结合遂宁实际走好新型工业化之路
加速工业化推进遂宁建设小康社会进程
遂宁市发展计划委员会 姚昌华
十六大是我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会，大会高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，明确提出了党在新世纪头20年全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的奋斗目标，对建设有中国特色社会主义经济、政治、文化和党的建设等各项工作进行了全面部署。认真学习好十六精神，贯彻落实好十六大提出的各项方针政策，是我们搞好各项工作的首要任务。现将学习十六大精神，结合遂宁加快工业化、全面建设小康社会进行思索的一些体会作一个汇报。
一、我市尚处在温饱阶段，必须进一步增强加快遂宁追赶跨越发展的紧迫感，始终不渝地抓好发展这个执政兴国的第一要务。在胜利实现现代化建设“三步走”战略第一步、第二步目标，我国的人民生活总体上达到小康水平，开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下，十六大为我们描绘出了全面建设小康社会的宏伟蓝图。在本世纪的头20年，我国将全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年比2000年翻两番，人均国内生产总值超过3000美元。然而，我市2000年人均GDP为3161元人民币，约等于382美元，仅相当于全国人均854美元的44.7%，全省人均576美元的66.3%，这就是人们常说的全省要力争用5年的时间赶上全国2000年的平均水平，我市用5年赶上全省的2000年的平均水平的原因。我市经济的发展水平，相当于九十年代初全国的平均水平，尚处于刚摆脱贫困进入温饱的阶段。因此，发展滞后是我们面临的最大现实问题。全国实现到2020年翻两番，GDP只需要年均增长7.18%。我市要在2020年实现人均3000美元的目标，GDP则需要年均增长11.4%（人口年均增长率按5‰测算），经济总量需要增长到8.68倍，翻三番多。因此，我们必须进一步增强追赶跨越的紧迫感，清醒地认识清楚我市经济和社会发展所处的发展阶段，实事求是地从现有基础出发来制定好发展战略、目标任务、政策措施，始终不渝地抓好发展这个执政兴国的第一要务，努力实现追赶型跨越式发展。
二、把工业化作为追赶跨越的首要任务，坚定不移地实施工业兴市、工业强市战略。国外的经济学家把工业化进程划分为三个阶段，人均收入280—560美元进入工业化初期阶段；人均收入560—1120美元进入工业化中期阶段；人均收入1120—2100美元进入工业化成熟阶段。当前我国还处于工业化中期阶段，十六大报告强调“实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务”。我市则还处在工业化的初始阶段。2000年我市三次产业增加值占GDP的比重为34.41：33.05：32.54，其中工业增加值占GDP的比重为25.49%。第二产业的比重比全省低6.35个百分点，其中工业的比重比全省低5.70个百分点。我市与全省平均水平差距最大的就是二产业和工业。要完成十六大提出的在2020年基本实现工业化的目标，二产业占GDP的比重应达到50%以上，因此我市二产业的比重平均每年应增加1.23个百分点，增长速度应比同期GDP的增长速度快3—4个百分点。我市尚处于温饱阶段，相当于美国经济学家罗斯托提出的普遍的经济成长模式（罗氏理论）提出的起飞与成熟阶段，起飞阶段的主要动力是工业化，其主导产业是轻纺工业和原材料工业。由于工业化的推动，起飞阶段将保持20—30年的高速增长阶段，到有能力生产自己想要的产品，就进入了成熟阶段。所以我们必须遵循经济发展的规律，坚定不移地实施工业兴市、工业强市战略，把推进工业化作为主攻方向，把加速工业化作为我市全面建设小康社会的关键，在“工业化、城市化、信息化”三者中，要紧紧抓住工业化这个火车头，来带动我市全面建设小康社会的进程。
三、根据遂宁实际，发挥比较优势，走好新型工业化之路。面临世界已进入信息时代的形势，十六大强调完成我国工业化的历史任务，必须走新型工业化的道路。也就是要充分利用信息时代的有利条件，“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。”新型工业化道路，就是在新的历史条件下体现时代特点、符合中国国情的工业化道路。要推进遂宁工业化，必须根据遂宁实际，制定好如何走好新型工业化道路对策。
一是突出资源优势，实施产业扩张。十六大报告根据我国工业化已进入中期阶段的实际情况，强调走新型工业化道路，要大力“推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业革局”。我市的工业化尚处于起步的初期阶段，工业总量小，产品种类少，企业实力弱，竞争力不强。因此加快扩大工业总量，不断增加行业种类和产品品种，大力增强基础产业和制造业的支撑能力，是加快我市工业化必须首先完成的任务。我市在“正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系”时，必须从我市尚处于工业化初期的实际出发，发挥我市劳动力资源丰富的优势，大力发展传统产业、劳动密集型产业和实体经济，我市目前具有相对优势的纺织食品等产业也正是这样的产业。东部沿海发达地区大力实施产业结构的优化升级，不断淘汰“低级”（低端、附加值低）产业，大力发展高新技术产业，逐步增加“高级”产业，把产业结构向高端提升，这为我市提供了扩张有竞争力的“低级”产业的机遇。如果我市对此没有清醒而深刻的认识，不真正把劳动密集型的产业作为重点来抓，而硬要赶时髦地去重点抓高技术产业，我市就可能失去机遇。在我市工业量还很小的状况下，我市还没有哪个工业行业成为支柱产业。纺织、食品虽有一定的优势，但离占GDP 5%的支柱产业标准还有一定的距离。我们要继续发展纺织食品工业，同时要鼓励一切合符国家产业政策的工业来我市发展。宜宾的五粮液集团在全国酒类行业中名列第一，在全国500强特大型企业中居第13位，以五粮液为代表的饮料业产值占宜宾全部工业的35.1%，占全省同行业的比重也达到28.4%，因此宜宾被称为酒城当之无愧；绵阳有中国彩电大王长虹，彩电生产能力超过1000万台，进入世界前4名，在国内市场的占有率超过35%，以长虹为代表的电子及通信设备制造业其产值占绵阳全部工业的78.1%，占全省同行业的比重也达到75.4%，因此绵阳被称为电子城也名副其实。我们在总量、优势和支柱都不是太明显的情况下，急于把遂宁定位为纺织食品城还有可能束缚我们扩张工业产业的思路。
二是突出基础优势，发展重点区域。我国在改革开放过程中，成功地实行了沿海重点地区优先发展战略。十六大报告在部署积极推进西部大开发战略时，也强调“推进重点地带开发”。我国在发展乡镇企业初期，“村村点火、户户冒烟”，布局十分分散，没有规模效应，不易形成产业链，配套条件差，因而缺乏竞争能力，许多企业最后都被迫停产倒闭。据专家统计分析，一个城市人口达到25万，才能显示出规模效应。一方面，城市化水平越高，土地、基础设施的利用效率就越高。据调查，我国城市人均用地为101.2平方米，而镇里的人均用地为142.6平方米。按县城人均用地120平方米计算，如果将两亿劳动力转移到城里，会比转移到镇里，节约出44亿平方米的用地。水、电、道路、通讯等基础设施，一次性投入很大，但它一旦建成，使用的边际成本很小。城市里人口众多，厂商云集，他们共同分享着这些基础设施，降低了使用成本，提高了资源的利用率。另一方面，在城市里，产业间会形成产业链，一个食品加工企业，产前需要设备、原料，产后得包装、销售，自然就促进了农业、加工业、商业的发展，这些行业也会带动其相关产业的兴起，于是就业增加、消费增多。城市里的企业较多，为抢占市场、增加利润，它们之间相互竞争，迫使企业加强管理、改进技术、降低销售价格，消费者因此受益匪浅，消费者和企业实现“双赢”。由于人口集中，经济主体间的交往多，资金流量大，也促进了金融市场的发展，银行业、保险业、证券业，便可大显身手。各大行业间的互动性，使城市的经济总量像滚雪球般地增长。因此，要实现新型工业化“经济效益好、资源消耗少”的目标，我市工业发展一定要向基础设施相对较好的市区和县城集中，尤其要加快市城南工业园区、射洪沱牌生态工业园区和美丰工业园区、大英工业园区等工业发展载体的建设步伐，同时也可在现有具备条件的建制镇布置一些有优势的农产品加工工业。也只有这样才能使农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，以工业化推动城镇化进程，使工业化同加快城市化进程相结合，推动社会的全面发展和进步。
三是突出机制优势，培育主体活力。无论实现工业化还是走新型工业化的道路，都是在我国改革开放20多年，市场体制基本建立和不断完善的条件下推进的。按十六报告的要求，尽快在我市“形成与社会主义初级阶段基本路线相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。只有深化经济体制改革，转变政府职能，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用，充分调动各类市场主体的活力，调动一切积极因素发展工业，才能加快我市工业化的进程。真正让企业成为自我发展、自我约束的市场主体，才能自觉地按照新型工业化的要求，提高经济效益。根据十六大报告的部署，结合我市的实际情况，第一，要深化国有资产管理体制的改革。按照现代企业制度的要求，提高五家上市公司为代表的大中型国有企业的素质，通过高新技术特别是信息技术加强技术改造，实现优化升级，扩张企业规模，提高市场竞争力和市场占有率；以上市公司为核心，组建企业集团，改善企业组织结构，以促进本地优势企业的发展壮大，带动整个地区经济发展。第二，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。要把发展个体和私营等非公有制经济作为我市经济的主体来抓，大力发展中小企业，要把一批产品特色、机制有优势、发展有潜力的中小企业培育壮大成遂宁工业的生力军。第三，深化分配制度改革，尽快“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。激励各类生产要素向我市聚集。第四，全面提高开放水平，不断改善投资环境，大力招商引资。
四是突出环境优势，坚持持续发展。新型工业化的一个重要原则就是不能再走早期工业化国家走过的先发展经济后治理环境的传统道路，当代国际环境和我国基本国情，都不允许我们再走“先污染、后治理”的道路，必须把可持续发展放在十分突出的地位，将资源消耗低、环境污染少作为实现工业化的基本要求。抓好生态建设是十六大报告为西部提出的重要任务。川中丘区适宜人们居住的良好生态环境是我们的优势，建设成山水园林城市是我们规划的美好未来。我们必须执行好保护环境和保护资源的基本国策，切实保护、合理开发和节约使用各种自然资源，加强城乡环境污染的预防和治理，搞好生态环境保护，为人们提供良好的生活环境，这才能真正体现发展经济的根本目的是提高生活水平和质量，维护全体人民的根本利益。我们必须按照“三个代表”重要思想的要求，建立起适合中国国情的资源节约型、环境友好型的工业化发展道路，实现新型工业化与可持续发展的良性互动。
总之，只要我们结合遂宁实际，认真学习贯彻好十六大精神，真正把十六大的各项部署落实到加快工业化和各方面的工作中，我市全面建设小康社会的奋斗目标就一定能够一步一步变为现实。
2002年12月