据媒体报道，财政部29日发布《关于推动地方财政部门履职尽责、奋力发展，全面完成各项财税改革管理任务的意见》，敦促地方财政部门提速财税改革。《意见》共提出了8个方面的改革重点，包括：明确深化财税体制改革路线图和时间表；进一步减少财政行政审批；创新财政资金管理方式；盘活财政存量资金；加快地方政府债券发行和安排；依法组织财政收入；加快支出预算执行和增加公共服务供给。

在财政收入增速放缓、增收难度加大的情况下，加快财税改革步伐，提高财政资金使用效率，缓解财政压力，就成了非常重要的方面。关键是，地方财政应当改什么、在哪些方面改，如果这个问题不解决，要想通过改革杀出一条新路，难度很大。

很显然，改“土地财政”，是地方财税改革首先必须解决的难题。要知道，地方财政今天的困局，很大程度上源于对“土地财政”的过度依赖。因为，“土地财政”不同于传统财政，传统财政需要企业提供税源，税源多，才能收入多，收入多，才能支出多。否则，就要严格控制支出。即便政府再强势，征管手段再强硬，也不能把没税变成有税、把企业逼死。“土地财政”则不同，政府只要动用一下行政资源，把地价、房价炒高，就能财源滚滚了。从2003年房地产市场放开到现在，走的就是这条路。

依赖上了“土地财政”，也就不可避免地会出现吃完祖宗吃后代的现象。因为，一旦地方政府花钱的手脚越来越大了，自然要把以后的钱拿到现在来花，负债也就自然而然地越积越多、越积风险越大了。在地方政府已经负债累累的情况下，如果再不对“土地财政”进行改革，把地方政府从“土地财政”的泥潭中拉出来，政府的信用危机将随时有爆发的可能。纵然通过债务置换的方式将风险后延，也难免新的风险出现。

需要改革的第二个方面，毫无疑问是预算的随意性。从1994年实行分税制到现在，财政收入增长了30多倍，但是，政府的困难平减反增，原因何在？就是预算的刚性不强、随意性太强，多数地方的预算成了摆设。因为，在财政增长这么多的情况下，公共事业、公益事业、民生等方面仍然投入严重不足，钱都到哪里去了，这显然是一个谁也回答不出或回答不准确的问题。在这二十多年中，到底浪费了多少钱、多少企业和老百姓的血汗，可能是一笔永远也算不清的账。

都说财政支付压力越来越大了，财政收支矛盾越来越尖锐了。听起来确实如此，分析一下决不是这样。实际上，在现行财政账本中，能够腾出来的资金仍然很多，只是预算被固化了，成了政府领导和部门的既得利益，动不了，也没法动。如果不改革，不把预算法作为财政资金管理、分配和使用的最高法则，而是预算由人来决定，则个人意志来决定，财税改革就会成为一句空话。

如果能够解决好预算的刚性问题，接下来需要改革的方面，就是盘活财政存量资金。财政到底有多少存量资金，问题财政部门，哪个地方都会说没有，都说入不敷出。但是，每到年底，突击花钱的问题就会出现了。到底是真紧还是假紧呢？为什么会出现突击花钱的问题呢？难道真的只是资金拨付的进度问题吗？显然，也是不实事求是的。退一步讲，就算是这个原因，也应当有一个盘活存量的问题的。

所以，如何盘活财政存量资金，也应当是地方财税改革不可忽视的重要方面。也只有把财政存量资金盘活了，财政资金的使用效率才能提高，财政困难才能得到缓解。同时，这也是堵塞漏洞、防治腐败的需要。

最后，也是最重要的方面，就是如何改革征收机制。这里重点包含两个方面：一是税收征管，二是各种收费。对前者来说，“不攀比”是最急需改革的方面。因为，在地区与地区的攀比思想下，依法征收往往被搁置。特别是经济实力相当的地区，都会把财政收入的增长速度、总量作为官员攀比的最重要筹码。如果说GDP的增长速度，上级政府还能通过行政手段控制和调节的话，财政收入就完全由地方政府所控制了。所以，改革攀比思维，让地区与地区之间不要攀比，是确保财政收入按规律增长、依法征收最重要的方面。对后者来说，改革行政管理体制，规范政府行为，则是最主要的手段。对收费来说，政府必须控制、必须减少，再不降低企业和居民负担，经济的压力会越来越大、企业的负担会越来越重。中国的企业，已经是全球负担最难以承受的国家之一了。

总之，对地方财税改革，既要确定时间表，更要制定路线图，尤其要适合地方特点，提出更具可操作性、更紧迫的改革重点。