福建实现涉企清费减负网络全覆盖
2015-05-28 20:01:33 来源：改革网专稿
各级价格部门不断探索涉企收费监管的新模式和新手段，先后构建阳光价费、清单管理、动态监管系统、网格化督查和12358价格举报信息系统等五个创新平台
□ 张增田
□ 中国改革报记者 丁南
“今年，福建省已经实现涉企清费减负的网络全覆盖。”5月27日，福建省物价局党组成员、副局长赖文达在接受采访时表示，2013年以来，福建省各级价格部门不断探索涉企收费监管的新模式和新手段，先后构建了阳光价费、清单管理、动态监管系统、网格化督查和12358价格举报信息系统等五个创新平台，大力推动清理规范涉企收费取得实质成效，切实减轻了企业和群众负担。
把收费晒在阳光下
企业减负百姓满意
提高涉企收费的透明度，阳光是最好的防腐剂。
2013年9月，福建省物价局在全国率先部署开展“阳光价费”活动，提出用3年时间，全面落实面向全省的阳光价费公示，重点推进教育、交通、质监、电力、消防、人防、银行等行业的收费公示工作。截至目前，福建全省已建立139家省级阳光收费示范单位和1500家市、县级阳光收费示范单位，今年还将再创建100家省级阳光收费示范单位，通过典型示范引领，推进全省涉企阳光收费的有效落实。
据赖文达介绍，福建省价格主管部门创建的“阳光价费服务平台”，是落实依法行政、深化政务公开、增强价费管理透明度、其实维护群众和企业合法权益的一项重要工作。福建省物价部门“创新监管方式、推进阳光收费”的做法，去年1月在全国物价局长会议上作典型经验交流后，在全国引起良好反响。
据了解，今年福建省物价局还将主推“抓好行业收费公示的主体责任、抓好收费公示示范单位的典型辐射作用、注重讲究收费公示单位的方式方法、加大收费公示的督查力度”等四方面的工作，推进价费监管工作在阳光下运行。
福建省价格主管部门减轻企业负担的另一项举措，是推行涉企收费“清单制”，建立清单管理平台并规范全省收费管理，确保“涉企收费进清单，清单之外无收费”。
去年10月，福建省物价局积极会同省财政厅、省企业减负办等部门对涉企收费项目和优惠政策进行全面梳理，认真编制提前公布涉企“两清单”，走在全国前列。
《福建省涉及企业行政事业性收费清单》编制了126项涉企行政事业性收费的收费项目、收费部门、收费标准等政策，《福建省行政事业性收费优惠政策清单》则编制了147项行政事业性收费的相关优惠政策。其中，取消行政事业性收费48项、减免67项、降低标准27项、其他行政事业性收费5项。
在“两清单”的通告中，福建省要求收费清单之外的涉企收费，一律不得执行；未按规定执行优惠政策的，相关企业、群众等缴费者有权拒缴。
呼应热点难点问题
创新收费监管模式
为确保全省取消收费许可证制度后的事中事后监管，福建省价格部门突出减负重点，依托“收费动态监管系统平台”和“网格化监督检查平台”，不断创新收费监管模式。
2013年7月，福建省物价局与国家发展改革委进行有效对接，正式建立并启用“收费动态监管系统”，依托互联网现代信息手段，对涉企收费实施事中事后全程监管。福建省物价局要求全省各级价格部门充分利用“收费动态监管系统”功能，建立收费信息报告登记制度、收费政策及执行情况后评估制度、诚信登记评定管理制度、涉企收费行为常态督查制度等新的制度，对收费项目、收费标准、收费金额等项目进行统计分析，对收费政策执行情况及实施效果进行跟踪和评估，主动呼应社会反映的热点、难点问题，根据实际情况变化，及时调整收费政策。
赖文达举例说，“今年4月，福建省物价局通过动态监管系统收集企业反馈的意见，主动下调了全省电梯等部分特种设备检验项目收费，调整后年可减轻企业负担约1700万元。”
福建省物价部门还通过建好网格化监督检查平台，着力整治涉企乱收费。从2013年12月开始，福建全省统一推行网格化市场价格监管模式。即按照“网定格、格定人、人定责”的布局，把涉企收费的监管纳入到网格化监管格局中，实现对涉企收费监管的广覆盖和常态化。
据赖文达介绍，在推行网格化监管的1年多时间里，福建省价格主管部门全面开展涉企收费专项检查，实行省、市、县三级联动办案，并派出督导组赴各地现场督导，重点检查了涉企收费比较集中的15个部门，共查处了6个部门的23项违法收费，及时纠正和查处部门违规收费行为，实现经济制裁1179.13万元，其中退还企业295.2元，没收705.78万元，罚款178.15万元。
破除“熟人经济”
引领价格执法新常态
今年1月1日，福建全省统一的12358价格举报信息管理平台正式上线运行，目前累计办理各类价格举报、投诉、咨询共7380件，办结率达96%以上，得到了国家发展改革委通报表扬。
作为国家发展改革委“12358全国价格举报管理信息系统”第一批上线试运行单位，福建省物价局在全省共设71个举报电话座席，所有价格举报投诉件实行网上办理，涉企收费行为实行网上督查，所有涉企收费监管信息统一纳入举报信息库，实行编码管理，举报人可凭编码公开查询办理进度和办理结果，实现举报件办理全过程网上监督，确保企业合法价格诉求得到及时有效落实。
赖文达表示，这项工作的创新之处，主要体现在构建了网络平台、呼叫平台和业务平台等三大平台。网络平台接入互联网，供举报人使用，可通过网站或手机客户端等多种渠道进行投诉举报；呼叫平台同样接入互联网，由价格部门设立的座席人员接听使用和受理；业务平台接入政务外网，由价格工作人员对投诉举报件及时作出受理或转办。
为保障该工作有效开展，福建省物价局对全省12358系统项目建设标准作出了量化要求。省级投资500万元，对150平方米的办公大厅进行改造，配备9平方米指挥监控电子大屏、移动执法系统和执法专用车辆等，市、县也相应对建设标准提出了要求。
“通过打造数字化信息系统，创新了价格服务，破除‘熟人经济’，促进依法行政。”赖文达告诉记者，全省统一的12358 系统开通后，福建价格主管部门将逐步把包括涉企乱收费在内的所有价格违法案件全部纳入系统管理，实行痕迹化监督管理，最大限度地减少人为因素的影响，杜绝有案不查、有案不审、有案不罚、重案少罚现象，防止人情案、金钱案和关心案，促进价格部门依法行政和廉洁执法。
赖文达说，福建省物价局今后将不定期对全省各地的12358系统运行情况进行抽查，对涉企乱收费举报案件办理情况进行重点了解和剖析，确保企业合法价格诉求得到及时有效落实，形成以举报促检查、以检查促管理、以管理促减负的涉企收费管理良性互动。