迈向可持续的城市中国

陈柳钦

   目前，中国常住人口城镇化率已经达到55%，意味着中国已经从“农村社会”迈入“城市社会”，势必带来城市管理模式、经济和社会结构以及文化形态的根本变化，城市发展理念、规划和管理体制亟须改革完善。

习近平总书记在11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上提出了包括“要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想”在内的“六个要”，为“十三五”中国城市发展指明了方向。“六个要”是一个体系，形成了指导中国迈向城市社会的纲领性框架思路。

 一个城市的发展是有其自身内在规律的。人向城镇集中是产业发展吸引的结果，城镇化发展离不开当地的自然禀赋、产业基础、民俗乡情等实际情况，这就决定了城镇化的发展不能无视质量，无视人的需要，无视产业基础，片面追求速度或单方面突进。可是，在城镇化快速推进过程中，中国的空城现象又有了新的更大发展，空空荡荡的小区在全国许多城市已不鲜见，更出现了鄂尔多斯康巴什新区这样整个城区建筑和园林苑囿豪华却荒无人气的“鬼城”，这很大程度上正是违反城市发展规律的结果。因此，认识、尊重、顺应城市发展的规律，端正指导思想，是生态文明建设在城市发展上面的必然要求。

推进农民工市民化是未来加快城镇化进程、释放更多发展红利的必由之路。党的十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求，加快户籍人口城镇化率，这主要是加快农民工市民化的过程。农民工市民化的主要任务是解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题和有能力在城镇就业、居住的常住人口市民化问题。农民工是否愿意举家进城，并落户城镇，还要看农民工及其后代能否真正在城镇久居。然而，目前城镇常住7.5亿人口中还包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来一些复杂的经济社会问题。因此，提高城镇化率需保障农民工权益。在多地农业人口可以自愿选择落户城镇的当下，让农民工连人带户留在城里，需要政府、企业、农民工乃至全社会的共同努力。

增强城市宜居性，也表明未来中国城市发展会回归自然，回归社会，成为人们“诗意栖居”的家园。对于当今城市社会来说，必须考虑到城市“人”的最本质的持续的需求，使每一个城市对居民来说，不仅仅只是一个生存的空间，而更是一个人性得以复苏和生息的乐土与梦境。如此一来，“诗意地栖居”便不仅是完美城市形象的绝妙写照，也应该是当代国际范畴的城市化建设所追求的最高境界。而由此大为增强的城市吸引力也使高素质的城市居民、大量的科技人才的加入和优美完善的投资环境、积极活跃的文化氛围的形成成为可能，从而也就为增加城市的潜在价值，为城市的进一步发展创造了条件。

城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。新型城镇化要告别“摊大饼”和“伪城市化”，首先要改变各级政府用行政命令推动城镇化的办法，要通过市场运作和政府的土地利用规划来提高城镇化效率。这就要求我们“改革完善城市规划，改革规划管理体制”。“十三五”规划建议提出，要推进以人为核心的新型城镇化，要提高城市规划、建设管理水平，要促进人与自然和谐共生，包括构建科学合理的城市化格局、根据资源环境承载力调节城市规模、防治“城市病”等等。城市发展新理念下，未来城市规划必须是基于个体体验和家庭友好的政策设计，教育、住房、养老、医疗政策必须回归到公共服务的本位。生活与闲暇必须成为城市重大公共议题并成为城市决策和城市规划的重要理念。也就是说，新时期的城市规划必须凸显以人为本，要从百姓的需求出发，既要尊重自然，也是尊重历史和文化，让城市被每一个市民所认同，成为每个市民的精神归属。同时，以内涵提升为重点的存量规划与设计，以保护再生为复兴根基，以资源活化为复兴载体，以功能转型为发展思路，以策略创新为发展驱动，成为城市再生与发展的重要导向。

总之，中国迈向城市时代后，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，高度重视城市科学发展，全面提高城市品质和城镇化质量，积极推动经济发展与生态环境保护深度融合，加快完善城市治理体系，高水平规划，高标准建设，精细化管理，推行绿色生活和消费方式，强化绿色管理、考核和支撑体系，追求创新驱动，促进城市经济、政治、文化、社会和生态协调发展与共同繁荣，走低碳、环保、高效、和谐、安全、健康的绿色繁荣之路。

（作者系中国城市管理研究院院长，研究员）