尼泊尔的特大地震已造成5844人死亡,1万余人受伤,7万多所房屋被毁,53万所民宅受损。随着援救“黄金时间”的流逝,这些数字还将继续增长。总而言之,它是一场罕见的人间灾难。
在这个困难的时刻,世界各国伸出了援助之手。但在它们之中,中印出力最大,也最为抢眼。
近些年来,中国加大了对尼援助和投资合作力度。今年年初,就承诺向其提供3亿美元的经济援助。
灾难发生后,中国在第一时间启动应急反应机制,中国国家主席习近平、国务院总理李克强、外交部长王毅均向该国相关领导人致电慰问。中国政府决定立即向尼泊尔提供价值2000万人民币紧急人道主义物资援助,数量比美国高出了220万美元。随后,中国政府决定继续向尼地震灾区提供价值4000万人民币的紧急救灾援助物资。中国红十字会也向尼提供500万人民币和50万港币的现金援助。中国还派出62人的国际救援队和58人医疗队,分别于当地时间26日和27日上午抵尼开展救援和救治工作。中国军方救援队和医疗队共170人于27日分批赴加德满都参与救援工作。中国空军也派出4架伊尔-76飞机,投入尼泊尔抗震救灾。
中国政府这次对尼泊尔的紧急援助,无论是从速度,还是力度来说,都是可圈可点的。
不同寻常的是,中国外交部长王毅4月27日在出席中意政府委员会第六次联席会议开幕式时,呼吁国际社会更多、更快向尼泊尔伸出援手,帮助尼泊尔人民渡过难关。
中国对尼泊尔地震灾害表现出的与以往迥异的积极主动姿态和对尼泊尔援助的及时和高效,并非如一些学者所称的仅仅是源于守望相助的人道主义精神,而是有更大的战略考量。这是与中国对外战略总体调整相一致的。
在此次援助大战中,印度也是不遗余力。印度总理莫迪亲自组织指挥救援,并满怀深情地发表讲话说,“我们将尽力为尼泊尔擦干眼泪”,“我亲爱的尼泊尔兄弟姐妹,印度在这一艰难时刻和你们站在一起。”
尼泊尔虽然只是一个弹丸小国,GDP仅250亿美元,是世界上最不发达国家之一,农业和旅游业是该国的两大支柱产业。但由于它地处亚洲两个庞然大物中国和印度之间,周边地缘环境复杂,在两国之间起到了重要的战略缓冲的作用,因而为中印两国必争之地。
而且在中国大力推动“一带一路”战略的背景下,尼泊尔的战略地位更显重要。
不过,尼泊尔传统上是印度的势力范围,印度中央政府对尼泊尔有着千丝万缕的影响。中国在外交战略大转型的情况下,将尼泊尔作为南亚外交的重要着力点之一,加大对其进行经济援助,以及此次大规模进行援助,毫无疑问都有与印度竞争影响力的考虑。
试想,中国并非发达国家,且国内问题重重,为何能向尼泊尔提供比包括印度在内的所有大国更丰富和数量更多的援助?中国完全可以向其提供基本的人道主义援助即可,就像其他多数国家一样,原因是中国国内民众更需要政府的“援助”。唯一的解释是中国有更多的外交目的和更多的诉求。有关这一点,在尼泊尔随后的灾后重建中表现将更为分明。中国势必是主导其重建的国家之一,如果印度也有此想法的话,正如王毅在外交场合以协调者姿态向全球发出呼吁,国际社会更多、更快地向尼泊尔伸出援手。
或许,另外一个事实也在对此加以印证:中国能够在极短的时间里派出军机对尼地震灾区进行救援,然而滞留在加德满都机场的中国人却不仅未能享受政府“包机撤侨”的待遇,而且不得不忍受部分航空公司私下肆意提高票价,“大发国难财”(社交媒体语)。这只能说明,中国有关方面顾头不顾脚,在执行国家战略意图的同时,却忽略了对一个国家来说更重要的本国民众生命。
从另一个方面看,中国对尼紧急援助,也反映了中国政府对灾难援助外交的运用更加成熟,在汶川地震后中国迅速提升的灾难救援能力派上了用场。而中国新领导层无疑是新的外交思维和方式的推动者。