31位省长的升迁背后都有何玄机?
政治路线确定以后,干部就是决定因素。在接班人的选拨培养上,邓小平讲过的这句话至今仍犹言在耳。选什么样的人,用什么样的人,的的确确关乎着党的事业兴衰。
在习近平接任总书记后,也非常重视地方党政领导人的精心选配,以德为先,德才兼备,成为了他用人上的一个比较突出的导向。但同时他也十分注意打破一些选人用人上的唯票、唯分、唯GDP、唯年龄等常规,而是不拘一格地选拔党国干才。
经过3年多的不断调整,全国31个省份的行政首长已全部调整到位。北京青年报的记者发现,目前的31个地方政府一把手中,超过三分之二的省份的政府一把手都是在十八大之后调整上去的。循着他们的升迁轨迹,或许可以发现一些背后的玄机。
十八大后地方行政一把进入密集调整期,很多省部级官员迎来了自己的升迁机遇。
十八大之后不到半年时间,地方政府一把手进入密集调整期。在十八大结束后的次月,也就有山西、上海、浙江、陕西4省市调整一把手。此后的3个月时间里,又陆续有山东、广西、宁夏、黑龙江、河南、湖南、青海、西藏、四川等地的9名一把手到任,其中7人是在当年全国两会之后的当月或一个月内调整成为地方政府首长。
今年的调整亦比较频繁,涉及安徽、海南、福建、贵州、辽宁5个省份。其中,因河北省委原书记周本顺落马,引发了贵州省领导班子的调整,原贵州省委书记赵克志赴河北任省委书记,原贵州省长陈敏尔接任省委书记,国家卫计委原副主任孙志刚则调任贵州代理省长职务。还有同样因前任落马而接任的福建代省长于伟国,以及因前任生病请辞而接任的海南省长刘赐贵。
此外,今年安徽、辽宁的省长也因前省长任书记而发生变动。安徽原省委副书记李锦斌任安徽省长,湖南原省政协主席陈求发调任辽宁省长。
在现有的31位“省长”中,只有6人是平级调动,其余25人均是从副部级晋升为正部级。
成为“省长”的最大契机是与他们搭班子的前任晋升为当地省委书记或调到中央任职。
目前的31位“省长”都是因为什么原因被调整到现在的职位上的呢?
通过媒体梳理,其中的一个突出点是“省长”调整通常都是前任在本地升职,比如成为省级党委书记,共有17人属于这种情况;其次则是前任调到中央任职,共有4人。比如内蒙古自治区主席巴特尔的前任就是现在的国务委员杨晶,2008年杨晶调任中央统战部副部长,巴特尔任代自治区主席。类似的还有新疆自治区政府主席雪克来提.扎克尔,其前任努尔.白克力调任国家发改委任副主任;山东省前省长姜大明任国土资源部部长,继任者为郭树清;江西前省长吴新雄赴国家电监会、国家能源委任职,2011年6月鹿心社任江西省代省长。还有4人,其前省长已经接近65岁,到全国人大等机构任职。
当然,也还有前任异地调动或新老交替所造成的职位空缺。比如,山西省长李小鹏的前任王君到内蒙古升任自治区党委书记,广东前省长黄华华到龄退居二线,朱小丹接任。
也还有特殊原因被调整上去的,比如刚成为福建代省长的于国伟,他是31位“省长”中,唯一一位因为前任落马而上任的。
省长的来源日趋多元化,当地选拔、异地调任、中央空降渐成三足鼎立之势。
从干部提拔的来源看,31位地方政府一把手中,从当地官员中选拔晋升的有16人,超过半数;有6位是从其他省区市调任;7位是从中央部门“空降”。但总的趋势是,十八大后本地官员升任一把手的比例在下降,异地调任、中央空降的情况开始大幅增加。
从省长这一岗位上看,十八大后任职的21人中,有10位是本地升任,占48%。异地调任的6人里有4人都是十八大后调动的,分别是:陕西省长娄勤俭(原贵州省委常委、副省长)、湖南省长杜家毫(原黑龙江省委常委、政法委书记)、辽宁省长陈求发(原湖南省政协主席)、青海省长郝鹏(原西藏自治区党委副书记)。从中央部门“空降”的7人中,除十八大前已任现职的江苏省长李学勇(原科技部副部长)外,其他6人均为2013年3月后进行的职务调动。他们是:河南省长谢伏瞻(原国务院研究室主任)、山东省长郭树清(原证监会主席)、云南省长陈豪(原中华全国总工会党组书记)、海南省长刘赐贵(原国家海洋局局长)、贵州省长孙志刚(原国家卫计委副主任)、黑龙江省长陆昊(原团中央书记处第一书记)。
不成文的年龄限制不再是升迁的羁绊。
干部的提拔、升迁,年龄上的纠结一直是一个坎,有的因为年长,有的因为年轻,任职前总少不了一番争议。但通过分析现有“省长”的年龄分布不难发现,习近平总书记的用人导向正在逐步破除这一藩篱,干部选用越来越体现出“不论年龄,不拘一格”的趋势。有数字为证,十八大前“省长”就任时的平均年龄为55.3岁,2012年12月就任时平均年龄55.25岁,2013年是55.7岁,到了2014年和2015年则分别为59.3岁和59.8岁。这一突破,搅动了以往人事安排上的一潭死水,有力地克服了一些人在升迁上对年龄限制上的畏惧心理。
2015年12月1日初稿于论道书斋 胡显达