重庆市丰都县“十一五”旅游业发展规划

　　重庆市丰都县“十一五”旅游业发展规划（2006～2010）

　　序  言

　　旅游业作为当今全球第一大民用产业部门（WTTC统计），不仅能给旅游目的地带来可观的经济收入，提供大量的就业机会，改善目的地的产业结构；而且能给目的地带来新的思想观念，提高目的地的知名度，带动相关行业的发展。因此，21世纪被称为“旅游的世纪”，旅游业在全球将以更加迅猛的势头发展。

　　“十一五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，也是旅游业持续、快速、健康发展的重要时期。编制科学的“十一五”旅游业发展规划是未来五年推进丰都旅游业快速发展的基本保障。

　　丰都县拥有丰富的旅游资源和较好的产业基础，是重庆市和三峡库区的旅游大县。中共丰都县委、县人民政府在研究编制“十一五”规划时，明确提出未来5年将全面实施“兴旅富县”战略。因此，《丰都县“十一五”旅游业发展规划》成为《丰都县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的重要组成部分。

　　编制《丰都县“十一五”旅游业发展规划》的主要依据包括：（1）《重庆市旅游业发展“十一五”规划（征求意见稿）》（重庆市旅游局，2006年）；（2）《三峡库区旅游产业发展规划纲要》（国家旅游局等六部委，2004年）；（3）《中共丰都县委、丰都县人民政府关于进一步加快旅游经济发展的意见》（中共丰都县委、丰都县人民政府，2005年）；（4）《丰都县旅游发展规划（2001～2015）》（丰都县人民政府，2001年）；（5）《中共丰都县委关于制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（中共丰都县委，2005年）；（6）《关于开展旅游业发展“十一五”规划编制工作的通知》（重庆市旅游局，2004年）；（7）《丰都县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（丰都县发展计划委员会，2006年）等。

　　一、丰都县旅游业发展的基础和面临的形势

　　（一）“十五”期间丰都县旅游业发展的主要成就

　　“十五”期间，丰都县旅游业在中共丰都县委、县人民政府的正确领导下，在重庆市旅游局的关心指导下，呈现出持续、快速发展的良好态势，取得了突出的成就，旅游业在全县经济和社会发展中的作用日益显著，在重庆市旅游业发展中的地位不断提高。

　　1、产业地位明显加强，发展思路清晰明了

　　“十五”期间，县委、政府分别在2001年和2005年召开了两次全县旅游经济工作会议，把旅游业确立为丰都县国民经济的“支柱产业”，出台了加快旅游经济发展的若干意见，制定了系列相关的配套政策，提出了构建“三大旅游区”（民俗文化旅游区、移民文化旅游区、生态休闲旅游区）、实现“三大转变”（由单一的过境游向过境游与目的地游相结合、由单一的观光游向观光游与休闲度假游相结合、由单一的三峡主线游向三峡主线游与周边环线游和专线游相结合的转变）、建设全国旅游强县的奋斗目标。

　　2、接待人次不断攀升，旅游经济快速增长

　　“十五”期间，国内旅游快速发展，入境旅游稳步增长，出境旅游从无到有。

　　“十五”期间累计接待游客609.79万人次，比“九五”期间增长50.25%。其中，入境游客44.31万人次，同比增长21.56%；国内游客565.49万人次，同比增长53.09%；经旅行社组织的出境旅游者约2600人次，实现零的突破。

　　“十五”期间旅游直接收入累计3.01亿元人民币，同比增长38.71%。其中，入境旅游外汇收入752.01万美元，同比增长128.57%；国内旅游收入2.20亿元人民币，同比增长16.40%。

　　截止“十五”期末的2005年，丰都县共有旅行社3家（国际旅行社1家，国内旅行社2家），专职导游人员200余人，涉及12个语种；旅游景区由“九五”末的5个增加到8个；旅游饭店由“九五”末的1家星级饭店增加到具备星级条件的6家旅游饭店，接待能力和档次大大提高；全县有专用旅游码头3个，旅游汽车公司、涉外旅游车队各1家，拥有各类旅游车辆20辆；旅游商品生产企业不断增多，生产和销售具有丰都特色的旅游商品有11个系列69个大类2000多个花色品种。全县旅游业直接从业人员超过3000人，比“九五”期末增长了53.85%。

　　3、旅游交通建设提速，制约瓶颈初步缓解

　　“十五”期间，长期制约丰都县旅游业发展的交通条件有很大的改善，相继改造了丰武（丰都-武隆）、丰石（丰都-石柱）、丰忠（丰都-忠县）、丰垫（丰都-垫江）、丰涪（丰都-涪陵）等主要干道公路。丰都新县城至名山景区、龙河雪玉洞景区、南天湖景区、世平景区、鬼王石刻景区的旅游公路全部完成拓宽改造或硬化。名山、双桂山防护大堤建设正在加速推进。

　　4、景区建设全面推进，旅游产品不断丰富

　　“十五”期间，丰都县利用丰富的旅游资源和良好的投资环境吸引了外来投资者进行景区开发建设。拥有雄厚实力的重庆智愚公司、重庆高等级公路投资有限公司、重庆聚丰集团公司相继投资开发龙河峡谷溶洞群景区、南天湖景区、天堂山景区。

　　“十五”期间，名山景区投入2000多万元（不包括滑坡治理和路网改造）用于景区提档升级；雪玉洞景区开发一举成功；南天湖景区、世平植物园的开发已经启动；以佛建生态农业旅游园、七彩云度假村、铭诚山庄等为代表的城郊休闲旅游地不断面世；移民新城、移民新村也以靓丽的新姿呈现给游人。

　　通过景区建设，旅游产品内容不断丰富，除原有的文化观光产品外，还相继增添了自然观光、休闲娱乐、科学考察等多种旅游产品；旅游业发展的空间布局更加合理，旅游集散中心成功地由长江北岸的名山镇转移到长江南岸的新县城，南北两岸共同发展；基本改变了“九五”期间单一的过境游，正在实现过境游与目的地游的结合。

　　5、资源家底初步摸清，规划工作深入扎实

　　“十五”期间，丰都县人民政府组织旅游部门对全县20多个乡镇的旅游资源进行了较为全面的普查，获得了大量翔实的旅游资源基础数据，摸清了丰都旅游的家底，为进一步开发利用和保护奠定了坚实的基础。

　　“十五”期间，丰都县强化了旅游规划意识，坚定不移地贯彻“旅游开发、规划先行”的原则，先后委托国家级和市级有关单位编制完成了《丰都县旅游发展规划》（2001～2015）、《丰都县南天湖景区总体规划》、《丰都县世平旅游区总体规划》、《丰都县名山景区发展规划》、《丰都县龙河峡谷溶洞群旅游景区总体规划》、《丰都县双路九里十八苑旅游景区总体规划》、《丰都县暨龙旅游区规划》等。

　　6、宣传促销力度加大，市场开拓成效显著

　　“十五”期间，丰都县在旅游促销上采取“走出去、请进来”等多种形式，借助丰都县举办的民俗文化节暨鬼城庙会，重庆市举办的“一会一节”等活动，以会为媒，以节促销，取得了明显成效。此外，还采取多种有效的形式进行旅游宣传促销，如通过拍摄风光片、举办文学笔会、丰都旅游推介会、书画展、举办“鬼城丰都号”旅游列车冠名活动、举办记者采风活动、参加全国和毗邻省市的旅游交易会、在重庆主城区发布丰都旅游户外广告、县内设置旅游公益广告、建立丰都旅游网站等，提高了丰都旅游的知名度和美誉度，巩固和拓展了丰都旅游市场。

　　7、行业管理切实加强，服务质量不断提高

　　“十五”期间，为了提高丰都旅游服务质量，出台了《丰都县旅游局关于进一步加强旅游行业服务质量管理的通知》，制定了各景区（点）、旅游饭店、旅行社、旅游车船企业、旅游商品生产和销售企业等的旅游服务质量标准。

　　“十五”期间，全县旅游从业人员的教育培训工作、旅游信息统计工作、旅游安全工作制度化、规范化，实现了丰都县旅游的“安全、秩序、质量、效益”的统一。狠抓了景区质量等级评定、酒店星级评定、农家乐星级评定、旅行社等级评定和导游大赛等系列活动。在全行业推行诚信服务，建立诚信公约。此外，建立了丰都县旅游行业协会，增强了行业自律。

　　8、环境整治力度加大，市场秩序得到规范

　　“十五”期间，狠抓了旅游环境整治和旅游秩序规范，丰都县人民政府颁布了《关于进一步整顿和规范旅游市场秩序的通告》，旅游部门加强了旅游执法队伍建设，强化了行政执法。北岸城区成立了旅游执法大队，对旅游景区和城区的交通秩序、购物秩序、治安等进行综合治理，重点打击欺客宰客、偷摸扒窃、抽签算命、尾随兜售、沿街乞讨等严重影响丰都旅游形象的行为，收到了明显成效，旅游环境良好，旅游秩序井然。

　　9、旅游品牌打造成功，旅游形象充分展现

　　“十五”期间，丰都县尽力打造自己的旅游品牌，通过五年的努力，取得了一系列成果。

　　名山景区在“十五”期间，相继完成了ISO9000质量体系认证和ISO14000环境管理体系认证，2000年荣获重庆市最佳景区称号，2001年荣获首批国家AAAA级旅游区殊荣，并被全国消费者协会评为15家旅游示范服务单位之一。在2002年的全国“创建优秀旅游城区”活动中，丰都县以916分的高分一举通过检查验收，被授予“全国优秀旅游城区”称号。2003年皇都大酒店被评定为三星级酒店。2005年宏声贵宾楼被评定为四星级酒店。2005年雪玉洞景区成为国家AAAA级旅游区，佛建农业园区成为全国农业旅游示范点。此外，名山旅行社有限公司和汇丰国旅连续两年被评为重庆市诚信旅行社。2002年、2004年在重庆市导游大赛中丰都选手均名列前茅。“十五”期间，丰都旅游规划、质量监督、信息统计等单项工作获重庆市先进。2003年、2004年、2005年，丰都县旅游局在重庆市旅游局的综合目标考核中均名列前茅。

　　（二）“十五”期间丰都县旅游业发展的主要经验

　　1、实施政府主导型旅游发展战略

　　“十五”期间，针对丰都县旅游业发展的实际情况，丰都县委、县人民政府坚定不移地实施政府主导型旅游发展战略，建立了旅管委、旅游经济发展领导小组，县委、人大、政府、政协齐抓共管，各部门通力合作，把旅游发展作为全县的“一把手”工程，加大政府对旅游业的投入，制定了一系列有利于旅游业发展的政策，确保了旅游业的持续、快速发展。

　　2、狠抓了旅游发展的基础性工作

　　“十五”期间，对关系全县旅游业发展的基础性工作投入了大量的人力、物力和财力，相继完成了全县旅游资源普查、编制了全县旅游发展规划和重点景区规划、改造了旅游公路和旅游码头、完善了旅游配套设施、基本理顺了旅游管理体制等。这些基础性工作为未来丰都旅游业的健康发展奠定了坚实的基础。

　　3、大力抓好事关全局的重点工作

　　“十五”期间，根据丰都旅游业发展的实际情况，花大力气抓好景区建设、旅游品牌打造、旅游形象塑造等几项关系丰都旅游业全局的重点工作。

　　在旅游景区建设上，依托老品牌、改造旧景区、开发新景区，旧景区上档升级初见成效，新景区开发加速推进，旅游新品纷纷问世。

　　在丰都旅游品牌建设上，狠抓了景区品牌、酒店品牌、旅游城市品牌的打造，桂冠叠加。

　　通过挖掘鬼城文化，举办节会，强化行业管理，规范市场秩序，塑造了丰都旅游的新形象。

　　4、实施旅游项目经济制度

　　“十五”期间，全县确立了一批旅游发展的重大项目，积极争取了上级政策性资金的投入，加大了招商引资力度，实施旅游项目经济的单项考核制度，有效地推进了旅游项目经济的发展。

　　（三）丰都县旅游业发展的有利条件

　　1、拥有丰富的旅游资源

　　丰都县有着得天独厚的旅游资源，除了以具有独占性、垄断性、唯一性的名山景区为代表的人文景观外，还有大量的生态旅游资源，既有原始森林、高山湖泊、湿地，又有山地草场、峡谷溶洞。近年来相继发现的大量古代文化遗址，长江、龙河水上旅游资源，长江沿线生态农业观光旅游资源，三峡移民新城等更增添了丰都旅游资源的吸引力。构成了集自然风光、民俗风情、名人遗踪、文物古迹、文化娱乐、旅游购物等为一体的多元化资源体系。其主要特点是数量多、类型齐、特色浓、品位高、易组合，极具开发价值。

　　2、拥有良好的发展基础

　　一是丰都旅游通过20多年的努力，形成了旅游发展的产业基础，积累了丰富的经验。二是拥有一大批旅游开发和管理的人才、拥有一支素质较高的导游队伍和服务人员。三是随着全国海陆空立体交通网络建设加快，重庆高速公路和铁路的快速推进，丰都“六路一港”的建成，南北两岸滨江大堤的建设，丰都旅游发展的交通条件大为改善。四是配套设施不断完善，丰都的城市建设、旅游酒店的快速发展为旅游发展提供了新的平台。

　　3、拥有优越的区位条件

　　丰都地处三峡库区腹地和重庆市版图中心，是长江黄金水道的必经通道，是三峡旅游黄金线上的重要支撑点，是重庆都市旅游的连接点，是周边环线旅游的中心点。

　　4、拥有浓郁的发展氛围

　　丰都旅游业的发展，既有重庆市对三峡库区旅游，特别是对丰都旅游的支持和倾斜，也有县委、政府对旅游发展的高度重视和重点谋划、强力推进，还有各级各部门和全县人民同心同德大办旅游、办大旅游的愿望和行动，为丰都旅游业的腾飞营造了浓郁的发展氛围。

　　（四）“十一五”期间丰都县旅游业发展的机遇

　　1、全球旅游业巨大的发展潜力带来的机遇

　　旅游业被人们形象地誉为“朝阳产业”，是二战后世界上增长率最快的行业，未来相当长的时期内仍将保持迅猛的增长势头。据世界旅游组织（WTO）预测，2020年全球国际游客将达到16亿人次，花费2万亿美元；国内游客160亿人次，花费20万亿美元。届时中国将成为世界第一大旅游目的地，年接待国际游客1.37亿人次。

　　2、我国全面建设小康社会、和谐社会带来的机遇

　　在“十一五”期间，我国将加快建设小康社会的步伐，人们的生活水平将不断提高，旅游已经步入寻常百姓家。旅游开始成为衡量人们生活质量的重要标准。同时，旅游因其自身的多重功能而成为我国和谐社会建设的积极因素，在和谐社会的建设中得到更加迅速的发展。

　　3、我国经济持续、快速发展带来的机遇

　　改革开放以来，我国经济持续、快速发展，人民的生活水平不断提高。2000年我国人均GDP突破1000美元大关，已经超过了国际上公认的普遍产生国内旅游动机的支付能力（人均GDP800美元），国家实施的旅游黄金周制度，从时间上保证了更多的人有条件加入到旅游者的队伍中来，长期制约我国公民产生旅游动机的支付能力、闲暇时间基本得到解决。据国家旅游局统计，2004年我国国内旅游人数超过11亿人次，城镇居民的出游率达到126.6%，农村居民的出游率也达到68.7%。如此巨大的旅游客源市场，为丰都县“十一五”期间旅游业的发展提供了巨大的客源市场。

　　4、国家对旅游产业发展的政策带来的机遇

　　国家关于旅游产业发展的政策进一步优化，国家引导发展假日经济，鼓励带薪休假，鼓励旅游消费为丰都旅游发展带来新的机遇，加上丰都作为国家重点扶贫开发县和生态建设示范县，也为旅游发展提供了政策机遇。

　　5、西部大开发战略的进一步推进带来的机遇

　　西部大开发战略在“十一五”期间将得到进一步推进，地处西部地区的重庆市丰都县将在交通、通讯等基础设施建设上得到极大的改善。同时，旅游业也因其对环境的负面作用小、能优化产业结构、容纳大量人口就业等优越性而得到国家在资金、产业政策、人才培养等方面的巨大支持。

　　6、三峡工程建设带来的政策机遇

　　“十一五”期间，三峡工程建设将进入最后阶段，国家对三峡移民后期扶持政策和库区产业扶持政策的继续实施，除提供资金以外，还将再出台一系列配套的优惠政策。地处三峡库区的丰都县旅游业可以充分利用这一机遇，推进旅游景区、旅游基础设施、旅游接待设施建设。

　　7、重庆市旅游业快速发展带来的机遇

　　在“十五”期间，重庆市出台了《加快旅游经济发展的决定》，提出全面建设重庆市十大旅游精品工程，加快长江三峡精品旅游工程的建设，作为长江三峡旅游重要组成部分的丰都旅游业也迎来了良好的发展机遇。

　　8、丰都县“兴旅富县”战略带来的机遇

　　2005年，中共丰都县委、丰都县人民政府在《关于进一步加快旅游经济发展的意见》中提出“兴旅富县”战略，旅游业在未来丰都县经济发展中将占有十分重要的地位。为鼓励旅游业的发展，出台了系列配套政策，为丰都县旅游业的发展带来了难得的机遇。

　　（五）“十一五”期间丰都县旅游业面临的挑战

　　1、重庆市交通新格局对丰都旅游发展形成的挑战

　　重庆市“8小时”工程的全面实现，使丰都县失去了距离主城区较近的区位优势。同时，渝万高速公路、渝怀铁路均不经过丰都县，使丰都县成为重庆市不多的没有高速公路、铁路的区县，对旅游业的发展将形成不利的局面。

　　2、周边地区旅游业快速发展对丰都旅游发展形成的挑战

　　“十五”期间，重庆市大力发展旅游业，丰都周边的武隆县、万州区、南川市、涪陵区等旅游业发展迅速，不可避免地分流了丰都县一部分旅游客源，“十一五”期间这种客源竞争将会更加激烈。

　　3、县城整体搬迁的负面影响对丰都旅游发展形成的挑战

　　作为三峡库区重要组成部分的丰都县，在“十五”期间，虽然实现了县城的整体搬迁。但作为丰都旅游王牌的名山景区位于旧县城，在搬迁过程中，对旅游活动的食、住、行、娱、购等均造成较大的不便，在“两山”防护大堤没有建成以前，名山景区的外环境将受到较大的影响。

　　

　　二、“十一五”丰都旅游发展的指导思想和奋斗目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻“以人为本”和全面、协调、可持续的科学发展观，坚定不移地实施“兴旅富县”战略。以景区建设为龙头，以完善旅游产品结构为重点，以文化挖掘为核心，以打造精品为重点，高起点规划，高标准建设，强化统一宣传，打造旅游品牌，坚持政府主导与市场运作相结合，发展大旅游，形成大产业。增质扩量，全面提高丰都旅游业的整体竞争力。

　　（二）奋斗目标

　　1、总体目标

　　旅游经济增长幅度要明显高于全县经济增长速度和全市旅游业发展的平均水平，到“十一五”期末，各项旅游经济指标要在2005年的基础上翻一番，丰都县成为全国旅游强县和世界驰名旅游胜地。

　　2、具体目标

　　（1）旅游接待规模：到“十一五”末的2010年，接待海内外游客300万人次；其中，入境游客30万人次，国内游客270万人次；游客在丰都县境内的人均停留时间达到1.5天；接待海内外游客人次年增长率达到16.6%。

　　（2）旅游收入指标：到“十一五”期末的2010年，丰都县旅游业直接收入达到2.12亿元人民币，旅游综合收入达到6亿元人民币，收入年均增幅达到23%；旅游业总收入在全县GDP中的比重达到10%。

　　（3）提供就业岗位指标：到“十一五”期末的2010年，丰都县旅游业提供的直接就业岗位达到10000个，间接就业岗位30000～40000个；旅游业提供的就业岗位占全县全部劳动就业岗位的10%。

　　（4）景区建设目标：到“十一五”期末的2010年，建成国家AAAAA级景区1个，AAAA级景区2个，AAA级景区2～3个。力争1～2个景区进入世界遗产申报的预备名录。

　　（5）其他目标：全县旅游交通、旅游饭店等配套设施建设取得重大突破；食、住、行、游、购、娱的功能得以完善；政府引导、企业运作的运行机制基本建立；形成一批实力较强、管理先进、服务优良的旅游企业，打造1～2个能参与国内外市场竞争的旅游企业集团。

　　（三）空间布局

　　根据丰都县旅游资源的特色、价值、功能以及分布状况等，按照旅游资源相似性和差异性相结合、空间分布的相对集中性、行政区域相对完整性、旅游资源的主导性等原则，突出旅游资源的文化内涵，将丰都县划分为三大旅游区域：以名山景区为核心的民俗文化旅游区、以新县城为中心的移民文化旅游区、以龙河流域为主线的生态休闲旅游区。

　　1、民俗文化旅游区

　　主要包括长江北岸的名山镇、虎威镇、树人镇；主要景区包括名山、双桂山、鬼国神宫、天堂山、“两山”护岸大堤景前区、鬼王石刻、延生堂等。以名山景区为核心，深化“鬼城文化”，着力将本区打造成“世界鬼城、人类灵魂之都”。

　　2、移民文化旅游区

　　主要包括长江南岸的三合镇、湛普镇、包鸾镇、双路镇、兴义镇、高家镇。主要景区包括移民新城、汉墓博物馆、烟墩堡旧石器遗址、高镇桂花溪遗址、世平植物园、佛建生态农业旅游示范园、双路九里十八苑等。以新县城为中心，突出移民文化、饮食文化、长江文化等，以“古今文化荟萃”为主题形象，将本区建设成为丰都旅游的集散中心。

　　3、生态休闲旅游区

　　主要包括丰都县长江南岸的南天湖镇、三坝乡、包鸾镇、三合镇、双路镇、暨龙乡、武平镇、栗子乡、龙河镇、江池镇等。主要景区包括南天湖、雪玉洞、龙河漂流、龙河温泉、暨龙景区等。以南天湖景区和雪玉洞景区为重点，以“高山草甸、奇石异洞、多彩娱乐、休闲胜地”为主题形象，将本区打造成重庆市著名的生态休闲旅游地。

　　三、“十一五”丰都旅游发展的主要任务及工作重点

　　“十一五”期间，丰都旅游业发展前景广阔，任务艰巨，应重点抓好旅游规划编制、旅游景区开发建设、旅游设施建设、旅游文化产品和旅游商品开发、旅游企业建设、旅游宣传促销、旅游行业管理等七个方面的工作。

　　（一）旅游规划编制

　　切实遵循“旅游开发，规划先行”的原则，在“十一五”期间，进一步抓好丰都县旅游资源的普查和旅游规划的编制及修编工作。其中，以《丰都县旅游业发展规划（修编）》为统揽，重点编制好《丰（都）武（隆）涪（陵）区域旅游规划》、《丰都县旅游商品开发规划》以及主要景区的旅游规划。

　　1、《丰都县旅游发展规划》的修编

　　根据丰都县旅游业发展的新形势和新任务，对《丰都县旅游发展规划》（2001～2015）进行修编，修编工作在2007年底前完成。

　　2、丰（都）武（隆）涪（陵）区域旅游规划的编制

　　丰都县旅游业要在新时期有快速的发展，应与相邻的区、县实行区域合作。因此，应编制《丰武涪区域旅游规划》，解决跨行政区合作中存在的问题。该规划计划在2007年底前完成。

　　3、丰都县旅游商品开发规划的编制

　　为了加快丰都旅游商品开发，抓好丰都县城旅游商品一条街的开发建设，必须加强有特色和市场竞争力的旅游商品开发工作，编制《丰都县旅游商品开发规划》和《旅游商品一条街建设规划》势在必行。该规划计划于2007年完成。

　　4、旧景区调整性规划的编制

　　旧景区的调整性规划。主要涉及以下几个方面。

　　（1）名山景区（包括名山、鬼国神宫、双桂山、天堂山）调整性规划，计划在2006年完成。

　　（2）北岸城区（含新城小区、名山双桂山护岸大堤景前区、名山景区）整合性规划，计划在2006年完成。

　　（3）鬼王石刻景区改造规划，计划在2007年完成。

　　5、新景区开发规划的编制

　　在“十一五”期间，丰都县还将开发一系列新的景区。为了使景区开发顺利进行，必须编制相应的规划。计划在“十一五”期间将要编制的新景区规划包括：

　　（1）佛建生态农业旅游园规划，计划于2007年完成。

　　（2）龙河温泉景区规划，计划于2009年完成。

　　（3）高镇横梁景区规划，计划于2008年完成。

　　（4）三坝万亩草场及天门山景区规划，计划于2008年完成。

　　此外，在条件成熟时，还将编制包鸾坝景区、武平景区、飞龙瀑布和杜氏庄园景区、栗子寨景区等的旅游规划。

　　（二）旅游景区开发建设

　　景区建设是游客在丰都“游”的关键，是丰都旅游吸引力的源泉，丰都县旅游业必须坚持以景区建设为龙头的指导思想。在“十一五”期间，以南天湖景区的开发建设为突破点，名山景区的提档升级为重点，移民新城建设为亮点，重点建设10大景区，规划投资18.55亿元。

　　1、名山景区的提档升级

　　名山景区包括名山、双桂山、天堂山、鬼国神宫、“两山”（名山、双桂山）护岸大堤景前区等，占地面积约6km2。

　　名山景区是长江三峡旅游的重要组成部分，是丰都旅游业的支撑。在“十一五”期间，进一步打好“鬼城牌”，充分挖掘“鬼城文化”内涵，着力提高景区的科技含量，提升景区的品位和档次，将名山景区建设成为三峡旅游的极品、中国旅游的精品和世界旅游的名品，达到国家AAAAA级旅游景区标准，力争进入世界文化遗产申报预备名录。

　　名山景区的提档升级工程规划总投资12亿元，分两期实施，全部工作规划于“十一五”期末的2010年全部完成。建设年限为五年，规划投资12亿元。

　　一期工程（2006～2008年）规划投资7亿元，完成景前区护岸大堤及标志性景观建设，新建十八层地狱，名山的全面整治和产品的升级提档，鬼国神宫的改造和产品升级，双桂山和天堂山的环境整治等；基本完成包括旅游专用码头、主要公路干道、次要公路、游客步行道在内的景区道路交通系统建设。

　　二期工程（2008～2010年）规划投资5亿元，完成以下建设项目：“两山”护岸大堤景前区广场、古城墙和东、西塔楼；鬼城文化长墙、九宫十八庙、鬼城民俗表演大厅、鬼城文化博物馆、艺术宫；“两山”防护大堤旅游商贸街区；天堂山标志性宗教建筑及配套附属设施；双桂山观光游览和接待服务设施；龙洞湾观光游览和接待服务设施；绿地生态系统；世界陵园（百家祠堂）等。

　　2、南天湖景区的开发建设

　　南天湖景区开发的前期工作在“十五”期末基本就绪，是“十一五”期间丰都旅游景区建设的重点，整个景区的开发建设工作规划于“十一五”期末的2009年全部完成。

　　南天湖景区的开发建设以科学发展观为指导，将生态环境保护放在首位，坚持“高起点、高品质、高水平”的“三高”原则，将其建设成国家级森林公园、国家AAAA级旅游区、国家级精品景区、重庆市著名的生态休闲旅游地。

　　南天湖景区占地面积100km2，旅游开发建设规划用地5km2；规划投资2.7亿元。

　　南天湖景区开发建设的时序安排：

　　2006年：完成从丰都新县城-南天湖-武隆的公路建设，供水、供电、通讯等基础设施建设，南天湖成湖工程等，规划投资3000万元（不含公路建设费用）。

　　2007年：完成南天湖成湖配套工程及景区内部交通建设，规划投资7000万元。

　　2008年：完成景区文化娱乐产品和旅游购物品开发，规划投资2000万元。

　　2009年：完成景区旅游接待设施和景观建设，规划投资15000万元。

　　3、雪玉洞景区的二期开发

　　通过对雪玉洞景区进行深度开发，在成为国家级AAAA旅游区的基础上，努力将景区打造成为国家级旅游精品、世界级旅游名品，力争进入世界自然遗产申报预备名录。

　　雪玉洞景区建设用地约1km2；二期开发规划投资0.6亿元；整个建设工作计划于2009年完成。

　　4、世平旅游区开发建设

　　在“十一五”期间，全面开发建设世平旅游区，使其成为国家AAA级旅游区、丰都移民新城的后花园、丰都县和周边地区的休闲度假旅游地。

　　世平旅游区建设规划用地面积2km2，规划投资0.4亿元，整个开发建设工作计划于2009年完成。

　　5、佛建生态农业旅游园改造工程

　　通过改造建设，在全国农业旅游示范点品牌基础上，建成国家AAA级旅游区。规划建设用地约2km2，规划投资0.45亿元，改造工程计划于2008年完成。

　　6、新县城滨江景区开发建设

　　通过开发建设，打造丰都移民新城亮点，建设城市观光、休闲旅游区。重点包括新县城的绿化、景观带建设，旅游商品购物场所建设，休闲设施建设，旅游娱乐场所建设，城市雕塑、广场建设等。规划建设用地约2km2，规划投资0.3亿元，整个建设工作计划于2007年完成。

　　7、鬼王石刻景区改造工程

　　鬼王石刻景区在“十一五”期间，必须进行深度改造，提高其吸引力，达到国家AAA级旅游区的标准。规划建设用地约0.5km2，规划投资0.2亿元，全部改造工程计划于2008年完成。

　　8、暨龙旅游区开发建设

　　通过开发建设，使暨龙旅游区达到国家AAA级旅游区标准，成为丰都旅游的重要补充和重庆市独具特色的生态休闲旅游地。暨龙旅游区规划用地约20.3km2，规划投资0.4亿元，全部开发建设工作计划于2010年完成。

　　9、龙河温泉旅游度假村的开发建设

　　将其建设为集温泉旅游、疗养、康体、休闲、度假于一体的旅游度假村。规划建设用地3km2，规划投资1.2亿元，开发建设工作规划于2010年完成。

　　10、龙河漂流景区改造

　　通过改造，使其成为重庆市近郊著名的休闲度假旅游地。规划用地约1km2，规划投资0.3亿元，整个改造工程计划于2009年完成。

　　此外，“十一五”期间还做好双路九里十八苑、高镇横梁、包鸾坝、三坝万亩草场及天门山森林公园、飞龙瀑布、杜氏庄园、树人大黑山、虎威神山、武平、栗子寨和长江水上游乐等项目的前期工作，为“十二五”期间全面开发建设创造条件。

　　（三）旅游设施建设

　　旅游设施包括旅游基础设施和旅游专门设施，是旅游目的地建设的重要内容，直接影响到旅游者在丰都的“行、住、食、购、娱”等环节。其中，“十一五”期间主要抓好旅游交通、通讯和旅游饭店等设施的建设。

　　1、旅游交通建设

　　交通直接关系到旅游者在丰都旅游的“行”能否顺利，是保障“十一五”丰都旅游业各项指标顺利完成的关键性因素。交通对丰都县旅游业发展的“瓶颈”制约在“十五”期间还没有完全消除，旅游交通建设仍然是“十一五”期间丰都旅游发展需要重点解决的问题。

　　“十一五”期间要在丰（都）涪（陵）高速路、江南大通道（高速公路）、涪利铁路丰都段、长江二桥立项开工建设及县内“六路一港”完全建成的基础上，构建丰都水陆并进、纵横交替的旅游交通新环线，使丰都旅游步入发展的快车道。

　　“十一五”期间，着重实施10个方面的旅游交通项目，规划投资4.316亿元。

　　（1）丰（都）武（隆）公路。是建设丰武涪“金三角”环线和打造渝东南环线的关键。2006年完成，规划投资0.3亿元。

　　（2）丰（都）彭（水）公路。是丰都（都督）至彭水（后塘）的旅游专线公路。全长20公里，2008年完成，规划投资0.56亿元。

　　（3）暨龙-武隆（桐梓）公路。是连接丰都至武隆的另一条旅游公路，全长30公里，2010年建成，规划投资0.84亿元。

　　（4）丰都南天湖景区-武隆仙女山景区公路。全长10公里，2007年完成，规划投资0.28亿元。

　　（5）名山景区-两汇-鬼王石刻旅游环线路。全长8公里，预计2008年完成，规划投资0.225亿元。

　　（6）丰都新县城四环路-湛普人民村-世平景区公路。全长13公里，预计2010年建成，规划投资0.401亿元。

　　（7）包鸾-新台-天门山森林公园-竹子旅游环线路。全长30公里，预计2010年建成，规划投资0.84亿元。

　　（8）暨龙-南天湖镇-南天湖景区旅游环线路。全长15公里，预计2008年完成，规划投资0.42亿元。

　　（9）南北两岸旅游码头建设。在“十一五”期间在丰都县城南北两岸各修建1个旅游专用码头，各规划投资0.35亿元，预计2008年建成。

　　（10）北岸名山索道和南岸码头缆车建设项目。各需投资500万元，北岸名山索道2006年建成，南岸码头缆车2007年建成。

　　此外，科学规划、分步实施豪华游轮和游艇的开发，有序发展旅游汽车运输，开发新型舒适运载工具，发展观赏型、游览型旅游交通运输业。

　　2、旅游通讯建设

　　（1）加快丰都县旅游通讯、信息、网络服务建设。建立丰都旅游信息咨询服务中心，建立和完善旅游行政办公网、旅游公众信息网、旅游电子商务网。规划投资200万元，2008年底前完成。

　　（2）旅游区通讯设施建设。主要涉及“十一五”期间新开发的南天湖景区、暨龙景区的固定电话、移动通讯基站建设。规划投资200万元，2006～2007年完成。

　　3、旅游饭店设施

　　“十一五”期间，丰都县在旅游饭店建设上应控制新增饭店数量，提升现有饭店档次和服务水平，加大特色饭店的建设力度，形成高、中、低档次分明、结构合理、特色突出、安全卫生、服务优良的旅游饭店体系，成为渝东南地区，乃至长江三峡库区旅游接待条件最好的旅游目的地。

　　在“十一五”期间，新建2家三星级饭店，4家一、二星级饭店，并对现有条件较好的饭店进行改造，使之达到四星级饭店标准。规划投资1.2亿元，占地0.5km2。

　　至“十一五”期末，全县拥有2家四星级饭店，床位数约550个，主要分布在南岸新县城内；拥有3～5家三星级饭店，床位数约650个，主要分布在南岸新县城和南天湖旅游区内；拥有7～10家一、二星级饭店，床位数约600个，主要分布于新县城、名山景区、南天湖景区、世平景区、暨龙景区内。

　　此外，在“十一五”期间，还建成一批具有特色的旅游住宿设施，如峡谷岩居（暨龙景区）、森林别墅（世平景区）、水上旅馆（长江、龙河）等，2008年底前完成，规划投资2000万元；在新县城附近和南天湖景区，适量建设一批农家旅馆和家庭旅馆，不仅满足本地人休闲娱乐的需要，也可作为旅游旺季时旅游住宿不足的补充，预计建设50家，规划投资1000万元。

　　4、其它旅游设施建设

　　在“十一五”期间，主要做好新开发的南天湖景区、暨龙景区等的供水、供电工程，保证景区开发的顺利进行。南天湖景区的供水、供电工程于2006年完成，暨龙景区2007年底前完成。规划投资600万元。

　　此外，还应加大对旅游城市和重点景区的停车场、环卫设施（旅游厕所、垃圾站点）、环保污染治理设施（垃圾、污水处理）、消防设施、安全防护设施、旅游解说系统等的建设力度，满足丰都县旅游业发展的需要。规划投资500万元。

　　（四）旅游文化产品和旅游商品开发

　　1、旅游文化产品开发

　　在“十一五”期间，狠抓丰都旅游文化内涵的挖掘，以“鬼城文化”为主线，全面展示丰都县丰富多彩的鬼城文化、美食文化、移民文化、生态文化、长江文化等，开发独具特色的旅游文化娱乐产品，增强丰都旅游的吸引力和竞争力。集中力量打造以下5个方面的旅游文化产品，规划投资4500万元。

　　（1）名山景区精品晚会。在名山景区景前区新建剧场，组建表演团体，每天固定演出1～2场高水平、有丰都特色的文艺晚会，以鬼城民俗文化为主题，将传统表演艺术与现代科技展示紧密结合。预计新建剧场投资1600万元，演出成本1000万元，2008年底前完成，规划总投资2600万元。

　　（2）鬼城庙会文化活动。在两年一届的鬼城庙会活动中，举办招财、驱鬼、狂欢夜和大巡游等固定的大型庙会文化活动。2007年庙会开始实施，规划投资300万元。

　　（3）鬼城古乐舞。组建鬼城古乐舞艺术团，在新县城内，每天定时举行古乐舞表演。2006年底前完成，规划投资500万元。

　　（4）南天湖山地文化表演。组建南天湖山地文化表演团体，2008年底前完成，规划投资1000万元。

　　（5）其它旅游区文艺表演活动。在“十一五”末完成，规划投资100万元。

　　2、旅游商品开发

　　“十一五”期间，重点抓好丰都旅游特色商品开发，建好南北两岸旅游商品购物一条街。主要实施5个项目，规划投资3.5亿元。

　　（1）设计、开发具有丰都特色的旅游商品，规划投资10000万元。

　　（2）建设河北步行街旅游商品购物一条街。预计2008年底前完成，规划投资18000万元。

　　（3）建设名山景前区旅游商品购物一条街。预计2010年底前完成，规划投资3000万元。

　　（4）建设中恒体育场旅游购物商场。预计2008年底前完成，规划投资2000万元。

　　（5）建设南天湖、雪玉洞景区旅游商品购物长廊。预计2008年底前完成，规划投资2000万元。

　　（五）旅游企业发展

　　旅游企业是衡量一个地区旅游业实力的重要指标。“十一五”期间，要强化旅游企业建设，形成一批具有一定规模和实力，能参与国内市场竞争的旅游企业集团。

　　1、旅游景区企业

　　“十一五”期间，要通过挖掘自身潜力、对内改革、对外开放、嫁接重组、引进国内外有实力的企业集团等多种形式，形成2～3家规模大、实力强、极具竞争力的旅游景区企业。

　　2、旅行社企业

　　“十一五”期间，稳定国际旅行社规模，加快国内旅行社发展步伐。力争形成有一定市场竞争力的国际旅行社1～2家，国内旅行社3～5家，形成多语种的导游队伍。全县导游语种达到12种以上，持证导游人数达300人以上。

　　3、旅游饭店企业

　　“十一五”期间，在引进知名度高的饭店管理公司进入丰都饭店市场，组建丰都自身的饭店管理公司，提高竞争力，形成3～5家具有一定实力的饭店企业。

　　4、旅游交通企业

　　主要包括旅游汽车企业、游船（游艇）企业、索道企业等。在“十一五”期间，建成旅游汽车公司2家，游船（游艇）企业2家，索道（缆车）企业2家。

　　5、旅游购物品生产和销售企业

　　组建2～3家有实力的旅游购物品生产企业，生产出有特色的旅游购物品。

　　6、旅游餐饮企业

　　在现有旅游接待单位（餐厅）的基础上，逐步形成5～8家有特色、上档次、规模大的旅游餐饮企业。

　　7、旅游娱乐企业

　　除附属于各景区的旅游娱乐场所外，在新县城和名山景区，南天湖景区组建3～5家有较强实力的旅游娱乐企业。

　　（六）旅游宣传促销

　　“十一五”期间，丰都旅游促销应坚持以政府为主导，旅游企业全面参与的原则，形成部门协同、上下互动、口径一致、形式多样的丰都旅游宣传促销体系。

　　在旅游宣传促销方式上，应坚持“走出去”与“请进来”相结合，认真组织和积极参加国际、国内旅交会和各种专题宣传活动，坚持以会为媒，以节为媒，以赛为媒，以展为媒，把鬼城庙会办成国际性盛会，大力推介丰都旅游产品，积极拓展国内外旅游市场。此外，还应充分发挥网站、新闻媒体和户外广告的旅游促销作用，将丰都旅游的整体形象宣传列为公益广告。

　　为了更加有效的实施整体促销，“十一五”期间，丰都县应建立由政府部门、旅游企业、宣传策划公司组成的统一宣传促销工作机构，负责全县旅游的统一促销。全县旅游结构调整资金的30%用于统一宣传促销，旅游景区门票收入的2～5%、旅游企业营业额的1.5%集中到统一的促销工作机构作为全县统一促销经费。旅游企业根据自身需要，还应提留和筹集部分资金用于旅游宣传促销，确保宣传促销经费有固定的渠道和来源。

　　（七）旅游行业管理

　　（1）饭店星级评定。“十一五”期间根据《饭店星级标准》对县域内具备条件的旅游饭店实施星级评定。

　　（2）景区等级评定。根据《旅游区(点)质量等级的划分与评定》国家标准，组织对全县符合条件的旅游景区进行等级评定和推进其等级建设。在“十一五”期间，申报评定国家AAAAA级旅游区1个，国家AAAA级旅游区2个，国家AAA级旅游区1～2个。

　　（3）旅游教育培训。加强全县旅游从业人员的培训，建立丰都县旅游教育培训中心，实行旅游从业人员的资格认证和考试制度，坚持持证上岗，提高旅游行业干部职工的整体素质。

　　（4）强化服务质量管理，推行诚信服务。

　　（5）加强旅游质量监督，加大旅游行政执法力度。依法管理和规范旅游市场，切实维护旅游者和旅游经营者的合法权益，提高丰都旅游的满意度。

　　（6）实施旅游安全责任制，建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，完善旅游保险服务。

　　四、“十一五”丰都旅游业发展的保障措施

　　（一）创新和完善旅游管理体制

　　建立“丰都县旅游经济发展领导小组”、旅游局和景区管理委员会三级管理体制。

　　“丰都县旅游经济发展领导小组”由县政府主要领导任组长，县委、人大、政府、政协分管旅游工作的领导任副组长，县级相关部门负责人为成员，统一领导全县旅游经济发展。建立和完善领导小组议事制度、例会制度、协调制度、督办制度、考评制度等。

　　丰都县旅游局作为丰都县的旅游行政管理部门，是丰都县旅游业发展和管理的日常工作机构，负责贯彻执行县委、县人民政府和“丰都县旅游经济发展领导小组”作出的有关丰都县旅游业发展的决策，实施对全县旅游业的行业管理。强化旅游行政管理部门对旅游行业的归口管理、统筹协调、宏观调控、产业规划、宣传促销、市场监督、行业管理、联系指导等职能，避免政出多门、多层管理、推诿扯皮现象的发生。

　　在县内各重要的旅游区建立景区管理委员会，负责景区的规划、开发、管理和协调工作。

　　（二）优化旅游运行机制

　　在“十一五”期间，要不断深化企业改革，创新经营机制。

　　1、依法对旅游景区经营项目实行公开招标和有偿出让

　　鼓励包括民营经济成份在内的各种经济实体进入景区经营旅游项目，鼓励各种社会力量创办旅游经济实体。在不违背现行法律规定的前提下，将县域内各景区的经营项目采取公开招标的方式有偿出让给各种经济实体进行经营。

　　旅游景区经营项目出让所得费用，要全部用于旅游基础设施建设、旅游环境整治等。

　　2、以市场为导向，以建立现代企业制度为目标，抓好旅游企业的改革和创新。

　　放开经营管理模式，转换经营机制，按照国家所有、部门监管、企业经营的原则，对国有旅游资源的经营管理体制进行改革，推进旅游资源的所有权、管理权和经营权的分离。旅游资源所有权属于国家，旅游行政管理部门行使管理权，将旅游资源的经营权完全交给旅游企业。在“十一五”期间，逐渐剥离景区事业单位经营管理职能，增强企业自我发展和参与市场竞争的能力。

　　3、充分发挥旅游行业协会的作用

　　旅游行业协会作为全县旅游行业的自律性组织，应充分发挥其在规范市场经济秩序中的自律作用和服务企业的作用，完善旅游行业规范、推进服务标准化。

　　（三）加大旅游投入，拓宽投融资渠道

　　1、扩大对外开放，拓宽投资渠道

　　培育多元化投资主体，优化资源配置，激活旅游要素，加快旅游发展。对内对外放开旅游市场，放胆招商，放手发展。鼓励境内外优势企业通过兼并、参股、收购、参与管理、特许经营、租赁承包、BOT、TOT、合资合作等方式参与旅游资源开发和旅游经营，建立独资、合资旅游企业。

　　2、加大政府对旅游业的主导性投入

　　把旅游发展纳入全县国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划，在财政年度预算中增加投资规模，发挥政府投资拉动效应。

　　在旅游企业上缴地方财政收入和旅游企业上缴所得税中提取部分比例，作为旅游发展和结构调整专项资金，每年不少于80万元，且历年有所增长。专项基金纳入财政专户储存，由旅游部门提出使用方案，政府审批后使用。旅游行业上缴的所得税用于旅游业（主要用于纳税企业的再生产）。税务部门在旅游企业营业额中按1.5%收取旅游宣传促销费用，由县旅游局统一安排使用。旅游发展和结构调整专项资金主要用于全县旅游资源的普查、旅游基础设施建设、旅游发展规划、旅游项目前期工作、统一宣传促销、旅游行业管理、旅游行政执法、旅游教育培训等方面。

　　国有旅游资源和企业整体或部分转让、拍卖的收益，专项用于旅游业发展。

　　3、搭建旅游投融资平台

　　组建丰都县旅游投资公司，适度规模举债融资。积极向上争、向外引，争取更多的资金进入丰都旅游开发领域。

　　4、积极争取上级部门对丰都旅游业的投入

　　县级各有关部门应积极主动，多渠道争取国家专项资金，各部门专项资金（如旅游结构调整资金、旅游国债、扶贫工程、农业综合开发、天然林保护、退耕还林、乡村公路、以工代赈等）和三峡移民后期扶持资金的安排使用，应尽可能与发展旅游业结合起来，尽可能向旅游景区和景区沿线集中。

　　5、切实抓好项目带动

　　“十一五”期间，要精心策划包装项目，实施一批重点项目，强化项目监督管理，全面落实项目责任，进一步完善旅游项目经济单项考核奖励实施办法，确保“十一五”规划项目的顺利实施。

　　（四）强化政策保障

　　1、税收政策

　　（1）旅游企业当年入库税金50～200万元且年均增幅达10%以上的，按当年新增税收地方留成部分的20%的标准奖励，超过200万元的奖励30%。

　　（2）旅游生产性和非生产性企业，享受同类型工商企业的同等税收减免政策。

　　（3）对符合西部大开发并在丰都县注册的旅游企业，经批准可减按15%的税率征收企业的所得税。旅游企业比照工业企业、项目享受优惠政策，比照出口创汇奖励办法实行奖励。

　　（4）对以传统工艺美术制作旅游商品的小规模纳税人实行定额征税。

　　（5）凡在丰都注册经营并吸收移民就业的旅游企业，经批准可减按15%税率征收企业所得税。

　　2、行政性收费政策

　　（1）项目固定资产投资在1000万元以上的新办企业和现有企业在景区内从事建设活动中所涉及的行政事业性收费，县级政府有权免收的免收（不含自收自支事业单位），有权减收的按最低标准减半收取，无权减免的按最低标准收取。

　　（2）固定资产投资在500万元以上的项目，在专业设施规划区范围内涉及水、电、气、闭路电视及移动基站的，其用地规划红线外的由相关专业设施的业主负责投资建设；红线内的安装只收成本费和税金，管网配套费、设施建设费按最低标准减半缴纳，搭伙费、开户费等免收。专业设施规划区外的按“一事一议”的原则办理。

　　（3）对符合条件的旅游企业配备的旅游车辆营运，交通部门应予支持。旅游车船在旅游淡季可按规定办理报停，报停期间免缴有关规费。

　　（4）宾馆、饭店空气监测、环境监测按下限收费。

　　（5）旅游企业上缴的行政性收费，宣传促销费可据实在企业所得税税前扣除。

　　3、土地政策

　　（1）旅游开发项目的建设用地根据投资者需要采取灵活方式供给。投资额度大、带动性强的项目，可由县内受益级政府补助，享受优惠的地价。

　　（2）非政府投入单项投资1亿元以上的旅游大项目，可按建设规划，采用招标、拍卖、挂牌等出让方式分期供地，分期办证。

　　4、其他政策

　　（1）经国家批准纳入三峡库区产业发展基金扶持的旅游开发项目，享受1～3年的贷款全额贴息。

　　（2）严格执行机关、事业单位职工带薪休假制度，促进旅游消费。

　　（五）加强人才培训，抓好队伍建设

　　加大旅游人力资源开发力度，积极培养和引进优秀人才。充分发挥普通高校、成人高校、职业院校和旅游培训机构等教育基地的作用，采取灵活多样的培训方式，加大内外交流力度，培养一支适应旅游经济发展的旅游专业人才队伍。全面推行旅游从业人员等级考试、资格认证制度。强化旅游从业人员的职业道德，抓好行业精神文明建设，大力推进丰都旅游业的持续、快速、健康发展。

　　来源网址：http://www.fdly.gov.cn/lyjd/ShowInfo.asp?InfoID=54

　　中共丰都县委 丰都县人民政府 关于加快推进新型城镇化的实施意见

　　发布时间： [2013-02-21]

　　    推进新型城镇化，是转变经济发展方式，破解城乡二元结构，增强内生动力，推动城乡一体发展的重要途径。为全面贯彻落实市第四次党代会精神和市委、市政府《关于推进新型城镇化的若干意见》（渝委发〔2012〕23号），推动全县城镇化进程，加快建设重庆大都市卫星城，特提出如下实施意见：

　　    一、总体要求

　　    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式为主线，以提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力为核心，以加快产业、人口和功能集聚为重点，促进城镇协调发展和可持续发展。正确处理好城镇化、工业化、农业现代化的关系，正确处理好县城与小城镇的关系，正确处理好规划、建设、管理的关系，正确处理好外延扩张、内涵培育、生态保护的关系，努力走出一条符合我县实际的新型城镇化道路。

　　    二、主要目标

　　    到2016年，全县常驻人口城镇化率达到50%，户籍人口城镇化率达到35%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距逐步缩小。

　　    ——推进城镇规模化扩张。加快推进工业园区一园五区建设，不断扩大城区规模；加速整体开发建设50平方公里澜天湖5A景区，打造10万人口城市副中心；三年基本建成龙河东城市拓展区，到2016年，全面建成30万人口、50平方公里的重庆大都市卫星城城市骨架；高起点建设高镇、社坛、龙河三个市级中心镇和董家、十直、三元1万人口以上的区域性中心镇。

　　    ——实现集镇集群式发展。依托“一城一湖、一江两河”的生产力布局，按照“突出重点、提升功能、整体优化、共建共享”原则，积极打好生态环保牌、宜居休闲牌、旅游观光牌、产业潜力牌，加快建设产业聚集型、市场带动型、旅游提升型、资源开发型等特色集镇群，进一步构建和完善以县城为核心，以中心镇为重点，以城郊集镇为纽带，以一般集镇为支点，以农民新村为补充的城镇发展体系。

　　    ——形成城乡协调式互补。加快城市功能要件建设，进一步完善城市基础设施。启动实施一批功能要件项目，打造一批城市地标，增强城市承载能力和服务能力。大力推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加快交通、能源、通讯等建设，提高农村居民生活保障力度。

　　    ——促进城镇内涵式提升。深入推进“五城同创”和城镇环境综合整治，进一步优化城镇环境，提升城镇形象，促进城镇品质内涵式发展。到2016年，城市建成区绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达到13平方米，县城空气质量优良以上天数保持在320天以上，城市生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到100%和95%，建制镇分别达到60%和30%，集镇全面消除脏乱差等问题。

　　    到2020年，全县常驻人口城镇化率达到60%以上，户籍人口城镇化率达到40%以上，全面实现把丰都建成中国肉牛之都、三峡库区工业重镇、重庆大都市卫星城和国际知名旅游胜地的宏伟目标。

　　    三、工作重点

　　    （一）做大做强城市，提升核心高地集聚力

　　    县城建设要坚持功能完善和产业发展并重、扩容提速和品质特色兼顾，以龙河东、丁庄溪、名山等组团开发建设为着力点，科学功能分区，合理公建布局，充分发挥要素聚集效应，成为承接劳动力转移的核心高地。

　　    快速拓展城市空间。按照“强力东进、着力北拓、纵深扩展”的思路，高标准规划50平方公里的城区和工业拓展区。加快龙河东、丁庄溪、名山等组团开发建设，全面建成龙河东市政道路、斜南溪沟谷回填造地及桥改隧、横五路、长江二桥等重点工程，实施名山组团旧区改造和拓展。启动建设龙河东至水天坪组团的快速通道，形成城市各组团互联相通、快速便捷的城市交通格局。到2016年，建成商品住房300万平方米，建设保障性住房50万平方米，南天湖城市副中心形成10平方公里规模。

　　    完善城市功能要件。启动实施城市商圈、城市港口码头、游艇基地、三甲医院、五星级酒店、会展中心、职教学院、文化艺术中心、市民活动中心、公园广场等功能要件项目；注重车位配置，完善垃圾污水处置等公共公益设施；打造一批城市地标性建筑，增强城市的集聚力和辐射力。

　　    促进园区、新区互动协调发展。树立产城融合、互动发展理念，将园区建设与新区开发相结合，做到“一城两片六组团”的城市建设与“一园五区”工业集聚区建设统筹规划、协调发展。加快完善能源、通讯、市政等基础设施和公交等公共服务，推进一体化发展。积极发展专业性、综合性市场，通过商贸、餐饮等小微企业培育集聚，吸纳农村人口转移，促进充分就业，带动小城镇发展。

　　    （二）做优做精集镇，激活梯度转移中转力

　　    按照布局合理、规模适度、功能完备、特色鲜明、生态良好的原则，集中打造高镇、社坛、龙河三个市级中心镇和十直、三元等县级重点镇，示范带动周边小城镇发展。

　　    完善基础设施建设。加快道路、给水、排水、污水处理、垃圾收运等基础设施建设，重点解决以街为市、功能残缺、设施老旧等问题，提高城镇运行保障能力。按照“缺什么，建什么”的原则，中心镇有序推进“561”工程，其余镇乡按“10个有”的标准配套完善场镇设施；推动小城镇信息化建设，健全和完善广播、电视、互联网、通信等网络，促进电子政务、电子商务、电子金融等公共服务平台建设。

　　    注重场镇特色开发。小城镇建设要发挥比较优势，凸显地域特色。规范开发建设行为，切实保护好古村落、古宅、特色民居和各种自然、人文风貌；统筹推进镇域乡村建设，努力探索住宅小区化、服务物业化、农村社区化的管理模式，鼓励创建国家级、市级各类名镇。

　　    培育镇域优势产业。按照“一镇一业，一带一色”的思路，因地制宜发展旅游、商贸、加工、种植、养殖等特色产业，构建集群优势产业带。长江沿岸十个镇街，主要发展现代服务业、新型工业及特色农业，打造县域主要经济带。龙河流域重点开发龙河峡谷，打造雪玉洞，建设龙河中心镇，发展生态休闲旅游，形成特色旅游带，因地制宜发展肉牛、烤烟、有机大米等。渠溪河流域规模化发展肉牛、红心柚、榨菜等，形成优势农产品产业带。高家镇、社坛镇做优做强肉牛产业；太平坝、武平、暨龙等镇重点发展乡村旅游；都督乡、三坝乡等重点发展烤烟；三元镇、双龙场乡等重点发展红心柚；双路镇、兴义镇、江池镇等重点发展龙眼、猕猴桃；虎威镇、树人镇、十直镇重点发展榨菜。依托特色农业，发展优势产业，促进产业集群互补互动、协调发展。

　　    （三）促进产城融合，催生城镇化发展内动力

　　    坚持产城融合、园城互动，促进园区城市形态化，加速人口和产业集聚，成为带动城镇发展的支撑平台。

　　    迅速拓展园区规模。突破地势地貌对工业发展的制约，大力推动园区空间拓展，搭建筑巢引凤、项目落地的平台，初步形成 “一片两线五点”的工业园区和工业集聚区布局。“一片”即水天坪至高家镇一片，“两线”即长江沿线、丰垫路沿线，“五点”即镇江、湛普、社坛、红岩、江池5个工业集聚区，工业用地面积力争达到40平方公里。

　　    大力扶持产业发展。坚持工业与城市、二产和三产融合发展，实现轻重工业并举、大中小微企业兼容，通过嫁接联合、升级改造，做大做强现有企业。着力构建轻纺食品、精细化工、新型建材3个优势产业和机械电子、生物制药、新能源3大新兴产业“3+3”工业体系，产值分别达到150亿元、120亿元、80亿元、100亿元、30亿元、20亿元，成为县域经济的重要支撑。培育一批“巨人”型、科技型企业，规模以上企业达到100户，税收亿元企业10户，培育级以上高新技术企业10户，力争2—3户企业上市。到2016年，大产业、大功能、大人群集聚态势全面形成，产业功能和城市形态融合互动全面实现，成为推动城镇化发展强有力的产业体系支撑。

　　    （四）增强基础功能，夯实城镇化发展支撑力

　　    加大枢纽型、功能型基础设施建设力度，重点抓好交通、能源、水利设施建设，打通城镇集群各单元间的联系通道，促进资源、信息互通，产业、功能互补。

　　    提升交通枢纽功能。按照“融入主城、联动‘两翼’、激活经济、便捷群众”的思路，大力开展以高速路、铁路、港口码头为重点的交通建设。全力推进渝利高速铁路、涪丰高速公路建设，建成丰忠、丰石高速路；开工垫丰武高速路丰都至南天湖段，改造丰彭公路，高水平建设县城至高镇的滨江大道；开工建设丰都城市港口码头、水天坪集装箱码头和长江货运专列，力争黔（江）张（家界）常（德）旅游铁路专线延伸至丰都；完成懒板凳危险路段改造，不断提升骨干公路网络等级。加快农村交通发展和道路升级改造，大力推进双龙场至保合、董家至青龙、青龙至十直龙头、武平山羊溪至龙河皮家场等镇乡路网建设。到2016年，全县通村通畅率达到100%。

　　    提升信息枢纽功能。加快信息化建设，提高现代信息网络覆盖面，积极打造“智能丰都”。大力实施城镇光网宽带工程，构建高速数据通道，全面提升数据传输和交换能力，城市家庭宽带接入能力达到18兆BT以上。深入推进“农村信息进村入户”工程，新增宽带行政村50个，认真开展“农超对接”等商贸“五大行动”，安装投用“农商通”信息机330台，实现行政村全覆盖。

　　    提升能源保障能力。加快完善骨干电网结构，建成大唐风电、生物质能发电项目，做好抽水蓄能发电和核电项目工作。建成保合110千伏和南天湖、周湾、董家3个35千伏输变电工程，全面完成12座农村水电增效扩容改造试点，改善新增装机3.5万千瓦。完成79个行政村电气化改造，提高电力整体保障能力。发挥丰忠天然气管道效能，确保安全、充足的天然气储备供应。完成镇江至水天坪燃气过江管道、天然气输配计量站建设，建成汽车加气子站。积极推进丁庄溪配气站建设和农村沼气池建设，切实缓解县城车辆加气难和农村居民生活用气问题。

　　    提升水利保障能力。抓住国家大兴水利机遇，重点实施骨干水源、人饮安全、防洪保安、农田水利、生态保护五大水利工程。全面建成蒋家沟水库并发挥效益，建成梨子坪水库，加快龙兴坝、沱沱坝水库等一批骨干水源建设。新建各类饮水安全工程87处，建成县城285米高程水厂主体工程。完成18座病险水库除险加固，加快暨龙河等中小河流治理，全面解决人畜饮水和发展用水问题。深入推进小型农田水利和三峡库区中部灌区建设，完善塘库堰渠河综合配套的水利系统，新增和改善有效灌面2.4万亩。治理水土流失面积28平方公里，有效提高防灾减灾能力。

　　    （五）强化内涵提升，增强城镇化发展牵引力

　　    强化规划引领作用。充分体现以人为本的思想，准确把握城市的本质和城乡规划的基本要求，提高空间环境、功能设施、建筑特色等规划品质。按照“50平方公里中等旅游城市” 规模和“五十年乃至一百年不落后”设计标准，聘请知名设计单位和设计专家人才，吸取国内外最先进设计理念，高起点、高标准、高质量编制修建性详细规划、专项建设规划。在规划高度、精度和深度上狠下功夫，促进城乡规划、土地利用规划、发展规划、环境保护规划及各类专项规划有效衔接。因地制宜突出山水园林特色，加强城市山水轮廓线、天际线、滨水岸线保护。科学规划好教育、医疗、文化和体育设施等公共服务体系。落实公共交通优先策略，构建有利于步行和公共交通的低碳和人性化尺度空间，提升城市生活品质和空间特色。加强工业园区、城市新区、商务集聚区及重要基础设施、公共建筑的规划布局和形态设计。做好小城镇和乡村规划，加强规划执法监督，依法查处各类违法违规建设，维护规划的权威性和严肃性。把县城建设成为“一江碧水、两岸清山、山水交融”的山水园林城市。

　　    提高城镇建设品质。严格按照规划要求、工程技术标准和规范实施建设。统筹推进新区建设和旧城改造，促进建筑风格整体协调。围绕城市重大基础设施、公共服务设施和商务集聚区，建成一批具有现代水准的标志性建筑，彰显亲山近水滨江山水园林风貌。大力发展绿色节能建筑，提高建筑智能化水平。严格工程建设程序，严把勘察、设计、施工、竣工验收关。强化工程质量安全管理，打造精品工程。注重挖掘城市文化，培育城市灵气，凝炼城市精神，打造城市名片，全面提高城市形象品质。

　　    推进城镇管理现代化。以精细化管理为目标，按照党政主导、市政牵头、部门联动、镇乡参与的原则，推进城镇管理网格化、信息化、智能化和专业化。推进管理重心下移，扩大管理涵盖面，消除管理盲点和死角。 加强和创新社会管理，健全新型社区管理和服务体制，加快管理服务队伍建设，提高法制化、专业化、人性化水平。有效整治群众反映强烈的环境卫生、公共秩序等问题。加大对擅自开挖道路、野蛮施工等行为的监管和处罚力度。推进城镇文明建设，着力倡导“城市是我家，管理靠大家”的意识，推动全社会形成文明、礼让、遵规、守序的好风尚，促进社会和谐。深入开展“五城同创”活动，成功创建国家级卫生城市、国家园林县城、市级生态园林城市、市级文明城市、市级环保模范县；规范集镇管理，着力实施绿化、亮化、净化、美化工程，规范建设秩序。

　　    加强生态环境保护。严格保护好森林、绿地、水体等生态系统。严格执行环境影响评价及准入制度，健全落后产能退出机制，深入实施节能减排。加强饮用水源保护，推进次级河流、生活污水、工业废水等治理。继续实施清洁能源改造，强化城市扬尘、机动车尾气排放等综合管控，持续改善空气质量。加强噪声源头控制，确保城镇声环境质量达标，减少噪声扰民。不断提高垃圾、污水处理水平。

　　    提高城镇安全和应急保障水平。认真实施防灾减灾规划和安全保障型城市规划，完善城市消防设施、人防工程、避难场所，加强应急物资储备，增强公共安全保障能力。健全灾害事故、公共卫生等应急预警机制，提高城市应急响应及救援能力。切实抓好地质灾害防治，积极推进避让搬迁“金土工程”，坚持群测群防，科学有效防止地质灾害。

　　    四、保障措施

　　    （一）提高用地保障能力，优化城乡用地配置。合理调控城镇建设用地规模和布局，优先保障重大项目、民生项目的用地需求。积极争取城镇建设用地指标，保障小城镇发展需求。优化用地结构，严格土地用途管制，坚持集约用地，促进土地集约开发和二次利用，提高土地利用水平。积极通过“地票”、城乡建设用地增减挂钩等改革试点，挖掘城镇建设用地潜力。对农户拆除旧房，腾出的宅基地及其房前屋后院坝等附属设施用地以“地票”形式获取建设用地指标的30%返还给镇乡，“地票”获得纯收益的85%补偿给农户，纯收益的15%给村集体，主要用于农民新村基础设施及公共服务设施建设等，引导其到城镇、农民新村建（购）房入住。

　　    （二）加大政策扶持力度，引导农户入城进镇。大力鼓励农户入城进镇。从2013年起，对宅基地拆除复垦后在集镇购房的，按农村危旧房改造补助标准直补购房农户；对宅基地拆除复垦后在县城购房的，除危旧房改造补助标准外，另整合高山移民、生态移民、地灾避让、异地扶贫等资金，给予对象户适当补助。大力扶持市级中心镇建设，将中心镇补助资金由每年补助300万元提高到每年500万元，用以支持中心镇各类基础设施及公共服务设施建设，努力提高中心镇辐射带动能力。

　　    （三）加快住房建设步伐，切实改善人居环境。积极引导房地产业持续健康发展，保持适度投资增速，优化商品房供给结构，鼓励开发中低价位、中小套型普通商品房。大力支持廉租房、公租房等各类保障性住房建设，建立多层次的城镇住房保障体系。多渠道筹措保障性住房建设资金，逐步拓宽保障范围，通过廉租房解决城镇低收入家庭住房问题，通过建设公租房，有力解决大中专毕业生、农村转移人口和外来进城务工人员等群体住房困难问题，力争到2016年建设公租房30万平方米。

　　    （四）多渠道筹集发展资金，加大城镇化投入。发挥财政资金对城镇建设的撬动作用，每年整合各类资金5000万元，支持镇乡街的新型城镇化建设。积极开展招商引资工作，充分吸纳社会资金投入城市建设。规范现有融资平台操作，完善运作机制，规范财务管理、实现融资良性循环，不断提升融资水平。加强资金管理，完善调度机制，确保城建资金链的正常有序运转，确保城镇化建设持续健康发展。

　　    （五）完善户籍制度改革，加快城镇人口聚集。充分尊重转户对象意愿，切实保障转户居民的自主选择权。对转户居民一视同仁，切实保障其同等享有各类社会保障和公共服务，成为城镇新居民。人口向城镇转移，要符合城镇容量规划，充分考虑承载能力，分级承接，就近吸纳，形成县城、区域性中心镇和小城镇的梯次合理分布。

　　    （六）完善公共服务体系，推进公共服务均衡化。加快中小学和学前教育、职业教育发展，完善校点布局，均衡教育资源。推进公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，建成三甲医院，加强社区卫生服务中心、社区卫生服务站、镇乡卫生院标准化建设，提高城镇医疗保障能力。健全覆盖城乡的就业培训体系，提高劳动者素质和就业质量。进一步完善城乡社会保障体系和救助体系。合理布局、及时跟进与市民生活息息相关的电信、邮政、银行、消防等配套服务。发展城镇公交事业，积极推进城乡客运一体化。适度建设一批文化、体育设施和主题公园、憩园、城市绿地，方便市民休闲、健身、娱乐。

　　    （七）强化组织保障能力，建立健全制度措施。各镇乡街、县级有关部门要切实加强对城镇化工作的组织领导。相关部门要在城乡规划、投融资、土地保障、产业支撑、生态环保设施建设、水资源保障、能源保障、交通体系、城市管理、行政区划调整、户籍改革、社会保障等方面加强研究探索，按照有关文件要求，尽快制定出台相关配套政策措施。县城镇化工作领导小组将按年度对本《意见》实行任务细化分解，并作为每年度各单位综合目标考核的重要内容。各镇乡街要根据本意见认真制定新型城镇化发展目标，明确任务和措施，精心组织实施，确保推进新型城镇化的各项任务和要求落到实处。

　　中共丰都县委、丰都县人民政府关于大力发展劳务经济的意见

　　2006-10-09 16:56 【大 中 小】【我要纠错】

　　发文单位：四川省丰都县人民政府 中共丰都县委

　　文号：丰委发〔2006〕21号

　　发布日期：2006-10-9

　　执行日期：2006-10-9

　　生效日期：1900-1-1

　　为进一步加快劳务经济发展，促进城乡富余劳动力就业和增收致富，根据中共丰都县委、丰都县人民政府《关于全面加快产业发展努力构建库区经济强县的意见》（丰委发（2006）15号）的要求，结合我县实际，提出如下意见：

　　一、充分认识加快劳务经济发展的重要性和紧迫性

　　近年来，在全县各级各部门的共同努力下，我县劳务经济逐步发展壮大。2005年全县外出务工人员达14.4万，劳务收入6.48亿元，占全县地方生产总值的17.6%，为发展壮大县域经济实力做出了积极贡献。但目前我县劳动力资源开发不够、劳务输出质量不高、劳务保障环境不优等突出问题，影响了劳务经济的持续发展，影响了移民就业和农民脱贫致富。当前及今后一个时期，是大力发展劳务经济的机遇汇集期，全县各级各部门要进一步深化对劳务经济发展的重要性和紧迫性的认识，自觉增强政治责任感和历史使命感，把发展劳务经济作为解决移民就业、促进农民增收的战略举措，作为破解“三农”问题、加快社会主义新农村建设的重要手段，作为加快县域经济发展、促进社会和谐稳定的有效途径，扎实工作，开拓进取，推进劳务经济的快速发展。

　　二、明确指导思想、工作思路和目标任务

　　（一）指导思想。按照科学发展观和建设社会主义新农村的要求，坚持把劳务经济作为县域经济的主导产业，以促进城乡富余劳动力就业和增收为目的，努力构建政府推动、部门服务、市场调节、群众参与机制，大力推进劳务输出，切实提高劳务输出质量，增加劳务经济总量，激发返乡创业热情，大力促进全县劳务经济更快更好发展。

　　（二）工作思路。“十一五”期间，围绕“12345”的工作思路，把我县劳务经济培育成为县域经济的支柱产业。即突出“促进城乡富余劳动力就业和增收”这一中心，把握“劳务输出、返乡创业”两个重要环节，促进在“创立劳务品牌、组建劳务接收基地、发展返乡创业实体”三方面取得新突破，实现“城乡居民就业率、城乡居民现金收入、农业规模化经营程度、城镇化水平”四个提高，抓好“劳务信息、技能培训、劳务输出、返乡创业、服务管理”五方面重点工作。

　　（三）目标任务。“十一五”期间，要建立涵盖31个乡镇的劳务经济信息系统；完成劳动力技能培训5万人以上，其中培训移民1万人以上，确保新生劳动力培训率达85%以上、期末达100%；新增输出富余劳动力10万人以上，期末累计输出24万人以上，其中输出移民1万人以上，确保新生劳动力就业率达80%以上、期末达95%以上；劳务收入每年增长13%以上，期末达到12亿元以上；每年引回投资100万元以上返乡创业实体5个以上；新增劳务培训基地3个以上，树立劳务品牌3至5个。

　　三、构建劳务经济信息平台

　　（一）建立劳动力资源信息库。开展全县劳动力资源普查，建立包括年龄、文化程度、技能培训、从业状况等要素的全县城镇移民、农村劳动力个人信息档案。健全劳动力资源信息管理制度，对适龄劳动力的就业状况实行分类建档、动态管理。

　　（二）完善劳动力市场建设。加大县劳动力市场建设投入，着力完善市场服务功能，打造成为全县劳务经济的信息枢纽。支持有条件的乡镇建立劳动力市场。拓展劳动力市场服务功能，为企业和求职人员提供人事代理、社会保险、劳务信息、职业培训等一条龙服务。积极鼓励社会力量兴办劳务中介服务机构，重点培育2－3个年输出能力在1000人以上的劳务输出公司。引导职业院校、社会中介服务机构加强合作，建立资源共享、有序竞争的输出机制，增强市场开拓合力。

　　（三）健全劳务经济信息网络。在对全县劳动力资源信息实行动态管理的基础上，组建丰都劳务经济网，定期发布职业供求和工资水平等信息，完善网上职业介绍功能，将其与全国、全市，尤其是重庆主城区、广东、浙江、江苏、福建、上海等地区的劳务信息网络互联，并向乡镇延伸，实现信息网络服务一体化。各乡镇、村（居）委要开设劳务信息发布专栏，落实专（兼）职劳务经济信息员，广泛收集、及时发布劳动力供求信息。

　　四、加大劳动技能培训力度

　　（一）整合培训资源。优化三峡技校、职教中心、农广校、岗培中心等职业教育机构的专业设置、师资调任、设备配置，明确培训范围及重点，将其打造成专业门类较齐、装备水平较高、优势资源共享的集团式职业教育培训基地，确保每年免费培训各类劳务人员8000人以上。积极鼓励民间资本和企业兴办职业培训学校，缓解职业教育资源不足的压力。进一步提高义务教育质量，确保初中升学率达85%以上，升入普高、职高的比例各占50%.

　　（二）创新培训方式。深入实施“百劳工程”和“阳光工程”，不断完善工作措施，提高培训实效。全面推行“订单式”组织、“菜单式”教学、“定向式”就业的三段式免费培训模式。积极推进校企联合培训，由企业出设备、派专业技术人员任教师，培训机构出场地、组织生源，与企业进行联合培训。开展委托培训，由用人单位挑选并录用人员，委托培训机构进行培训，培训费用由用人单位承担，培训结束后直接到用人单位就业。实施“返乡创业人才”培训工程，由县财政安排专项资金，委托市内有关大专院校对返乡创业的优秀人才进行重点培训，提高其经济管理水平和创业创新能力。

　　（三）提高培训质量。加强培训师资队伍建设，推行技能教师特别是“双师型”教师认证制度，建立培训师资人才库。建立健全学员电子档案，详细记载学员基本情况、培训科目、培训成绩、就业意向等内容，为用人单位提供优质可靠的培训信息。对受训学员审查技能资格，界定技能等级，并发给相应职业资格证书和等级证书。对培训情况和实用效果进行阶段性检查、评估和督促，确保培训后就业率达85%以上。

　　五、提高劳务输出实效

　　（一）创新输出模式。充分发挥县、乡（镇）、村（居委）的组织引导作用，推进劳动力“组织型”输出。引导有技术的劳动力批量输出，积极推进劳动力“技能型”输出。发挥劳动力市场的指导作用，促进劳动力“定向型”输出。发挥血缘、人缘、地缘关系的纽带作用，推进劳务力“亲情型”输出。引导劳动力由季节性临时务工向稳定性长期务工转变，大力推进劳动力“长期型”输出。

　　（二）拓展输出渠道。将已有较好输出基础的广东、江苏、福建、浙江、上海和重庆主城区等“五省（市）一区”建成全县劳务输出接收基地。加强与经济发达地区、劳动力缺乏地区的对接联系，新辟一批劳动力接收地。充分发挥各乡镇劳动力资源的特色优势，将社坛镇、南天湖镇、三建乡、三坝乡等10个乡镇作为劳务输出基地予以重点扶持。积极发展劳动密集型产业，增加城乡居民县内就业机会。

　　（三）打造劳务品牌。坚持以品牌开拓市场的原则，按照“培训基地+用工企业”、“劳务公司+用工企业”等模式，充分运用商品化包装、市场化营销等手段，着力打造劳务品牌。

　　六、积极鼓励返乡创业

　　（一）搭建返乡创业平台。在丰都工业园区设立返乡创业园，鼓励有一定资本、技术优势和管理经验的外出务工人员，通过新建、兼并、参股、控股等多种形式返乡创业。高家镇、社坛镇等有条件的乡镇要根据产业、资源优势，结合小城镇建设、移民开发，规划建设返乡创业小区（街），为返乡创业人员提供发展平台。

　　（二）完善返乡创业激励政策。完善返乡创业企业在税务征收、工商费用、土地供应、立项审批、子女入学等方面优惠政策，激励更多的人士返乡创业发展。县财政设立返乡创业扶持专项资金，对返乡创业重点企业予以投资补助或贷款贴息，积极支持返乡创业企业发展壮大。把返乡创业企业纳入县中小企业融资范围，支持企业发展。

　　（三）加强协调服务。成立丰都县返乡人员创业指导小组，具体负责返乡企业的指导、协调、服务。优化返乡创业项目审批程序，建立审批“绿色通道”，为返乡创业提供优质高效服务，对返乡创业企业实行挂牌保护。

　　七、搞好劳务服务管理

　　（一）解决务工人员后顾之忧。坚持农村土地承包经营基本制度，保障外出务工人员的合法权益。务工人员外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权，也可委托村、社代管，但不得撂荒。支持农民以地入股，建立土地股份合作社或股份制农业企业，发展农业产业化项目。通过采取托老监护、发展寄住制学校、组织助耕队等措施，切实解决留守老人生产生活及子女入学等问题。

　　（二）落实务工人员待遇。清理和取消针对外出务工人员的歧视性规定和不合理限制，保障外出务工人员的合法权益。放宽户籍管理政策，支持有生活保障的务工人员在务工地或县内城镇落户。对进入县内城镇务工人员的子女，同等享受义务教育权利。加强与劳务输入地的沟通联系，保障务工人员依法享受各项权益。

　　（三）加大劳动维权力度。成立丰都县务工人员权益维护中心，开通“劳务12333”服务专线，随时为务工人员提供政策咨询、法律援助等服务。强化劳动保障监察执法，依法严厉查处用人单位侵犯务工人员的违法行为。对务工人员申诉的劳动争议案件，相关部门要简化程序、加快审理，对涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。把务工人员纳入法律援助的重点范围，对经济确有困难的务工人员适当减少或免除律师费。外出务工人员遇到重大伤亡事故的，县政府将组织相关部门、乡镇及时派人赶赴现场予以援助。

　　八、加强组织领导

　　（一）完善领导体系。成立丰都县劳务经济开发领导小组，由县政府主要领导任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管联系领导任副组长，劳动、农业、移民、扶贫、建设、司法、教育、科技等部门的主要负责人为成员，负责全县劳务经济发展工作的组织领导、统筹协调。领导小组下设劳务经济开发办公室，由县政府办公室主管，县政府办公室1名副主任兼主任，县劳动局、农业局、教委分别明确1名副职兼任副主任，另设专职副主任1人，配备财政全额事业编制3个，人员在全县事业单位中公开考调，负责对全县劳务经济开发工作的统筹协调和日常事务管理。县政府在提供就业岗位、务工人员集中的珠三角、长三角等地设立办事处，负责劳务信息收集和维权、招商引资和旅游市场开发等工作。各乡镇要落实2—3名专职人员，由经济发展办公室具体负责发展劳务经济的相关工作。

　　（二）大力营造氛围。在丰都电视台、今日丰都报、政府公众信息网、鬼城丰都网等媒体设立劳务经济宣传专栏，广泛宣传劳务经济发展的重要意义、优惠政策、信息资讯、先进典型等。每年开展一次“十佳外出务工青年”、“十佳返乡创业名星”评选活动，大力营造“外出打工光荣，返乡创业有功”的浓厚社会氛围。定期召开务工人员代表座谈会，了解其工作、生活情况，协调解决相关问题。县委、县政府领导定期带队至务工人员集中的省、市看望慰问务工人员，引导全社会了解、关心务工人员。积极吸纳优秀外出务工人员、返乡创业人才参与民主政治建设，选拔优秀务工人员担任人大代表、政协委员和基层干部，发挥先进典型的示范带动作用。

　　（三）严格考核奖惩。县政府坚持每年初与各乡镇、相关部门、驻外省（市）办事处签订劳务经济发展目标责任书，把发展劳务工作作为乡镇、相关部门年度目标考核的重要内容，严格目标考核。对劳务经济发展成绩突出的乡镇、部门，将给予表彰奖励；对年度考核为末名的乡镇、部门，予以通报批评，其主要负责、分管领导取消评优选先资格。

　　2006年10月9日

　　中共丰都县委丰都县人民政府关于加快特色产业发展的意见Old

　　来源： 不详 作者：佚名 更新时间：2009-10-16 14:46:00关注： 674 次 【大 中 小】

　　   

　　中共丰都县委丰都县人民政府

　　关于加快特色产业发展的意见

　　丰委发〔2007〕29号

　　（2007年9月19日）

　　

　　 为全面贯彻落实市第三次党代会、渝东北地区经济社会发展专题会议精神，县委、县政府决定加快发展特色产业，奠定城乡统筹发展的物质基础，为早日建成三峡库区经济强县提供强力支撑。为此，特提出如下意见。

　　 一、加快特色产业发展的指导思想和目标任务

　　 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实市第三次党代会、渝东北地区经济社会发展专题会议精神，结合丰都实际，深入推进“兴工强县、兴旅富县、劳务开发”三大战略，做大做强园区工业、生态农业、精品旅游、品牌劳务四大特色产业经济，着力打造库区“新型工业特色园区、生态农业示范窗口、民俗休闲旅游明珠、劳务开发培训中心、商贸流通集散要地”，为加快建设三峡库区经济强县提供坚实的产业支撑。

　　 （二）目标任务。力争到2011年，基本实现工业园区化、农业生态化、旅游精品化、劳务品牌化、商贸一体化；达到“五个翻番、三个基本实现、一个赶超”的“531”奋斗目标。

　　 ——园区工业快速发展。重点打造水天坪工业园、镇江精细化工园、龙河东工业园、高家镇食品工业园，努力将丰都工业园区建设成库区新型特色工业园区。到2011年，力争培育工业产值超亿元的企业10家以上，工业总产值确保完成55亿元以上，力争达到80亿元。

　　 ——精品旅游不断壮大。以鬼城民俗文化为核心，充分挖掘民俗风情、文物古迹、文化娱乐、自然风光等资源，把丰都打造成地方民俗文化、休闲度假特色旅游的名胜风景区。到2011年，接待海内外游客350万人次以上，旅游产业直接收入达到2.3亿元，旅游综合收入达到8亿元以上，力争使旅游特色产业总收入占全县GDP的比重达到10%。

　　 ——品牌劳务做优做特。多形式、多渠道组织劳务输出，加快推进劳动力资源管理信息化、劳动力技能培训基地化、劳动力转移方式组织化。到2011年，全县转移劳动力超过25万人，劳务收入超过20亿元，城镇待业人员基本实现就业，农村青壮年富余劳动力全部转移就业，30%的农民转变为城市居民，务工农民工资性收入占农民人均纯收入60%以上。

　　 ——生态农业上档升级。立足特色农副产品资源优势和立体气候特点，着力打造畜牧、蚕桑、果菜、烤烟、竹木五大骨干产业和青蒿、苎麻两大特色产品，促进农业发展规模化、集约化、现代化。到2011年，实现农业产值21亿元，培育县级农业示范园区5个、市级龙头企业5个、县级龙头企业45个，创建市级以上优质特色农产品品牌8个。

　　 ——商贸流通繁荣活跃。社会消费品零售总额达到33亿元，物流中心初具规模，专业街市基本建成，餐饮娱乐特色明显。

　　 二、统筹推进特色产业又好又快发展

　　 （一）培育壮大园区工业

　　 强力推进园区建设。围绕“一区四园”发展布局，按照“一年奠基础、三年具规模、五年见成效、十年结硕果”的发展思路，全力加快水天坪工业园、镇江精细化工园建设，快速推进园区道路管网、标准化厂房、王高一级公路、船舶码头等基础设施建设，搭建好企业入驻平台。完善龙河东工业园、高家镇食品工业园配套设施建设，为企业入驻投产创造良好条件。强力推进招商引资，不断完善配套服务，加强银企合作、银政合作，提供融资平台。全力打造以机械电子、新型建材、农副产品加工等产业为主的水天坪综合工业园，以天然气精加工为主的镇江精细化工园，以生产竹浆纸为主的龙河东工业园，以开发藠头、榨菜、果汁产品为主的高家镇特色食品工业园。力争到2011年，四大工业园实现工业产值70亿元以上，成为丰都工业发展的支撑主体和核心力量。通过5—10年的努力，把丰都工业园区打造成为“丰都工业发展核心区、县域经济重要增长极和库区特色产业示范园”。

　　 突出发展骨干产业。不断整合项目资源，强力推进招商引资，发挥龙头企业带动作用，延伸产业链条，走集群发展、集约发展、规模发展之路。以东方科达电子为龙头，依托200万台高清晰电视、20万吨船舶制造等项目，重点打造以生产液晶显示器、船舶制造为主的机械电子产业。以紫光天化为龙头，依托YC－216、甲醇生物农药、青蒿素等项目，重点打造以天然气精细化工为主的化工医药产业。以天阳薯类为龙头，依托50万吨腌菜等产业项目，重点打造以榨菜、藠头、食用菌为主的特色食品加工业。以龙璟纸业、上海一毛条为龙头，依托精品纸业等工业项目，重点打造以竹木加工、印染纺织为主的轻纺加工业。加强矿产资源勘查、开发、利用，依托硫铁矿、铝土矿、铅锌铜等项目，重点发展以有色金属矿产资源冶炼加工为主的特色矿产业。

　　 做大做强工业企业。着力打造紫光天化、龙璟纸业、上海一毛条、东方科达电子、天阳薯类等重点企业，培育工业产值超亿元的企业10家以上，打造企业“航空母舰”。在投资融资上通过金融贷款、票据贴现、股权转让、资本募集等多种方式，帮助企业拓宽融资渠道；在生产管理上帮助抓好信息技术改造，提高企业管理信息化、现代化水平；在产品营销上突出策划包装，扎实做好宣传推介工作；在服务保障上创新政策、人才、发展环境等各种服务方式，推进企业良性发展。深入实施品牌战略，指导企业争创重庆名牌产品和中国名优企业、名牌产品、驰名商标。

　　 （二）深度开发生态农业

　　 调整优化产业布局。坚持以新农村建设统揽“三农”工作全局，承接全市产业发展规划，调整布局、优化结构。以杨树为主的林木产业重点布局在海拔800米以上高山地区，以撑绿竹和桉树为主的竹木产业重点布局在800米以下浅丘地区；以肉牛、肉兔养殖为主的畜牧产业重点布局在包鸾、三坝等南岸乡镇；以柑桔、藠头为主的果菜产业重点布局在沿江乡镇；蚕桑产业及红心柚基地向沿路型经济带集中；烤烟种植基地稳定在南岸高山地区，逐步形成沿江生态种养观光农业带、中山经果蚕桑畜牧产业带、高山烤烟药材反季蔬菜生态农业带。

　　 巩固扩大产业基地。引进优良树（竹）种，发展50万亩竹木浆原料林和6万亩森林食品基地，到2011年，竹木浆纸和森林食品总产值分别达到10亿元、1亿元。以规模养殖为重点，提高肉牛等畜禽养殖科技含量，到2011年，出栏优质肉牛6万头，建成重庆市标准化养殖肉牛科技示范县；加快肉鸡、肉兔等产业发展。发展柑橘18万亩、红心柚12万亩、藠头2.5万亩，到2011年，果菜种植面积达到55万亩，实现产值9.3亿元，努力把丰都打造成重庆主城的绿色食品生产基地。抓住“东桑西移”契机，扩大蚕桑产业规模，到2011年，发展蚕桑18万亩，发种28万张，产茧17万担，建成重庆市蚕桑产业第一大县。巩固发展烤烟和苎麻产业，到2011年，烤烟种植面积达到2.7万亩，实现产值4000万元；苎麻种植面积达到4.8万亩，实现产值1亿元。

　　 扶持培育龙头企业。依托特色资源，把握市场导向，加强政府引导，培育、扶持和壮大龙璟纸业、乌江榨菜、三合实业等一批农业产业化龙头企业。在政策、项目、资金、技术等方面，对市场前景好、发展潜力大的农业产业化龙头企业给予重点支持。鼓励和帮助企业多渠道筹集资金，加强技术改造，扩大生产规模，不断提高农产品加工精深度和产品档次；健全农产品质量安全体系，加强优质农产品检测和监督管理，着力包装打造名优品牌产品，积极申报“丰都红心柚”中国地理标志，宣传推介获无公害产地认证的“渝丰牌”肉牛品牌；积极推进土地集约规模经营，引导和鼓励土地向龙头企业、种养大户集中，建立农户、基地、企业联动发展新机制。

　　 （三）着力打造精品旅游

　　 大力开发旅游景区。围绕建设地方民俗文化、休闲度假、特色旅游名胜风景区，不断推进旅游景区开发建设和改造升级。打好“民俗文化”牌，抓好名山景区的规划和改造，充分挖掘鬼城民俗文化内涵，提升景区品位和档次，建成三峡旅游极品、中国旅游精品和世界旅游名品，达到国家AAAAA级旅游景区标准，力争进入世界文化遗产申报名录。打好“生态休闲”牌，加快南天湖景区开发，建成国家级森林公园和重庆市著名的生态、休闲、旅游和体验胜地，达到国家AAAA级旅游景区标准，争创国家级精品景区。打好“地质奇观”牌，推进雪玉洞二期工程，打造魅力独具的世界最美洞穴，力争进入世界自然遗产申报预备名录。按照“总体规划、分步实施、合理开发”的原则，开发建设鬼王石刻、世坪林场、凤凰山等景区，打造丰都旅游的新亮点。

　　 精心研制旅游商品。对传统的旅游商品进行设计研制和深度开发，着力打造特色旅游商品品牌。做精脸谱瓢画、五指小鬼和叶脉画等系列鬼城民俗文化纪念品和手工艺品；做优名山景区风光片、录像带等鬼城民俗文化宣传品；做特鬼城麻辣鸡、南天湖竹笋、仙家豆腐乳等地方旅游食品。打造“鬼城神韵精品晚会”、“鬼城庙会文化活动”、“南天湖山地文化表演”等特色文化精品。

　　 努力开拓旅游市场。强化丰都特色旅游的整体形象宣传，唱响“中国丰都、世界鬼城”品牌。坚持政府主导、企业全面参与的原则，形成区域联动、资源共享、优势互补的联合促销体系。创新宣传促销手段，拓宽旅游宣传渠道，着力培育以民俗文化旅游市场、度假旅游市场为主的旅游市场体系。

　　 （四）全力培育劳务品牌

　　 提升劳务培训质量。根据市场需求，在普通初、高中毕业生中探索建立毕业证与劳务培训技能等级证相结合的“双证”培养制度。整合职教中心、三峡技校、农广校等劳务培训资源，加速推进职业技能培训中心建设，努力将其打造成为立足丰都、依托库区、辐射重庆、面向全国及海外的三峡库区职业技能培训基地。巩固提高“三段式”免费培训模式，探索建立普通学校+技能培训学校、企业+技能培训学校、基地+技能培训学校等多种培训方式，努力实现培训专业贴近市场、培训机构贴近基层、培训方法贴近生活；坚持培训与用工单位需求相结合、培训与职业技能鉴定相结合、培训与实现稳定就业相结合，提高技能培训的针对性和实效性。力争每年培训5000人次以上，确保培训转移就业率超过90%以上。

　　 加大劳务转移力度。加大对县劳动力市场的投入，着力打造全县劳务输出重要平台；完善促进劳务经纪人、劳务信息员培育的激励政策，培养一批外出务工带头人；鼓励个人、团体兴办劳务中介组织，实现劳动力转移、就业、服务的市场化运作和组织化、规模化输出。利用友好区县、移民对援单位、丰都在外成功人士等平台，加强沟通交流，新建一批对外劳务输出基地，力争到2011年达到25个，帮助推进劳务产业发展。同时，着力解决劳务人员的后顾之忧。力争每年新转移劳务人员1.5万人以上。

　　 着力打造劳务品牌。依托与我县建立长期劳务协作关系的地区、行业、企业和劳务培训基地，扶持打造“鬼城裁缝”等在库区乃至全国有较大知名度和影响力的劳务品牌3个以上。利用品牌劳务，积极拓展海外劳务市场，扩大海外劳务输出。

　　 （五）繁荣活跃商贸流通

　　 大力发展现代物流。积极培育物流企业集团，加快物流基地、物流中心建设。引进大集团，发展大连锁，着力包装打造宏声商业广场等黄金地段商圈，建成集购物、观光、休闲等功能于一体的大型购物商场。承接即将启动建设的高速公路、高速铁路，重点发展沿江物流，在水天坪、丁庄、高家镇等地组建集运输、储存、装卸、包装、加工、配送、信息处理等功能于一体的综合物流园区，引进和培育一批在库区具有竞争力的流通企业和现代物流优势企业，促进人流、物流、信息流等各类要素有序快速流动，努力打造辐射垫江石柱等周边区县、承接“一圈”延伸的重要物资集散地。

　　 着力打造会展经济。高质量筹办好民俗文化节暨鬼城庙会，彰显地域文化特色、展现区域发展优势、打造城市文化品牌，努力把“一节一会”办成全市一流的节庆盛会；高标准办好2009年三峡国际旅游节，全面提升丰都的知名度和美誉度。围绕节会牵线、文化搭台、经贸唱戏，大力举办各种展览会、展销会、交易会等会展活动，聚集人流、提升人气、创造商机，努力把丰都打造成为库区一流的会展中心。开发包装“天堂依”寿衣等系列祭祀用品，努力形成辐射库区乃至全国的鬼城民俗产品专业市场。

　　 积极发展特色餐饮。继承丰都美食传统，突出地方特色风味，创新名、优、特美食，形成“江上鱼、岸上鸡、山上羊”餐饮产业格局，着力打造风格独具、地方特色浓郁的餐饮文化产业。引进一批重庆及国内知名餐饮企业，创新发展思路，使其逐步走上品牌化、连锁化、集团化的发展之路，培育市内知名的“丰都美食一条街”，提升丰都餐饮业整体水平。着力打造民俗文化、现代风情特色，集景观游览、休闲娱乐、美食文化等于一体的滨江步行长廊。

　　 三、强化特色产业发展保障

　　 （一）加强领导强化管理

　　 加强组织领导。建立县、乡（镇）两级特色产业领导小组，充分发挥统筹协调作用，加强对特色产业发展的指导。领导小组定期召开会议，研究制订特色产业发展的具体措施和办法，切实解决产业发展中遇到的各种问题。建立县－乡（镇）－村三级责任网络，落实专人负责特色产业和重点项目，确保特色产业加快发展。

　　 强化人才保障。整合全县教育资源，全面实施素质教育，加快职业技能培训基地建设，为特色产业发展提供人才保障。加大特色专业人才引进力度，优化人才流动机制，引导优秀人才向特色产业项目流动。大力推进人事代理制度，促进人才合理交流。开展“十大杰出青年”等评比活动，激发全民创业的热情，营造全民创业的浓烈氛围。

　　 严格考核管理。把特色产业发展纳入综合目标考核，制定加快特色产业发展的考核评价办法，科学设置考核项目，合理设定考核指标，逐步建立起规范高效的工作考评机制。加强督查，落实奖惩激励措施，坚持把半年督查与年度考核结合起来，坚持把考评结果与资金项目倾斜结合起来，坚持把工作实绩与晋升奖励结合起来，切实推动特色产业发展。

　　 （二）分类指导推进发展

　　 根据“一圈两翼”战略部署，围绕特色工业、生态农业、精品旅游、品牌劳务四大特色产业经济，本着“分类规划、分区布局、分步建设”和“区域集中、产业鲜明、错位发展”的原则，细化完善“十一五”全县重点产业发展规划，合理规划特色产业发展，确保特色产业发展与城乡统筹同步推进。同时，围绕特色产业，坚持分类包装、策划，对现有的特色优势产业项目进行筛选、补充、细化，为深入推进产业招商做好前期工作，力争未来五年引进重点项目50个以上，到位资金超过50亿元。

　　 （三）完善基础搭建平台

　　 构建综合交通网络。围绕提升公路等级、建成铁路干线、完善水运设施、增强通行能力，加快建成渝利铁路、沿江高速公路丰都段、丰都长江二桥，抓好长江航道整治，畅通连接“一圈两翼”的大通道。建设农村公路通畅工程1200公里、通达工程690公里，到2011年，建制村道路通达率达100％、通畅率超过60％，打造连通城乡的快车道。

　　 搭建能源通讯平台。大力实施忠县－丰都“输气管道”工程，解决工业发展用气问题；积极做好前期工作，力争大唐核能电站和抽水蓄能电站项目落户丰都；启动2个110千伏和1个220千伏变电站项目建设，争取新建1座500千伏变电站，提高电力输送能力和供电可靠率。加快“村村通”工程建设，扩大广播电视光纤网络覆盖面，提高农村信息化水平，打造现代化通讯信息平台。

　　 完善水利基础设施。坚持全面统筹、标本兼治、永续利用的原则，大力推进农田水利基本建设，开工建设白江洞等4个万亩灌区，尽快启动蒋家沟中型水库建设，到2011年，全县水利化程度超过60%，农业抗御自然灾害的能力明显增强。

　　 加快城市开发建设。加快城市开发建设，提高丰都城镇化水平，为特色产业发展提供载体。以中心城镇及重点产业聚合区域为重点，着力推进城市楼宇开发，不断拓展城镇空间，到2011年，全县城镇化率达到45％以上。

　　 （四）营造环境强化服务

　　 完善优惠政策。进一步完善《丰都县加快经济社会发展优惠政策》，降低特色产业发展准入门槛，在税收、土地上给予优惠，在行政事业性收费及水、电、气、闭路安装费用上给予减免。对符合国家产业政策的特色产业项目，优先推荐申报国债贴息项目和优先享受三峡库区产业发展资金。在政策法规范围内，大胆探索党员干部和机关事业单位工作人员带薪创业制度。

　　 加大资金支持。从城市建设配套费、土地使用转让收入等方面提取一定比例资金，建立特色产业发展专项基金和风险调节基金。金融部门实行重点扶持信贷政策，增加特色产业的信贷支持，保障用于特色产业发展所需贷款。努力争取上级的产业经费和项目支持，打捆使用各种专项资金，发挥资金最大效益。积极引导城乡居民通过入股、合资等方式投资置业。

　　 优化发展环境。提高行政服务质量，继续开展行政审批制度改革，深化为民办事全程代理制度，坚决处理和消除“中梗阻”现象，为特色产业发展提供良好政务环境。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，全力打造“平安丰都”。大力培育“自强不息、开拓开放”的人文精神，努力营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围。