媒体报道，今年政府工作报告和国务院日前批转的《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》均提出“抓紧实施户籍制度改革”。根据中新网记者梳理，目前，全国至少已有16个省份正式出台了本省份的户籍制度改革意见。

而从16个省份出台的户籍制度改革意见看，虽然都提到了居住证问题，也有一些具体描述，但总体上还是套用“国家版”的说法，并没有多少新意。而国家层面的居住证管理办法，也在去年12月份征求意见后，讫今没有下文。这也意味着，地方出台的户籍制度改革意见，更多的还处于应付状态，并没有太多实质性内容。对居住证制度来说，在国家层面的居住证管理办法没有出台前，地方也不会拿出更好、更开放、更具期待性的办法来的。

众所周知，户籍制度改革的核心问题是居民的地位问题，亦即能否在生活的地方享受社会服务的均等化。只要这一问题没有得到解决，就可以认为改革没有完全到位。关键是，在现有条件下，要想使改革一步到位，也是不现实的。推行居住证制度，无疑能发挥有效的缓冲作用，使户籍制度改革有一个非常重要的缓冲期，避免带来新的矛盾和问题。

要知道，户籍制度只是居民身份不统一、地位不平等、权利不均衡的一种表现，其背后隐含的是各种深层次的矛盾和问题。如社会保障、医疗卫生、教育、城市管理、交通等，就算户籍完全放开，在各种公共服务设施还严重滞后的情况下，“新居民”也不可能享受平等的公共服务。殊不知，即便是地位上已经平等的居民，在公共服务的均等化方面也存在很多矛盾和问题。如果盲目放开户籍管理，相当一部分城市、特别是吸引力较强的一线城市，立即就会爆发城市管理失控、新旧居民冲突的现象，甚至会带来严重的社会震荡。也正因为如此，通过推行居住证制度的方式，稳步推进户籍制度改革，还是十分必要的。

现在的问题是，用居住证制度来缓解户籍制度改革的矛盾，实现户籍制度改革的平稳推进，到底需要多长时间呢？从居住证到公共服务均等化到底还有多长的距离呢？也是一个需要认真面对的问题。毕竟，户籍制度对经济社会发展的影响已经越来越大。特别是人才流动，已经饱受户籍制度之苦。

很显然，要想推动户籍制度改革，缩短居住证与公共服务均等化的距离，在推进户籍制度改革的同时，还必须加快其他方面的改革。特别是社会保障制度、教育管理制度、医疗卫生制度、城市管理制度等，并加快这些方面的基础设施建设，增加公共服务设施，让“新居民”能够有条件享受公共服务的均等化，而不是与现有的城市居民去争抢有限的公共服务资源。不然，会引起现有居民的不满，引发新的矛盾。

事实也是如此，在很多城市、特别是一线城市，现有的公共服务资源都难以满足居民的需要，都存在着“贫富差距”，如果不在这些方面增加资源、扩大领域，使公共服务资源能够在更大范围进行覆盖，那户籍制度改革就很难向深水区推进，即便是居住证制度，都有可能成为一种摆设。譬如社会保障问题，原本就存在比较明显的养老金缺口等问题，一旦户籍放开，而社会保障制度改革没跟上，那养老金的支付压力将更大。尤其是一线城市，极有可能出现养老金的支付风险。不仅如此，现行的城市管理制度，也存在着很多缺陷，在城市规模扩大、人员增多、素质差异加大的情况下，如何管理，也在考验城市管理者们的智慧和能力。

所以，在推进户籍制度改革过程中，先通过实行居住证制度的方式进行过度，并让获得居住证的居民逐步享受社会公共服务，一方面，可以让他们逐步适应城市环境，并在逐步享受公共服务资源的情况下成为真正的城市居民；另一方面，也可以对城市的公共服务、城市管理等进行检验，发现短板，寻找缺陷，从而确保城市公共服务资源的不断完善。

当然，要想避免城市压力过大带来的公共服务资源短板过长，或者资源配置负担过重，最重要的还是要加快新农村建设步伐，加大城镇化建设力度，缩小城乡差别，缓解城市的压力。同时，进一步改善中小城市的发展环境、就业环境、创业创新环境，让更多的人进入中小城市和城镇，避免一、二线城市的负担太重、压力太大。到时候，居住证制度也就能够自然而然地取消了。