对“十三五”发展环境进行总体评估，我认为有三点需要特别注意。一要从全球经济联系中进行谋划，重视提高在全球范围配置资源的能力。二要坚持问题导向，从迫切需要解决的突出问题和明显短板顺推，明确破解难题的途径和办法。三要突出规划的约束力，做到可操作，能检查，易评估。
一、外部环境不稳定、不确定因素增多
1，国际金融危机深层次影响依然存在，世界经济增长乏力，贸易保护主义抬头。有的国家滥用WTO规则允许的反倾销、反补贴、保障措施、特殊保障措施，有的国家使用传统关税和非关税壁垒，提高进口关税，采取禁止或者限制进口、技术性贸易壁垒等，甚至在刺激经济方案中提出优先购买本国产品的条款。
2，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。新兴经济体经济增速明显高于发达经济体，群体性崛起呈加速上升态势，全球治理进入一个变革时期。改革和完善全球治理规则，推动国际秩序朝着更加公正、合理、包容的方向发展，已成为各国共识和行动。
二、内部环境不平衡、不协调、不可持续问题突出
1，发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发。传统产业的汽车产能过剩12%，钢铁产能过剩达到21%，水泥产能过剩28%，有色金属产能过剩35%，电解铝产能过剩35%。战略性新兴产业的风电设备产能过剩40%，光伏电池产能过剩95%。如此大范围、大规模的产能过剩，有可能导致工业陷入长期萧条。
2，城乡、区域发展不平衡。城乡收入分配制度存在内在缺陷，数据差距为3.33：1，实际差距为6：1。农民地位低，机会少，弱化了对改革的信心与支持。沿海与内地差距、东中西部差距、省市区之间差距、南北之间差距有扩大趋势，付出代价非常大。
3，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。石油对外依存度50%以上，2/3城市缺水。水土流失占国土面积37%，沙化土地占占国土面积18%，耕地逼近18亿亩红线。水污染严重，雾霾天气增多，自然灾害频发。
4，基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。未来5年减贫7,000多万，进入到啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，越往后减贫越难。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。
5人们文明素质和社会文明程度有待提高。社会思想意识多元多样多变，精神迷茫迷失，信仰动摇，底线崩塌。一些领域道德失范，诚信缺失，人人自危，陌生冷漠。一颗颗敏感而天良尚存的心灵在受伤中颤抖失望，风气坏下去，经济搞成功也没有意义。
6，法治建设有待加强。宪法法律的权威性急需强化，有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法、司法不公乱象仍然存在，以权压法、以言代法、信访不信法情况时常发生，多头重复执法、选择性执法、人情执法等弊端屡禁不止。
7，领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。十八大以来，在中央高压反腐态势之下，截至2015年11月15日，共有121名副部以上官员和军级以上军官被查处。一套好的干部制度，如同一个放生池，可以使坏人无法任意横行。制度不好，也会让好人无法充分做好事，甚至走向反面。
三、基于内外环境评估的综合判断
1，经济长期向好的基本面没有改变，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度转向质量效率，结构调整从增量扩能转向调整存量，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。我认为化解产能过剩、优化产业结构需要一定的时间和空间，应按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。
2，以创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念推动发展，应对矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我建议先国内再国外，集中力量把本国的事情办好，不宜过多分散精力、财力和物力。有必要保持定力地静下心，优化结构，补齐短板，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势。
总而言之，发现问题和确定问题的过程，是一个敢想他人之未想、敢干他人之未干的过程。我认为，“十三五”规划是一个解决66年积累问题的规划，应当由问题倒逼产生，又在不断解决问题中深化。为什么要编制“十三五”规划?就是因为面临66年绕不开、躲不过的矛盾问题，需要未来五年寻求突破，开创新局。