梦从海上来 落定曹妃甸

　　2015年04月08日

　　来源：长城网

　　长城网唐山4月8日电(记者 樊志锋 任俊鹏 张光明 贺宏伟 金宗明 李晓娜)曾经，这里是一片神秘无垠的大海；如今，这里是一座拥抱大海的新城；未来，这里有望成为中国式鹿特丹。毗邻京津、辐射“三北”，坐拥不冻不淤的深水大港，河北曹妃甸依港而建，也正在因港而兴。

　　原标题：【行进河北 精彩故事】梦从海上来 落定曹妃甸

　　渤海明珠曹妃甸。刘斧修 摄

　　曹妃甸晨光。李连君 摄

　　夜幕下，灯火璀璨的曹妃甸。李克东 摄

　　长城网唐山4月8日电(记者 樊志锋 任俊鹏 张光明 贺宏伟 金宗明 李晓娜)曾经，这里是一片神秘无垠的大海；如今，这里是一座拥抱大海的新城；未来，这里有望成为中国式鹿特丹。毗邻京津、辐射“三北”，坐拥不冻不淤的深水大港，河北曹妃甸依港而建，也正在因港而兴。

　　10余载筚路蓝缕，一个正在崛起的新型工业化基地，一个正在形成的循环经济示范区，一个正在创建的科学发展示范区，悄然出现在渤海之畔。

　　弹指间，沧海桑田，一幅“湖在城中，城在海边，港在城边”的优美城市画卷正徐徐展开，吸引更多的资金、技术、人才聚集，装点着越来越多人的安居乐业梦。

　　伴随着春天万物复苏的脚步，长城网“行进河北精彩故事”采访报道组一行驱车前往曹妃甸。出发时适逢清晨，车行“大工地”上，一条条宽阔的柏油路通向海边，四周是大片“吹”出来的平整土地，一个个现代化的码头，一片片高标准的厂房、学校、社区、医院，一条条商业街、金融街，处处都在迸发着现代、开放的气息和蓬勃活力。

　　曾几何时，曹妃甸还是一个在渤海湾里沉睡了几千年的小沙岛，在大海的波涛中孤独寂寞地等待。翻开历史，早在百年之前，孙中山先生就曾在《建国方略》中提出要在此地建设“与纽约等大”、“为世界贸易之通路”的“北方大港”。然而由于时局所限，终其一生，未能将该方略付诸实施。

　　时光跨越百年，孙中山先生的“梦想”再度被人们提起。这一次，旧梦成真。十年的快速开发，曹妃甸从梦想变为现实，从小沙岛变成亿吨大港。

　　从2003年7月打下第一根桩基开始，曹妃甸这个距北京192公里、距天津滨海新区70公里、面积不足4平方公里的小沙岛，通过吹沙造地形成了210平方公里陆域面积，长大了50多倍，十余万建设者们上演了精卫填海、愚公移山的古老传说。

　　曹妃甸工业区党工委副书记王雪增是最早来到曹妃甸的人之一，他告诉记者，曹妃甸每天都在发生着变化，而且越变越好，其背后承载了太多人的辛勤汗水和满腔心血。

　　“面朝大海有深槽，背靠陆地有浅滩，地下储有大油田，腹地广阔有支撑，生态良好有湿地。”据王雪增介绍，规划设计建设面积380平方公里的曹妃甸，迄今完成各类投资近4000亿元，仅基础设施就达1000多亿元。

　　新城崛起，交通先行。从2003年3月曹妃甸通岛公路的机械作业声打破数千年的沉寂，到沿海高速、唐曹高速建成，曹妃甸与唐山主城区、滨海新区之间已形成30分钟交通圈，在京津之间形成1小时交通圈。唐曹铁路已开工建设，水曹铁路加快核准，张唐铁路将于2015年底建成投入运营，滨海公路、遵曹公路等工程加快建设，曹妃甸通用机场启动谋划论证，一张立体化交通网正在逐步形成。

　　据介绍，曹妃甸港区规划建设泊位263个，目前累计建成码头泊位67个，在建27个，全部建成后可实现年吞吐能力超过5亿吨，将成为国际化、大型化、现代化综合贸易大港。曹妃甸港通航以来，已与非洲、巴西、澳大利亚等42个国家和地区实现直航，并将通过为北京预留码头等方式，建设北京“出海口”。最新数据显示，2014年曹妃甸港口完成货物吞吐量2.9亿吨，同比增长18.3%。

　　在曹妃甸一期港砂石码头，多台如巨人般的桥式卸船机紧张忙碌着。一只巨大的“抓斗”伸向正靠泊在岸的国外矿砂船船体，抓起矿砂，放在每小时运量达7500吨的皮带上。6公里之外，首钢京唐公司正等着它“下肚”。

　　首钢京唐公司负责人马晓告诉记者，除矿石通过自有码头直接进入生产车间外，京唐公司水源来自海水淡化，产品通过港口直接运往外地和出口海外，所有废弃物都被综合利用。依托曹妃甸深水大港优势，京唐每年可节约物流费用10多亿元。

　　“在全球性钢铁行业不振的严峻形势下，2014年5月，首钢京唐实现扭亏为盈。”据马晓介绍，首钢京唐公司是首钢整体搬迁曹妃甸新建的钢铁企业，不仅没有“伤筋动骨”，反而实现了“脱胎换骨”的产业升级。

　　在距离海边不远处的北控水务曹妃甸海水淡化厂内，记者见到了通过专家组验收不久的海水淡化(膜法)示范项目设备机组。项目负责人告诉记者，预计最快2019年，经淡化处理后达到饮用水标准的海水将通过管线输送到北京，可解决北京近1/3的城市用水。

　　承接北京产业转移，为首都提供能源保障的同时，高端绿色项目更是在曹妃甸风生水起。走进上汽唐山客车有限公司的总装车间内，随处可见繁忙、有序的工作景象。“从2014年开始，我们就有混合动力城市客车、纯电动旅游客车、纯电动城市客车、天然气城市客车4款车型进入市场。”据产品开发部副总监刘宝刚介绍，他们最新研发的“迷你电动巴士”也即将下线，生产此类车型，意在减少尾气排放、控制雾霾的同时，为市民提供大型公交车所不具备的个性化出行的便捷服务。

　　短短一年多的时间，上汽唐山客车已成为曹妃甸乃至河北省目前唯一自带生产资质且已落地投产的大型客车品牌企业，由此，新能源客车生产领域有了“曹妃甸制造”，上汽唐山客车也成为上汽集团在中国北方最大的客车生产基地。

　　借曹妃甸快速发展之机，众多大项目纷纷抢滩布局。迄今为止，共有22家世界500强企业，200多家央企国企投资曹妃甸，以首钢、北控、华润为代表的央企和京企投资达1446亿元。在装备制造上，曹妃甸依托上汽新能源汽车、华电重工等36个项目，已投产运营或正在抓紧建设；作为国家重化工业基地，曹妃甸5000万吨炼油、200万吨乙烯、200万吨PX项目也在加速推进……

　　经十多年开发建设，现如今，这座新兴的港口城市已真正融入京津冀协同发展进程，在吸引更多的产业、技术、人才加速聚集的同时，城区突出功能也日趋完善，生态宜居成为曹妃甸的新名片。

　　在位于曹妃甸港区和京唐港区之间的唐山湾生态城，欧式风格的唐山工职院新校址拔地而起，2014年9月，1万多师生从唐山市区整体搬迁到这里。而在距离不太远的地方，占地4500亩的华北理工大学(原河北联合大学)新校区正在忙碌施工，预计2016年建成并实现搬迁。唐山湾生态城经济发展局局长崔建军介绍说，两所院校的搬迁入驻，将对曹妃甸的城市建设、产业工人的培育、聚集人气产生非常好的带动作用，成为曹妃甸生态城市大循环的重要一环。

　　唐山湾生态城是曹妃甸区城市板块之一，规划建设面积74.3平方公里，拥有18公里优质滨海岸线，内湖外海、水系纵横，海洋和地热资源丰富，被列为全国首批绿色生态示范城区和河北省生态示范城市。

　　唐山湾生态城从2007年7月开始筹建，2009年3月正式开工建设。规划借鉴瑞典生态城市建设理念制定了城市建设的141项生态技术指标。目前，已完成12平方公里的路网、水系、管线等基础设施建设，综合服务中心、普拉克污水处理厂、地震监测中心建成并投入使用；可持续发展展示中心、美和蓝湾住宅、第一中学、橙霞家园一期、彩虹嘉园一期主体基本完工；……唐山湾生态城市框架逐渐形成。

　　拓展新区，配套建设，扮靓景观，无不承载着曹妃甸改变过去、迎接新生的开放姿态。如今的曹妃甸已由纸上的宏伟蓝图变成了眼前的未来之城、创新之城、生态之城、幸福之城，当交响的惊涛奏鸣海岸，跨越发展的美好愿景正在坚毅执着中不断成为现实。

　　新华网《曹妃甸:京津冀协同发展的引爆点》（全文）

　　曹妃甸：京津冀协同发展的引爆点

　　2014年10月01日    来源： 中国网

　　近期，京津冀协同发展取得实质性进展，北京市委书记郭金龙率领阵容强大考察团访河北曹妃甸，而后两地签下多份文件，曹妃甸被确定为打造协同发展的示范区、首都产业外迁的最大承载地。据悉，曹妃甸将拿出100平方公里土地与北京共建产业园区，而北京承诺五年投入200亿。

　　消息传来后，敏感的外界舆论也嗅出了另一层深意：中国梯次发展的浪潮已从珠三角、珠三角向渤海湾拍岸而来。目前，一批批世界500强企业和大型央企、民企纷纷抢滩落户曹妃甸，京津冀协同发展已在曹妃甸引爆。

　　首都经济圈的重要支点

　　“要把唐山和曹妃甸建成东北亚区域合作的窗口、环渤海新型工业化基地、首都经济圈的重要支点”，2010年7月18日，习近平同志在视察曹妃甸工业区时指出。

　　河北省委副书记赵勇表示，开发建设曹妃甸是中共中央、国务院作出的重大战略决策。曹妃甸就是要建成一个创新驱动发展的引领区，全面深化改革的一个试验区，人工修复生态的一个样板区和对外开放的一个新平台。专家分析，曹妃甸很可能成为京津冀协同发展的引爆点。

　　——填海造出十个“澳门”

　　记者从曹妃甸工业区了解到，曹妃甸处于环渤海、环京津的核心地带，距北京192公里，距天津滨海新区70公里。该地可利用浅谈、荒滩面积达1000多平方公里，已累计吹沙造地210平方公里，近10个澳门的面积。自2003年，曹妃甸累计完成各类投资近四千亿元，其中仅基础设施投资就超千亿。随着交通网络的不断完善，曹妃甸“背靠”的陆地已经连成一片，港口、公里、铁路一体化的交通格局已经形成。

　　——“钻石级”港址令人惊羡

　　曹妃甸拥有69.5公里的可利用岸线，不冻不淤，深槽达36米，是渤海沿岸唯一不需开挖航道和港池即可建设30万吨级以上大型船舶的天然港址。目前，曹妃甸已建成矿石、煤炭、液体化学、集装箱、散杂货、装备制造、LNG七大类型码头，港口吞吐能力达到3.15亿吨，增幅居全球十大港口之首，到2015年末吞吐能力将达5亿吨。值得一提的是，曹妃甸综合保税区已于2014年4月封关正式运行，在级别上仅次于上海自贸区，享受上海洋山保税港区的相关政策。据统计，该保税区短短几个月贸易额已超5亿。

　　——四大主导产业迈出决定性步伐

　　曹妃甸按照产业门类相近相同聚集的原则，建设了港口物流、钢铁电力、化学工业、装备制造、综合保税、新兴产业、高新技术七大产业园区。为落实国家确定的发展规划，曹妃甸不断加快产业聚集，大港口、大钢铁、大化工、大装备“四大主导产业”发展迈出决定性步伐。截止到9月，共有22家世界500强企业、200多家央企国企投资曹妃甸，以首钢、北控、华润为代表的中央和京企投资达1446亿元；在装备制造上，曹妃甸依托上汽新能源汽车、华电重工等36个项目，总投资达500亿元，这些项目已投产运营或正在抓紧建设；作为国家重化工业基地，曹妃甸5000万吨炼油、200万吨乙烯、200万吨PX项目也即将上马。据悉今年曹妃甸的投资或将超千亿。

　　——一个循环经济的实践样本

　　曹妃甸从规划开始就将循环经济作为重中之重，2005年10月，曹妃甸就被列为国家第一批发展循环经济试点园区。

　　以华润电力为例，其副产品热能可以供给周边的企业和居民，余热可用作海水淡化；同样，首钢的余热也可用作海水淡化，海水淡化出来的浓缩盐可以供给三友化工。据悉，曹妃甸的海水淡化项目将成北京的重要水源地，不久，每天将有100万吨淡化后的渤海水为北京“解渴”。

　　汇鑫嘉德是曹妃甸本地的首家上市企业，该企业可以从钢铁企业冶金烟尘等废物粉尘中提炼出氯化钾、铁精粉，在近乎“零成本”的废料中取得良好效益。记者了解到，该企业还吸引了韩国的浦项制铁还有一些日本的钢铁企业前来洽谈，愿免费并掏运费将废物粉尘送来。该企业负责人表示，日韩企业没有这种技术。在采访中，记者了解到，在曹妃甸像这种通过科技创新，对大型企业的废料进行高效利用的企业还有很多。

　　——港城功能日趋完善

　　记者了解到，围绕打造宜居宜业的高品质海滨城市，曹妃甸按港口、港区、港城一体化发展的要求，提供了高品位、多功能的城市服务。与北师大合作的实验学校、高标准的医院已投入使用，200万平米的商业和住宅项目已建成出售，商贸、金融、酒店、娱乐等服务业加快聚集。

　　此外，曹妃甸工业区身后还有广袤的湿地资源，面积达120平方公里，为华北地区最大，被世界著名湿地专家马克巴特誉为：“开发潜力巨大，不可多得的湿地资源”。目前湿地鸟类数量已达6.9万只，远远超过“国际重要湿地意义”2万只的标准。

　　十年磨一剑 见证奇迹的北方大港

　　据介绍，曹妃甸是孙中山梦想中的北方大港。1917年，孙中山亲自撰写了《建国方略 事业计划（物质建设）》，他提出，在唐山沿海的大清河东侧兴筑北方大港，并在有限的时间内使其发展到纽约港的规模。2005年12月16日，巴拿马籍巨轮“彼尤非克斯”号开始把南半球的矿沙卸到传送带上，这是曹妃甸港通航后的第一艘货轮，曹妃甸为之等待了88年。

　　据了解，以2003年通岛公路开工为标志，曹妃甸正式拉开建设序幕。曹妃甸用10的时间走完了国内外发达港口的发展历程。从昔日不足4平方公里的荒芜沙岛，到今天京津冀具有竞争优势和发展潜力区域，曹妃甸“长”大了50倍，十余万建设者们上演了精卫填海、愚公移山的古老传说。

　　曹妃甸工业区管委会群工作部部长才俊驹是最早来到曹妃甸的人之一，他说曹妃甸每天都在发生着变化，每月都会感受到新景象。

　　全国“五一”奖章获得者刘守成把家安在了曹妃甸，他创造了门机作业新方法，经推广后每年可为公司多盈利500万元。他说，在曹妃甸生活很方便，很舒服，像自己这样在曹妃甸“扎根”的人越来越多。

　　北京的出海口

　　没有港口是北京经济发展的一大短板，从走进世人视线的第一天起，曹妃甸就与北京紧密相连，北京一直在寻找最优的出海口，早在2005年曹妃甸港开放前，首钢就搬迁至曹妃甸。

　　但是，也有专家认为产业转移到外面会给首都经济造成损失，在巨大的经济利益面前，很难实现真正的产业转移。为此，在实现共赢方面，曹妃甸找到了最好的解决方案：企业所得税在北京市汇总缴纳，而增值税和一些流转税收则在曹妃甸完成。

　　郭金龙十分看中此次搬迁，他说：“首钢的搬迁是京冀协同发展的一个生动范例，对推动协同发展有很大的启发”。

　　——首钢搬迁或成产业整体转移样板

　　据了解，首钢搬到曹妃甸后，不仅没有“伤筋动骨”，反而实现了“脱胎换骨”的产业升级，而且在全球性钢铁行业不振的严峻形势下，今年逆势而上实现了扭亏为盈。

　　据介绍，曹妃甸将在工业区北侧规划100平方公里土地，打造北京(曹妃甸)现代产业发展示范区，一期启动39平方公里，据悉北京承诺5年投入200亿。

　　对此，有专家预言：“首钢搬迁模式”将在曹妃甸进入批量生产时代！

　　曹妃甸目前正以积极承接北京高端产业制造环节和一般制造业转移为重点，积极引导北京的加工制造业向曹妃甸转移，引导装备制造、航空、高铁零部件等要素向曹妃甸集聚，在曹妃甸形成高端装备制造产业集聚。

　　北京市长王安顺表示，“北京市将力争在合作建设战略功能区方面率先取得成效，走好当头炮，以此带动一系列产业和功能的有序转移”。

　　首都产业外迁最大承载地

　　唐山市委副书记、曹妃甸区委书记郭竞坤表示，曹妃甸将把扩大对外开放作为加快发展的先导战略、主体战略，作为经济工作的重头戏、主旋律，一切围绕项目干、一切围绕项目转，坚持引资引智引技相结合，央企、民企、外企一起抓，围绕主导产业招商、依托资源优势招商、突出重点区域招商、推进专业化招商、注重以商招商，以大开放、大招商促进曹妃甸的大发展、大跨越。

　　记者在曹妃甸工业区管委会发现，来自各地的车辆接连驶入，大客车满载考察团成员。一位工作人员透露，自京津冀协同发展上升为国家战略以后，曹妃甸又迎来了新一轮的投资热潮，前来考察的人络绎不绝。以北京为例，每个区县都主动过来寻求对接、洽谈项目，甚至连妇联都来了。

　　记者了解到，在具体工作中，曹妃甸全面优化投资环境，采取全程一站式服务促进项目快速落地投产。此外，由于河北省举全省之力真金白银的支持，企业项目落地后曹妃甸给予休养生息的扶持。

　　多种优势和要素的汇集，这正使得曹妃甸真正具备成为一个开放的高地，一个承载首都功能转移的平台，一个循环经济的示范区。

　　截止9月底，在曹妃甸注册的企业已超千家，华电、国投、中石油、中石化等企业的能源、商品将形成本地交易，过路财神将成为曹妃甸的常驻财神。（记者高忠）

　　国家级新区才是曹妃甸的未来︱重塑京津冀

　　2015-05-18

　　归档在 重塑京津冀

　　文、叶一剑（方塘智库创始人）

　　一、自贸区的遗憾与非遗撼

　　谈京津冀协同发展曹妃甸是无法回避的。我订阅了曹妃甸的官方信息发布平台“曹妃甸发布”，每天的内容从宏观政策、新闻动态到主题策划很是丰富，反应速度也很快，而且，图文并茂，有时候还会发布针对本地区营销的微视频，小编对新媒体传播规律的研究可谓颇为用心，其背后应是有专门的团队在做。

　　这个微信公共账号基本上满足了我对京津冀协同发展最新进展的信息需求，偶尔还会提供一些来自第三方的分析。由此可以判断，对于曹妃甸的决策者来说，对京津冀协同发展的战略期待直接且坚定。

　　面对这一国家战略，曹妃甸的策略方向至少包括产业承接、示范区打造等。

　　对这一策略选择不能说完全不对，但在我看来，承接北京的产业转移和协同发展示范区的打造虽为曹妃甸抢抓京津冀协同发展战略比较现实和务实的选择，如果实践比较顺利，会为该区域在产业集聚、区域开发方面带来增量。但是，单靠北京的产业转移并不足以撬动曹妃甸的整体性发展，不到6平方公里的协同发展示范区的打造，恐怕也很难从根本上解曹妃甸历史和现实发展之局，更难以给曹妃甸一个理所当然的未来。

　　很显然，与自贸区相比，协同发展示范区只是一个次优选择。但比较遗憾的是，尽管之前媒体舆论中对曹妃甸入选第二批自贸区的呼声很高，而且，河北省、唐山市层面也进行了积极争取，但最后的方案并没有曹妃甸的入选。

　　不过，在我看来，自贸区如果能够落地曹妃甸，当然是一个比较难得的战略部署，但只有一个自贸区很难激活整个曹妃甸的改革和发展。

　　对在曹妃甸的投资者还是曹妃甸相关抉择者而言，都非常清楚自贸区对曹妃甸发展的战略价值，但曹妃甸现在需要的是一个更综合、覆盖面更广的、以城市崛起为战略导向的国家战略，也就是一个国家级新区的落地。

　　而事实上，如果系统梳理唐山市和曹妃甸各方确立曹妃甸改革发展的措施，包括港口建设、临港产业发展、交通路网完善、招商引资、社会服务供给文旅产业发展等，一个围绕城市发展的综合性政策体系的雏形已经具备，只是缺少一个更明确的战略平台统领，而这一平台的最佳、最现实的选择无疑是国家级新区建设，这将是曹妃甸逾十年开发建设以来最具价值含量的战略诉求。

　　二、需要防止的四大发展陷阱

　　就京津冀协同发展给包括曹妃甸在内的北京周边地区可能带来的战略红利而言，我概括为四点：一是产业转移的红利，二是开放的红利，三是基础设施的红利，四是城镇化的红利。对此四项内容，相信即将出台的《京津冀协同发展规划纲要》相信都会有所涉及。

　　就基础设施而言，京津冀协同发展如果希望能有更大突破，基础设施的一体化，包括一体化交通体系的塑造，对曹妃甸这样的区域，将是最直接和最现实的战略红利。而且，这是包括曹妃甸在内的该区域内后发地区最可能在短期能抓到的最为现实的红利之一。

　　基于此，曹妃甸应该做好的准备包括，将区域内的交通路网与区域外的局部路网和全国性的路网进行综合考虑，并根据需要在可以接受的成本范围内做出微调，是否能够在交通体系中融入新一轮京津冀交通一体化体系中。这将对曹妃甸的区域和城市发展产生根性影响。

　　此外就是城镇化的红利。京津冀城市群的塑造，肯定不是城市的拼凑，而是城市之间的协调，所以，曹妃甸的未来肯定是一个城市的未来，而不单单是一个产业聚集的未来，如果只是立足于集聚产业，那么曹妃甸这么好的区位优势就太浪费了。因此，在京津冀一体化背景下，曹妃甸的城镇化红利也应该体现在首都经济圈的卫星城的打造。

　　由此，在我看来，目前曹妃甸与北京就共同打造唐山湾生态城的合作，战略价值尤其值得期待，相信在这一合作框架下，应该不只是产业转移和承接，完全可以包括教育、医疗、技术等资源在曹妃甸的落地生根。

　　当然，和全国很多区域一样，基于新经济形势的判断和对新的区域政经发展逻辑的洞察，曹妃甸的发展同样会面对很多的不确定性。我将其概括为四个方面，这些不确定性姑且可以用需要防止的“四个陷阱”形容。

　　第一个就是园区经济的陷阱。时至今日，对一个区域的发展而言，仅仅有产业集聚，其实未必能带动一个地区的发展。中国的开发区、园区经济模式已经到了反思的时候。

　　第二个是大港小城或者有港无城的陷阱。对于港口的发展也好，或者是临港地区的发展来说，一定要有一个新思维，这个新思维就是，一定不能仅限于临港经济，应该是一个港城的模式。中国的港口，如果总结一下，大部分都是大港小城，或者大城小港，或者有港无城。今天的曹妃甸就是一个大港小城或者有港无城的状态，接下来必须是一种港城的发展思维。

　　第三个是竞争的陷阱。京津冀一体化一定会是合作的思维方式，运用一种港群的思维梳理、对接、融入环渤海和首都经济圈的发展，对于曹妃甸来说是非常必要的。而且，全球经济发展面临新的竞合格局，传统的基于城市或区域的点状竞争力打造模式，将被互联网所带来的网状生态格局所打破，任何一个区域和城市的发展，都需要在不同的空间维度找到自己的地位，并认清自己的角色扮演，以实现对区域外和全球发展资源的获取，分享型经济将重新定义全球的边缘地区和中心地区。

　　第四个是依赖的陷阱。今天我们在讲到对接京津的时候，其实不应该仅仅想着能从北京承接什么，而是应该考虑能否成为京津的科技创新和知识产权的转化之地，特别是利用资本的手段，打通曹妃甸与京津之间的新经济要素的转化、转移渠道，三地应该是融合发展，而非简单的承接式发展。我们看到中国科学院关于海水淡化膜的相关专利已经在曹妃甸找到转化之地，这是一个很好的现象。

　　三、国家级新区的战略可能

　　要防止曹妃甸落入四个“陷阱”，就要从更高的战略视野谋划曹妃甸的未来。在我们看来，曹妃甸的未来应该是一个基于港城互动发展的“港城”的未来，而不是一个大港小城或有港无城的区域产业集聚的未来。

　　我们知道，曹妃甸已经获得一些不错的战略资源配置，包括综合保税区、国家级经济技术开发区、循环经济示范区等，但这些以点状开发以及以园区经济为主要表现的区域政策配置，仍然不足以支撑“港城”战略，曹妃甸应该争取成为国家级新区，而国家级新区的运作思维一定不是一个园区经济的思维，一定是一个城市运营的思维。

　　按照今年4月15日发改委等四部委发布的《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》，国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。

　　新区的发展目标是保持经济增长速度在比较长的时期内快于所在省（区、市）的总体水平，着力提升经济发展质量和规模，将新区打造成为全方位扩大对外开放的重要窗口、创新体制机制的重要平台、辐射带动区域发展的重要增长极、产城融合发展的重要示范区，进一步提升新区在全国改革开放和现代化建设大局中的战略地位。

　　从该政策文本所提出的新区发展原则来看，都完全适用于曹妃甸的发展，同时，该政策文本所确立的优化发展环境的措施，也都是曹妃甸目前发展中所迫切需要注意的。

　　比如，文件指出：“强化金融支持。支持新区充分利用市场机制引进各类金融机构及其分支机构，加快完善金融服务体系。鼓励银行业金融机构加大信贷投放力度，创新金融产品。支持新区符合条件的企业通过发行企业债券、中期票据、保险信托计划等多种融资方式筹集建设资金。鼓励开发性金融机构通过提供投融资综合服务等方式支持新区发展。完善投融资体系，鼓励央企、省属国企业和民营企业等各类投资主体参与新区建设发展。”

　　曹妃甸走到今天之所以磕磕绊绊，很重要的原因之一是金融支撑体系没有构建，这是非常遗憾的。一个地方的发展定位和口号再响亮，如果没有金融体系支持，肯定是持续不下去的。越是开发体量大，越是需要综合的金融服务体系支撑。

　　另外，考虑到每一个国家级新区的申报和建设中，都需要承担国家重大发展和改革开放战略任务，就曹妃甸而言，其或许可以在循环经济、生态城市、工业转型等领域进行改革探索，但在我们看来，港城互动发展模式的探索可能最具代表性和唯一性。

　　虽然我国港口建设已经很成熟，很多港口的规模和吞吐量已经跻身世界前列，成为全球经贸往来的关键性节点。而且，与世界城市分布格局类似，中国最发达最成熟的城市也几乎都分布在沿海地区，但港城之间明显互动不足，而接下来，在我国陆海统筹战略之下，无论是对城市功能完善以及开放性提升，还是对港口经济转型升级的需要，港城互动都需要迈出关键性一步。这需要探索。

　　如果要对曹妃甸地区发展的资源禀赋进行评估的话，港口资源应该是最具代表性也是最核心的，所以，曹妃甸的发展首先要在港口上做文章。

　　只是，今天我们在思考这个港口优势的时候，在思考视野上要首先实现突破，首先要正视中国北方港群格局的现实，抛开传统的第一阶段的腹地经济和临港工业的竞争模式，用港城互动的逻辑驱动区域内的人口集聚、产城融合、城市提升等。

　　比如，曹妃甸这里有丰富的湿地资源，依托港口、湿地、完全可以尝试打造一个文旅产业链也只要这样才真的可能实现曹妃甸的特色发展和新的时代下的发展。

　　而且，无论是对国家、河北省还是唐山市来讲，曹妃甸国家级新区的战略布局都是一举几得的事情。

　　对国家而言，可以在很大程度上化解上一轮区域开发中的区域存量困境之一，对化解地方性金融风险提供支持；可以为中国新型城镇化过程中一大批沿海城市的港城互动发展进行发展模式探索；可以为一个传统工业化城市唐山的转型发展提供战略支撑(唐山的发展模式转型不仅事关唐山经济成败，而且，对改善京津冀地区的环境有直接影响，社会价值不必经济价值小)；可以为京津冀协同发展打造一个新的支点。

　　就像四部委的指导意见指出的，“围绕区域发展总体战略和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大国家战略的总体布局，严格落实新区总体方案和发展规划的有关要求，突出体现落实国家重大改革发展任务和创新体制机制的试验示范作用，加快集聚特色优势产业，推动产城融合和新型城镇化建设，提高资源利用效率，改善生态环境质量，大力促进新区健康发展，为保持国民经济持续健康发展做出新贡献”。

　　又一个转折时代来临了。

　　关于曹妃甸的优势，从孙中山先生的《建国方略》到其后的很多国内外媒体的论述，都已经讲过很多遍，这也是河北省启动曹妃甸开发的主要理由之一。

　　回顾过去十年来的曹妃甸开发建设的历程，虽然决策过程充满争议，但客观来看，曹妃甸无非是在一个还算恰当的时间选择了一个当时最主流的发展模式，并且其开发魄力也一度为曹妃甸赢得了一个比较好的预期，只不过面对全球性经济周期的变迁，使得一度充满的希望的决策更多的被并不确定性所打破，以至于成为中国上一轮区域开发模式困境的典型代表之一。

　　而面对全球经济周期再调整，以及中国发展战略资源的再配置，曹妃甸没有理由不在这新一轮的变革中寻找自己最合适的角色和定位，这不但对于实现一个区域未竟的发展理想的实现很重要，而且，对唐山城市经济转型以及中国沿海经济开发都具有很大的意义。

　　曹妃甸的国家级新区的战略诉求现实性已经具备，一个面朝大海和未来的曹妃甸接下来需要面对的就是等风来，就像湘江新区获批国家级新区之前一样。

　　（在国家《京津冀协同发展规划纲要》出台背景下，方塘智库将推出“重塑京津冀”的系列分析性文章、调研报告以及举办多场沙龙，以推动规划纲要的实践落地。）

　　（注：本文为方塘智库原创内容，转载请获得授权，授权请联系：[email protected]）

　　梦从海上来 落定曹妃甸_河北频道_长城网