通过创新引领“三农”新常态

姜文来 

中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行，习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，具体部署了明年经济社会发展重点工作，并作总结讲话。从总体来看，会议为2016年“三农”工作指明了工作方向、重点和途径，对于可持续推进“三农”工作具有重要的理论和实践意义。

通过引领“三农”新常态破解“三农”问题

长期以来，解决“三农”问题是党的工作重中之重。经过长期的努力工作，虽然解决了许多重大的“三农”问题，但还有许多旧的和新产出的“三农”问题等待破解。面对我国经济进入新常态，“三农”也毫不例外地进入新常态。中央经济工作会议指出：认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用做出的重大判断。“三农”问题解决必须遵循这个逻辑，认识“三农”新常态、适应“三农”新常态、引领“三农”新常态是“三农”问题重大命题，也是“三农”问题重大新使命。如中国农业新常态主要表现为：农产品价格不断上升，一些主要农产品价格已经高于国外到岸完税价，农产品在国际竞争力不强，随着开放不断深入，竞争压力越来越大，同时我们农业补贴也将达到加入WTO时补贴不超过农业产值的8.5%的承诺，直接补贴难以大幅度增加，资源环境特别是水土的刚性约束越来越强制约农业的可持续发展，农业一二三产业高度融合举步维艰。农村、农民也同样面临着不一样的新常态。重新深刻认识“三农”面临的新常态的严峻性是“三农”问题进一步解决的首要问题；适应“三农”新常态是实现“三农”可持续解决必须跨越的障碍；引领“三农”新常态，进行体制制度机制科技等创新，是彻底解决“三农”问题重要途径。

通过农业供给侧结构性改革创新引领农业发展新常态

中央经济会议指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变。推进供给侧结构性性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。 具体落实到农业，需要进行农业供给侧结构性改革。我国农业结构要进行调整，过去农业结构调整偏重于资源环境、需求、竞争力等方面的因素，今后的农业结构调整除了注重这方面的因素外，要将农业供给侧的结构性调整放在重要的位置。农业供给侧结构性调整，在充分考虑市场、需求和资源环境约束的基础上，适应大众高品质、需求多样、价廉物美的需求，农业在提质增效上下功夫，提供大众丰富多样、价廉物美的安全食物，满足民众亲近自然亲近农业的娱乐休闲旅游产品。农业供给侧结构性改革核心是保障口粮安全的基础上增加优质农产品有效供给和农民收入。加强农业现代化基础建设，将“藏粮于地、藏粮于技”战略逐步落实到实处，保护和提高农业综合生产能力以及农产品品质、效益，是未来一段时间内农业供给侧结构性改革资金和政策的重点。农业供给侧结构性改革是篇大文章，需要进行理论创新，通过农业供给侧结构性改革，引领农业经济进一步发展，是农业结构调整的重大创新，也是适应农业新常态的必然抉择。

中央经济会议首次密切联结农民工市民化与房地产库存

“三农”问题顺利解决，妥善处理农民工问题是重要的一环。农民工为我国国民经济的快速发展功不可没，但如何安置农民工，让他们在城里安居乐业一直是未曾破解的难题之一。房地产业曾是我国推动国民经济快速发展的重要推动力，但由于受到供需和价格等多方面的的影响，我国房地产库存总体居高不下，房地产对经济的影响出现了很大变化，已经从正面积极推进演变到缓慢支撑，甚至不排除个别地区产生负面影响，有效地化解房地产库存成为稳定房地产重要途径，也成为推动国民经济健康发展的重要因素之一。一方面农民工进城因财力不足无屋可居，另一方面大量的房地产库存积压，将两者有效地结合起来，既能解决农民工住房问题，又能化解部分房地产库存，是一个多赢的格局。中央提出“通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场” 。在中央经济会议中首次将农民工市民化与化解房地产库存密切联结，凸显了中央对农民工市民化高度关注，也凸显了中央对化解房地产库存的高度期待，通过采取系列措施让农民工住得起房，在城市里扎下根，乐上业，同时消化房地产库存意义重大，它体现了中央对农民工的深切关怀，对深层次解决“三农”问题的高度重视与扎实地推进。可以预计，通过系列政策的推动，必将掀开农民工市民化与房地产发展新的篇章。

我们相信：只要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，引领“三农”新常态，改革农业供给侧结构，改善农民工城市扎根条件，大胆解放思想、实事求是、与时俱进，“三农”问题会逐渐破解，“三农”问题不会拖全面建成小康社会的后腿。