催生出新的产业、新的模式；另外，互联网的信息技术和方法论也在不断的助推着传统制造业的转型升级，在产业园区的平台之下，信息、技术、人才、金融加快融合，形成了互联互通的体制。这也为产业园区平台打造提出了更高要求，体制创新、服务创新、技术创新需要统筹推进，任何一个软肋都可能引发水桶效应。在当前互联网技术蓬勃发展的背景下，“互联网+” 通过聚焦资源、让利市场、加强资产流动性，正在逐步成为中国产业园区升级发展新的动力，塑造出一批更具生命力的产业园区。

　　从宏观上，基础设施不配套、自动化程度低、同质化严重等；从具体的物流企业上看，存在着企业规模小、规划不合理、专业化程度不高、专业人才缺乏等问题。而在目前“互联网+”热潮中，随着互联网产业和信息数据产业的蓬勃发展，互联化、智慧化已经渗透到传统行业的各个领域，物流作为电子商务发展至为关键的一个环节，金融互联化、物联化是发展的必然趋势。物流园区的信息化特别是移动互联的发展，大数据等高新技术的运用，将有力促进物流资源的社会化整合和物流园区的集约化经营，全面提升物流业的专业化、市场化、社会化和信息化水平。

　　2、重庆互联网+产业园需要创新服务模式

　　“互联网+”将会开启产业园区升级新纪元，而目前对产业结构升级的推动才刚刚开始，这种作用力绝非是简单的叠加和拼凑，而是从表到里的化学反应，产业园区必须构筑新的平台体系和产业生态，促进生产要素的流转，打造现代产业体系。

　　首先“互联网+”战略是相对超前的，从提出到实施再到效果显现会有一个漫长的过程，虽然在电商等领域互联网企业取得显著的效果，但相当一部分传统产业并没有找准、找好与“互联网+”战略的结合点，甚至是抵触的。地方在积极推进“互联网+”产业或产业园的同时，要加强对传统企业的扶持和培育，帮助他们学习、接受和转型。

　　其次，产业才是“互联网+”产业园的灵魂，真正意义上的“互联网+”产业园首先应该做好的就是找准产业，而盲目的追求和建设互联网+产业园，容易脱离实际，不可取。以互联网金融产业园为例，目前，互联网金融概念愈炒愈热，也促使互联网金融企业犹如雨后春笋，不断涌现，包括政府和企业在内的多方力量都在积极谋划互联网金融产业园的建设，这其中，很多二三线城市也开始纷纷上马互联网金融产业园，但互联网金融的发展程度与水平主要取决于当地中小企业的活跃程度，而二三线城市相对缺乏建设该类型产业园的客观条件，在没有足够繁荣的市场支撑情况下，互联网金融产业园很容易就变形走样。

　　要做好“互联网+”的输入与输出，输出是一个广而告之的过程，即打造软环境，那么对于产业园区来说，可以借助互联网平台进行形象、品牌的输出，来加深投资者对产业集聚区的环境认同；而输入，则是做好招商引资工作，强化对产业关联度、产业协同能力，以及产业链的引入。

　　需要创新服务模式，面对“互联网+”战略，产业园的管理服务必须秉承开放理念，“互联网+”时代不断产生的新模式、新业态，对产业园区的管理服务产生颠覆性的挑战，而这些挑战往往超前于各种法规和规范。因此，如何在“互联网+”的时代背景下创新政府管理服务，是产业园区管理部门必须深入思考研究的重要课题。

　　三、武陵山经济协作区“互联网+”产业园应列入黔江区“十三五发展规划”

　　十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中，提出“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。” 中央政府首次将‘互联网+’行动计划作为国家战略。

　　总理在报告中指出，推动大众创业、万众创新，大力发展众创空间。中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。众创空间，代表着一种互联网时代的新型孵化服务器。“大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。”着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。

　　总理说，电子商务为大众创业、万众创新提供了一个全新的平台，“大大有利于就业”。电子商务不仅带动了快递物流行业的发展，也带动了生产模式的改变，带动了生产服务业的创新。

　　国务院2013年7月４日发布《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，明确未来三年以及十年的发展目标，提出包括创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源等在内的１１项重点行动，并就做好保障支撑进行了部署。这一顶层设计将加快推进“互联网＋”的发展，有利于形成经济发展新动能，催生经济新格局。

　　1、武陵山经济协作区“互联网+”产业园与国家发展目标协调一致

　　指导意见提出，到２０１８年，互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。

　　具体而言，这一目标体现在四个层面。在经济层面，互联网在促进制造业、农业、能源、环保等产业转型升级方面取得积极成效，基于互联网的新兴业态不断涌现，电子商务、互联网金融快速发展；在社会层面，健康医疗、教育、交通等民生领域互联网应用更加丰富，公共服务更加多元；在基础设施方面，网络设施和产业基础得到有效巩固加强；在发展环境方面，互联网融合发展面临的体制机制障碍有效破除，公共数据资源开放取得实质性进展。

　　关于“互联网＋”的十年发展目标，指导意见提出，到２０２５年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网＋”产业生态体系基本完善，“互联网＋”新经济形态初步形成，“互联网＋”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。

　　经过二十多年的高速发展，我国互联网基础日趋坚实，正成为经济社会发展的新引擎。加快互联网更广范围、更深程度、更高层次的融合创新，打造新动能、壮大新经济、引领新常态，既是大势所趋，也是发展所需。

　　“指导意见是在深刻认识和准确把握互联网发展规律的基础上，对互联网与经济社会融合发展作出的重大战略部署和顶层设计，具有划时代的重大意义和深远影响。”中国信息通信研究院院长曹淑敏说。

　　2、11项重点行动经济社会领域全覆盖，武陵山经济协作区“互联网+”产业园应重点发展、“互联网＋”电子商务、“互联网＋”便捷交通、“互联网＋”绿色生态。

　　指导意见部署了“互联网＋”创业创新、“互联网＋”协同制造、“互联网＋”现代农业、“互联网＋”智慧能源、“互联网＋”普惠金融、“互联网＋”益民服务、“互联网＋”高效物流、“互联网＋”电子商务、“互联网＋”便捷交通、“互联网＋”绿色生态、“互联网＋”人工智能等１１项重点行动。这些行动计划既涵盖了制造业、农业、金融、能源等具体产业，也涉及环境、养老、医疗等与百姓生活息息相关的方面。这些领域事关经济发展全局，或贴近人民群众关切，或创新变革潜力巨大；同时也是互联网能够发挥关键作用、融合大方向清晰、指导性非常明确的领域。

　　在“互联网＋”协同制造行动中，指导意见提出，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，打造一批网络化协同制造公共服务平台，加快形成制造业网络化产业生态体系。

　　我国是制造业大国，也是互联网大国，互联网与制造业融合空间广阔。这将推动生产制造模式变革和产业组织创新，智能制造将成为新型生产方式，制造业服务化将成为产业发展新趋势。尤为值得关注的是，“互联网＋”不仅限于经济领域，还将通过与公共事业和生活服务业的融合给人们的生活带来切实改变。

　　在“互联网＋”益民服务行动中，指导意见提出，推广在线医疗卫生新模式、促进智慧健康养老产业发展，探索新型教育服务供给方式。“此项行动全面覆盖与广大人民群众日常生活密切相关的重要领域，发展电子政务、便民服务、在线医疗、健康养老、网络教育，成为发挥互联网优势改进民生服务的新途径。”曹淑敏说。

　　此外，“互联网＋便捷交通”将促进公共交通服务效率、治理能力大幅提升；“互联网＋绿色生态”将构建面向循环经济的绿色发展新模式。而降低行业进入壁垒、加强融合监管等保障举措将进一步促进互联网与民生领域的深度融合。

　　3、让武陵山经济协作区“互联网+”产业园落地生根开创经济新时代

　　当前，我国经济进入新常态，平稳度过新旧产业和动能转换期，需要强劲有力和恒久持续的支撑力量。“抢占经济制高点，促进大众创业、万众创新，提升公共服务水平，必须走互联网融合创新之路。”曹淑敏说。

　　仅从互联网经济本身而言，我国就存在巨大的发展潜力。中国信息通信研究院理论测算结果表明，２０１４年我国信息经济总量达１６．２万亿元，同比增长２１％，占ＧＤＰ比重超过２６％，已成为拉动ＧＤＰ增长的主要力量。但与发达国家相比，我国信息经济占ＧＤＰ比重依然较低，未来增长的空间大，后劲足。

　　指导意见将进一步激发市场蕴藏的巨大活力，大幅提升我国信息经济发展水平。实际上，在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展已成为不可阻挡的时代潮流，正对各国经济社会发展产生着战略性和全局性的影响。我国“互联网＋”行动的落实必将对经济格局产生巨大的影响。

　　“指导意见的实施是一项庞大而复杂的系统工程，要充分发挥企业在市场中的主导作用和政府的引导作用，形成统筹协调、包容创新、活泼有序的良好局面。”确保“互联网＋”行动的落地，必须营造包容有序的监管环境，逐步破除行业壁垒，放宽融合性产品和服务准入限制，推广负面清单，扩大市场主体平等进入范围。同时，政府应推动交通、教育、医疗等公共数据资源开放共享，优化资源配置，并加强重要领域的引导扶持。

　　一些事关产业发展全局的战略性变革，若依靠市场力量难以形成具有竞争力的产业新生态，政府要大力引导和支持，避免碎片化发展。企业应该是实施“互联网＋”的主要载体和践行者，互联网企业和基础电信企业应致力打造“互联网＋”产业生态圈，传统企业则需依托互联网在创新模式、商业模式、生产方式、组织机构、人才结构等方面进行深度变革调整，打造新经济形态下的转型升级新优势。

　　4、国内外互联网+产业园现状出出发，着力武陵山经济协作区“互联网+”产业园落地

　　截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿，互联网普及率47.9%。对比Emarketer去年11月发布数据，全球网民数为30.7亿，全球互联网普及率达42.4%，可以看出，作为世界第二大经济体的中国互联网普及率略超世界平均水平。我国的互联网产业整体发展状况与美、日、欧等发达国家相去甚远，发达国家互联网普及率甚至达到100%,各行各业大都已经互联网化。对于发达国家的企业而言，互联网已经上升到一级战略的高度，最为明显的就是一个全新管理职位——首席信息官的诞生。早在2000年，美国大企业基本上都设立了首席信息官。在利用互联网技术改变传统经营模式方面，发达国家的企业取得了突破性进展。在美日等国，互联网及相关产业已成为最具活力、规模最大的产业之一，成为经济可持续发展的重要推动力量。与之相关的产业在其国内生产总值中的比重已经达到甚或超过50%，对国内生产总值增加值的贡献率更是远远超过第一和第二产业，成为创造就业岗位的重要推动力。

　　互联网是高新技术产业的典型代表，发达国家对其重要性早就有着深刻的认识。21世纪初，八国集团峰会就曾发表《全球信息社会冲绳宪章》，指出“信息通信技术是21世纪社会发展的最强有力动力之一，并将迅速成为世界经济增长的重要动力。”基于这一认识，这些国家普遍将信息通信技术纳入实现其经济长期增长的总体战略布局。政府不仅通过制定发展战略和规划等为企业发展技术指明方向，更重要的是通过法制手段为企业发展高新科技创造宽松的环境，提供必要的财政支持，在必要时甚至把经常处于竞争关系中的企业组织起来，形成合力，加速技术攻关。起步早使得欧美互联网发达国家在产业发展中占尽先机。这些国家由于掌握了核心技术，也就牢牢控制了相关领域发展进步的主导权。

　　目前我国正处于互联网产业发展高涨期，我们正在经历美国在13年前发生的变迁，与国外相比，中国处于互联网产业下游。国内“发达的”主要是互联网应用而非核心技术，我国互联网公司技术创新能力偏低。由于这些核心也统统“学”自于美国，以至于业内有C2C之说“Copy2China”。尽管经过了20年发展，在某些应用技术中形成了新的优势，但是，从整体上来看，我国本土互联网技术创新主要集中于基础应用的完善与改良，除了少数巨头企业，很少涉及核心技术研发。对互联网公司而言，技术创新是企业成长的重要动力。

　　在中国，无论是企业还是个人都越来越依赖互联网，并逐渐将网络应用作为企业经营和个人生活工作中不可或缺的工具。互联网技术和应用正由服务业向工业和农业渗透。 传统三大产业当前基本处于2.0阶段向3.0阶段过渡时期，不同产业中的边缘企业，可以采用互联网技术创新来驱动生产和变革流通。比如，农场采用IOT技术加强农业管理，工厂采用智能化的生产工具如CPS来支持企业进行更高效的生产，饭店采用移动互联网技术安排互联网订单。未来则是全行业互联网，软件更多采用人工智能技术，硬件上大量使用机器人，万物采用智能化芯片互联，人、物品、流程与数据将通过互联网结合为一体。

　　“互联网+”的核心是融合云计算、大数据、移动通信、物联网与人工智能等技术，全面升级改造社会生产力。互联网+将造就大批新型企业，机遇出现在传统互联网、移动互联网和物联网三者的交集中。

　　O2O模式是互联网+的标志，是企业实施“互联网+”的必经之路。O2O打通线上线下资源，完善了企业营销与流通链条。大多数电商平台已经实现在线交易和支付，并且将线下的物流、退货等业务流程进行线上管理，实现了线上线下的一体化。

　　四、武陵山经济协作区“互联网+”产业园核心理念

　　“互联网+”是一个行业的产品与服务同未来多屏全网跨平台用户结合之后产生的一个普适性公式。简单说来，“互联网+”后面的“+”连接的是什么，是各行各业，并且，这种结合并非简单的二者相加，而是使互联网深入到个行业中深度结合，从而催生出一种全新的发展模式。而“互联网+”产业园区，也是如此，并且，由于行业所属性质的原因，产业园的“互联网+”显然要比其他行业更为深入也更为有趣。

　　1、资产形态：从有形到无形

　　传统的产业园，曾主要以工业制造为主要内容的工业产业园为主题，这些产业园所拥有与创造出来的资产，在表现形态上以有形、实物为主，如土地、厂房、设备以及产品等。同时，其创造加工过程中所消耗的材料，如木材、钢铁、石油等，也均以实物为主。因此，传统的产业园，在资产形态上以有形资产为主。这其中的弊端，除却对人力物力耗费的成本极大之外，还有着废物不达标排放、周边空气恶化等诸多环境问题，在某种程度来说可谓是得不偿失。

　　而对科技产业园来说，它在资产的表现形态上，以无形为主，它所提供的产品，服务占了很大一部分比例，进入到“互联网+”的科技产业园则更是如此。自从“云”这一概念被提出并且实现以来，云计算、云存储等等应运而生，这在很大程度上既节省了空间同时也为诸多企业降低了成本。可以说，“互联网+”科技产业园的资产主要以技术、专利、创新以及品牌价值等方式展现，即使有有形资产，那也只不过是其中占极小比例的一部分。

　　 2、产业境遇：从稀缺到充裕

　　十几年前，科技产业或者说IT产业还只不过是一个新兴的“贵族行业”，电脑尽管已经从动辄占地几十余平方米的大型机房精简为占地不到一平米的主机与显示器，但在当时高昂的价格、稀缺的技术人手以及国内环境的不成熟，使绝大多数人对这一行业的认识并不充分，这也使得计算机在上个世纪八十年代便进入中国后，十几年内发展十分缓慢。

　　而进入二十一世纪之后，中国的科技产业可谓日新月异突飞猛进，人们对它的认识，也提升到了一个新的层次，许多年轻一代开始投入到科技产业的开发与耕耘之中，由此也诞生了如今以BAT为首的一批优秀科技企业。从2010年起，随着智能手机的普及与发展，移动互联网时代到来，从而迎来了一个移动端应用的井喷式增长时期，到如今，五年过去了，这种现象丝毫没有减退的趋势，反而是愈演愈烈。而中国的科技产业园，也由原来的寥寥无几变为如今的百花齐放。

　　在“互联网+”这一概念被提出后，各行业更是加强了同科技公司的的合作，尤其是传功行业，同互联网接轨的痕迹随处可见，他们或是在现实中通过投资、合作等方式，进行科技产业园的建设与管理，或是在互联网中依托云计算完成对企业的管理、建立自己的网站完成电商化转型等等。这些现象的出现说明，“互联网+”科技产业园，特别是科技产业园依然从原先产业园中的配角成为了当之无愧的主角。

　　 4、产业发展：从离散到整合

　　正如互联网的发展使世界联系的更为紧密一样，“互联网+”科技产业园，也使这一产业逐渐由离散走向整合。

　　在传统的IT时代里，生产链中的每一个环节都形成一个将对闭合的圈子，在这个圈子中，各个企业相互对立甚至恶性竞争，在这样的环境下，尽管每个企业都能够获得一定利润以保证自己的持续增长，但这种增长是缓慢的，同时也会使垄断式经营出现的几率大大增高，长此以往不但不利于整个行业的发展，也会影响到其他相关行业的发展。

　　而到了如今这样一个互联网已经的到普及与广泛应用的年代里，随着数字技术的不断发展，我们可以很明显的感受到互联网或者说科技这一行业同其他行业的边界正在逐渐模糊。同时其产业内部的联系相较于曾经软件、硬件各自为阵的情况而言，正在不断加强。这种联系的纽带在于服务。它不仅能够在互联网上实现数字的整合，同时也能够在现实中实现传统企业的整合。小米版图的不断扩大与微软推出的surface系列产品就是这种整合的最好佐证。

　　对于“互联网+”科技产业园来说，则更是如此，它的前缀“互联网+”便注定了它天生带有鲜明的整合色彩，在园区内的一切企业，都应当注重这种包罗万象的特质与先天优势，使科技的表达能够拥有更为丰富多彩的表现形式，从而创造出更多的商业模式，同时也能够推进我国产业信息化的实现。

　　 4、市场范围：从小众到大众

　　熟悉我国互联网科技发展进程的人都知道，我国的互联网滥觞与上个世界八十年代。在当时，互联网的服务对象主要以科研单位、大专院校以及一部分兴趣爱好者，可以说是一件技术含量高、专业人才少的“小清新”类型的产业，所面对的也是一个小而精的是市场范围。在这种情况下的科技产业园自然发展得并不会有多快，更不用提贴上“互联网+”的标签了。

　　但是，任何一个产业都必然会从小众走向大众，科技产业自然也不例外。如果说让国人说出如今发展最快的行业是什么，其中百分之七十以上的人都会告诉你是互联网。随着经济发展速度的加快，互联网与电子产品，也由王谢堂前进入了寻常百姓家，这同人们越来越重视个性化、高级化、知识化的消费需求是分不开的。人们在产品的选择上，已经不再单单只追求其使用功能，而向精神需求、服务价值等方面来综合进行考量。而互联网则正恰好满足了这一需要，这也使得科技产业从原来的小众市场中走出，进入大众市场。

　　除此之外，科技产业作为人类第三次产业革命的产物，从诞生起，便注定是为了让人们能够生活的更加美好而出现的。在如今这样一个经济发展目标由追求GNP（Gross National Product，国民生产总值）增长向追求GNH（Gross National Happiness，国民幸福指数）转型的年代里，科技产业中的支柱互联网，自然成为了提升GNH的重要手段。“互联网+”这一概念的提出，自然也是水到渠成的事情。

　　 5、发展模式：从重增长到重发展

　　“互联网+”的发展，仅仅从各方呼吁上来提高人们的重视程度显然是不够的，除此之外，它更需要一种由文化、经济、社会到环境的全方面协调发展，由此才能够达到其产生的目的——形成更为先进的生产力力量并推动经济形态不断向前演变，为社会经济实体提供长久不帅的生命力，最终为社会变革、创新提供载体。

　　也许有些人还记得在2000年前后国内的那股建站热潮，当时只要你懂得如何制作一个网站，便可以赚的盆满钵满，但是这种单纯的网站数量的增长并不能推动整个行业的发展，相反会将整个行业拉入歧途。所幸这个热潮并未持续多久，在互联网知识的普及、国外大公司的进入以及国内从业者水平的快速提高之下，国内的科技产业发展逐渐走上了正确的道路。

　　如今国内的科技产业，已经由单纯的重视量的增长转向了注重质的提高。如果说我们曾经在科技成夜的传统行业中落后于人，那么如今我们在新兴行业显然已经赶上了时代。不论是智能硬件还是电子商务、互联网金融，我们都丝毫不逊色于他人。这显然是“互联网+”的一种胜利。

　　 结语：“互联网+”在未来还能够创造更多可能，它最为突出的特点便是跨界融合、创新开放、重视人性与连接一切。这也是未来所有产业的发展方向，因此，不仅仅是科技产业园能够谈“互联网+”，任何产业、任何行业都能够将此同自身结合。

　　在经历了漫长的田园生活、枯燥的工业生活之后的人们，是时候开始在精神层面进行一番大动作了。如今，如何提升人们的幸福感正逐渐成为新的衡量财富与价值的标准，而科技产业的从业者们显然率先发现了这一趋势，我们可以从如雨后春笋般涌现出来的科技产业园上看到这样一个事实，不论社会如何发展，人自身的提高始终是要摆在第一位的，经济增长只是手段而非目的。自去年以来，人们注意到了这样一个现象，政府开始不断的提高对科技产业的重视，不论是李克强总理现身乌镇世界互联网大会还是在两会上呼吁“互联网+”，都释放出一个型号，全民互联网化时代已经到来了。

　　五、武陵山经济协作区“互联网+”产业园政策建议

　　借鉴北京等地发展“互联网+”产业园政策措施，建议政策框架：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 以加快转变经济发展方式为主线，落实工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展战略布局，把握新一代信息技术带来的创新机遇，充分发挥后发优势，大力推动信息化与经济社会发展深度融合，跨越发展的新引擎。

　　二、发展原则

　　一是统筹规划，应用先行。统筹引领全区信息化建设，规范标准、适度超前、利旧建新；以市场需求导向、以人为本。

　　二是重点突破，分段实施。以信息基础设施、跨部门骨干系统、功能区信息化建设为突破点，按照轻重缓急循序推进，示范引领、以点带面，分阶段实施各项任务。

　　三是政府引导，社会参与。加强政府政策引导，充分吸引市场资源，推进政、企、民信息化相互协调， 应用建设与产业发展相互促进。

　　四是创新发展，安全可控。营造区域创新发展环境，加强对新一代信息技术、新型商业模式的探索和应用；高

　　三、技术架构

　　（一）整体蓝图

　　包括一个基础支撑、五类智慧应用、两大保障体系。

　　（二）技术路线

　　四、发展目标

　　 技术框架初步成型。信息基础设施水平全面 提升，城乡一体的区域精细化管理能力普遍提高。市民对出行、 娱乐、教育、医疗、就业等信息服务的体验明显感知，政府部门资源共享、协同服务的效能显著增强，特色产业核心业务信息化 率先普及，重点功能区彰显智慧品牌，信息化成为区域转型发展 的新引擎。未来十年，逐步形成信息化与经济社会深度融合的发展态势，丰台与首都同步迈入信息社会。

　　五、近期任务

　　紧紧围绕城市功能拓展区功能定位和区域“十二五”发展战略，按照“统基础、织网络、育集群、争高地、强保障”的总体思路，立足本区现实需求， 统筹建设支撑全区各类信息化应用的智慧基础设施，打造面向区域管理、城乡居民、政府服务、城市安全四张智能服务网，培育特色产业集群。

　　（一）建设适度超前的智慧基础设施

　　1、感知基础设施

　　建设内容：高标准、高起点、适度超前规划设计感知基础设施，加快感知基础设施部署，加强功能相似感知设备共享使用， 建成高速、低耗、安全、泛在的感知基础网络。优先启动感知基础设施建设工程、感知基础设施共享工程。 统筹要求：充分利用已建设施，统一编码标准，新建设施标准管理，各类信息统一接入区级物联网应用支撑平台。

　　2、网络基础设施

　　建设内容：推动3G、4G、WLAN网络优化和深度覆盖，完成有线电视双向网络改造，实现光纤网络百兆入户、千兆到楼、万兆 到企，WIFI网络基本覆盖公众热点区域，3G及下一代无线通信用 户比例超过60%，高清交互数字电视网络覆盖75%的家庭；建成区、 街乡镇、社区（村）三级互联的政务外网，优先启动公共网络基础设施 提升工程、政务网络基础设施提升工程。

　　3、信息资源体系

　　建设内容：搭建区级云数据中心，汇集分散在各单位的信息资源，完善基础数据库和主题数据库，实现数据资源集中存储、 智能分析和安全共享，提高信息资源共享利用水平。优先启动基 础数据库完善工程、主题数据库建设工程、区级云数据中心建设 工程、统一数据采集平台工程。

　　统筹要求：原则上不新建机房，各单位现有机房逐步向区级云数据中心迁移；各类应用优先使用区级基础数据库和已建的主 题数据库；统一使用市级灾备中心资源。

　　4、共性应用支撑平台

　　建设内容：围绕共性需求，建设信息资源共享交换、地理信息服务、物联网应用、移动应用、单点登录等共性应用支撑平台， 提供通用组件服务，支撑跨部门、跨领域的信息资源共享和业务 协同。优先启动政务信息资源共享交换平台完善工程、地理信息 公共服务平台建设工程。

　　统筹要求：区级统一建设共性应用支撑平台，新建信息化应 用统一使用市、区共性应用支撑平台。

　　（二）构建和谐可信的智慧服务网

　　1、三格合一的区域精细化管理

　　统筹要求：使用统一地理信息基础地图和主题数据库。

　　2、城乡一体的民生服务

　　统筹要求：充分利用基础数据库，使用全区统一民生服务主题数据库，共享社会服务管理网格数据资源。

　　3、透明高效的服务型政府

　　建设内容：建设协同高效、阳光透明的政府服务网，实现政府行政办事事项在线办理比例达到90%，政府内部运行精细有序、 协同高效。优先启动领导决策支撑平台建设工程、一站式公共服 务平台建设工程、政务协同办公平台建设工程、国有资产监管服 务管理平台建设工程、电子监察平台提升工程等。

　　统筹要求：统筹建设区级领导决策支撑平台，各单位已建平台实现数据对接和迁移；统一建设“一站式”公共服务平台、政务协同办公、视频会议应用等系统。

　　4、健康有序的平安城区

　　建设内容：构建覆盖公共安全、消防安全、食品药品安全、生产安全等方面的信息化保障体系，实现安全监管对象智能监 管、安全隐患预警预报、安全事故在线应急处置、安全问题汇总分析及食品药品全程追溯，将丰台区打造成为健康有序的平安城 区。优先启动区级应急指挥平台完善工程、科技创安工程。

　　统筹要求：统一使用区级地理信息基础地图；优先使用各领 域已建的图像监控资源和感知设备；各类安全保障系统要统一接 入区级应急指挥平台。

　　（三）培育智慧型特色产业集群

　　用，提升航天军工、轨道交通、应急救援、生物医药、节能环保等特色领域企 业信息化应用水平，引导中小企业在研发设计制造环节和人财物 管理等方面的信息化应用，提高企业创新能力和管理效率，促进 特色产业集群式发展和传统产业转型升级。优先启动轨道交通等 特色企业信息化提升工程、中小企业服务信息化工程等。

　　统筹要求：依托行业联盟、协会建设产学研用合作平台，龙头企业带动产业链和产业园信息化整合。

　　1、多种示范。催生互联网新企业、引进互联网大企业，带动武陵山区、黔江农村互联网创业扶贫。

　　多块牌子是：武陵山经济协作区互联网+产业园；重庆市示范众創空间、全国农村电子商务示范平台、全国互联网+扶贫示范基地。

　　2、企业布局。利用众创空间、培训、孵化一-批网站、网店企业、与政府合作建设电子商务示范平台；

　　3、从北京等地引进一批互联网龙头企业，整合一批物流企业。力争五年互联网产业税收、对区域经济的推动列武凌山经济协作区前列，在重庆有较大影响。

　　4、创办中欧科技产业基金，引进高科技项目、产业、技术、人才，助推武陵山经济协作区创新。

　　5、武陵山经济协作区“互联网＋”创新扶贫模式，借助市场的力量，推动“工业品下乡、农产品进城”双向流通，拓展农村市场，进而带动创业创新，助推“互联网＋”发力精准扶贫。