国务院2013年7月1日发布了国发（2013）67号文件：《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，首次对金融该如何支持实体经济做出了全面而系统的阐述，意见第一条就强调，要盘活存量资金，用好增量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效率。
2014年5曰21日，国务院发布“财预[2014]85号”），就三令五申地表示：要盘活存量，“绝不能让财政资金趴在帐上呼呼睡大觉”！
2015年4月1日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长。
如何唤醒“趴窝”的财政存量资金，将“死钱”变“活”、“零钱”化“整”，激发存量资金，使之成为促进经济发展的源头活水，是个大学问。
长期以来，不论是国家的财政资金，还是企业和个人资金，存量都较大，而且利用效率较低，催生出“银行存款长期不动”和“账外小金库遍地开花”的怪现象。同时，在经济下行压力和转型升级挑战并存的状况下，更潜藏着财政支出盘子扩大与财政收入增幅放缓的矛盾。
人民银行公布的的“政府存款”余额到2015年10月份，从9月份的20.0万亿增加到了25.8万亿。
另外，2015年10月，个人存款为54万亿，企业存款为41万亿，还有60万亿的单位存款。合计总量达156万亿。
但经济发展不容乐观。2015年，步入经济新常态的中国经济遭遇诸多挑战：从宏观上看，经济增速下滑，地方财政收支也不乐观；从微观上看，传统工业企业生产经营状况不仅没有得到好转，反而继续承压；以房地产为代表的实体去库存化也面临诸多艰难挑战。
越是经济下行，市场越是低迷，这156万亿的巨额资金就越不好动。尽管存银行的钱几乎没有多少利息收益，存款还是趴在银行不出来。原因大家都明白，那可能是个人、企业与单位准备的“保命钱”。只有经济形势进入顺风顺水轨道，收入有了稳定保障，大家才敢放心花钱。
资料:
另外，2015年10月，个人存款为54万亿，企业存款为41万亿，还有60万亿的单位存款。合计总量达156万亿。
但经济发展不容乐观。2015年，步入经济新常态的中国经济遭遇诸多挑战：从宏观上看，经济增速下滑，地方财政收支也不乐观；从微观上看，传统工业企业生产经营状况不仅没有得到好转，反而继续承压；以房地产为代表的实体去库存化也面临诸多艰难挑战。
越是经济下行，市场越是低迷，这156万亿的巨额资金就越不好动。尽管存银行的钱几乎没有多少利息收益，存款还是趴在银行不出来。原因大家都明白，那可能是个人、企业与单位准备的“保命钱”。只有经济形势进入顺风顺水轨道，收入有了稳定保障，大家才敢放心花钱。
资料:
“机关团体存款”与“财政存款”、“政府存款”“非金融单位存款”
1983年9月国务院发布的《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》中的规定：“财政金库存款和机关、团体等财政性存款，划为人民银行的信贷资金。”可见，那时机关团体存款确实是被划在财政性存款口径，而且需要全部上交央行。当时这个规定的目的，是为了加强信贷资金的集中管理。上述文件给出的具体数字是：“人民银行必须掌握百分之四十至五十的信贷资金。”
1998年3月，中国人民银行发出《关于改革存款准备金制度的通知》：“将金融机构代理人民银行财政性存款中的机关团体存款、财政预算外存款，划为金融机构的一般存款。金融机构按规定比例将一般存款的一部分作为法定存款准备金存入人民银行”。
“非金融企业存款”加上“机关团体存款”就是“单位存款”。
2015年10月，单位活期存款为31.6万亿，定期存款为28.9万亿，合计60.5万亿。
非金融企业活期存款为15.4万亿，定期存款25.1万亿，合计40.5万亿。
机关团体活期存款为16.2万亿，定期存款为3.8万亿，合计20.0万亿。
“机关团体存款”包含：机关法人、事业法人、军队、武警部队、团体法人在金融机构的定活期存款以及上述单位委托银行业金融机构开展委托业务沉淀在银行的货币资金。
非金融单位存款包括社保和住房公积金。
2014年全国社会保险基金2014年末滚存结余51635亿元。
2015年7月底，全国住房公积金缴存余额3.97万亿元。
1998年3月，中国人民银行发出《关于改革存款准备金制度的通知》：“将金融机构代理人民银行财政性存款中的机关团体存款、财政预算外存款，划为金融机构的一般存款。金融机构按规定比例将一般存款的一部分作为法定存款准备金存入人民银行”。
“非金融企业存款”加上“机关团体存款”就是“单位存款”。
2015年10月，单位活期存款为31.6万亿，定期存款为28.9万亿，合计60.5万亿。
非金融企业活期存款为15.4万亿，定期存款25.1万亿，合计40.5万亿。
机关团体活期存款为16.2万亿，定期存款为3.8万亿，合计20.0万亿。
“机关团体存款”包含：机关法人、事业法人、军队、武警部队、团体法人在金融机构的定活期存款以及上述单位委托银行业金融机构开展委托业务沉淀在银行的货币资金。
非金融单位存款包括社保和住房公积金。
2014年全国社会保险基金2014年末滚存结余51635亿元。
2015年7月底，全国住房公积金缴存余额3.97万亿元。