博鳌论坛开幕啦，我问一线同事：“序幕”侃什么话题。同事说，还没有正式开坛，只是热热身，几个企业界大佬调侃“政商关系”。我纳闷：法制化的市场经济环境下，政府与企业的关系非常清楚、非常简单：企业是市场的主体，政府是服务型政府，政府和企业都不能超越法律界限，而二者都要信守法律的约束。现在人们认为“政企关系”扭曲，其实本质就在于市场化、法治化程度还不高。对此，习近平坦言：面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。公务人员和领导干部，要守住底线。  

对此，我有三点看法：

1、“政商关系”到底是什么意思？

单从表面字义上理解，“政与商”就是政府与营商机构或者说是与企业的关系，但就当下中国的实情而言，“政商关系”实际上是指政府与非国有及非国有控股企业的关系，这是因为国有企业及国有控股企业与政府是父子关系，其利益关系很清楚；而政府与非国有企业的关系一直以来是“主人与牛”的关系，土地是政府的、犁和车是政府的、饲料是政府的，体力是“牛”的，政府管控着很多牛给自己干活，却不准你去耕国企的地、更不许你失控。现在，习总提出新常态，意味着政企关系也要新常态。因此，近一年多来，政企关系似乎不那么紧张和扭曲了，但本质上还是“主人与牛”的关系。就现阶段的情势而言，这种关系还需要维持很长时间，因为“渐进改善”对双方都有一定的好处。

2、政与商之间尚存在一定的利益冲突

由于到目前为止，政与商之间的利益关系、利益界限、法律界限不很清楚，导致二者之间存在着模糊的利益区间，并导致一定程度的利益博弈与冲突，更重要的是：体制内公务员心理上对于私营企业家“发大财”心理上极不平衡：我管控着资源，你发财，岂有此理？因此，这种不平衡的心理鸿沟，只能用腐败来抹平。在这种前提下，谈政商关系没有意义。要认识到，政府手中把控着核心资源配置权、市场管控权、经营监管权等，你说你民营企业跟政府叫板要优化“政商关系”，不就是赤裸裸地要名分、要地位，要超脱政府管控吗？你说你想飞，可是翅膀在政府手里；把翅膀给你你飞高了，政府那么多玩鸟的人喝西北风去？

3、一分为二看待“地方政府”的不作为。

在此，我想为体制内绝大多数公务员说句公道话：他们不是不作为，而是不知道如何作为；他们跟企业家打交道深不得浅不得。客观地说，这两年经济改革的决策无论从准确度、还是从力度，都大大超过过去十多年。在我看来，至少在中央政府层面没有出现脱离实际的瞎决策、瞎指挥。大家可以仔细看看2014年以来的国务院办公会议公告及中央政府颁布的各项改革政策。我经常研读，觉得“大大和强哥”这一届班底懂经济且很务实，但是，好的决策为什么落实不下去呢？中央下雨，基层的企业和农村村民得不到滋润。因此，很多人认为政商关系扭曲，公务员不作为。我去年以来到华南和西北做过几次基层调研，发现存在两大问题导致中央决策难以执行下去：一是相当干部心态有为题，不敢作为、不愿作为，总操心反腐会不会整到自己身上，一位基层的副处级干部告诉我：谁的屁股下面都不干净，都担心被捅出来，睡觉都不踏实，哪有心思操心工作；二是中央决策只是文字符号，缺乏可行的实施细则。比如每年中央发布的一号文件都是与“三农”有关，针对农村经济发展有上百条优惠政策，每年各级财政有数千亿资金投入，但是诸多政策到底如何实施，中央文件没有、也不可能有实施细则，各地情况不尽一致，基层如何操作？要么瞎整瞎化，把钱整完，要么不知所措所为。因此，不知如何作为而又不敢向上如实反映情况，成为很多地方干部的“难言之隐”。