21家被查央企何以成为腐败重灾区？
在中央完成地方反腐首论巡视之后，对央企的专项巡视便成了新的反腐重点战场。
从今年2月起，中央巡视组第一轮专项巡视总共进驻了26家央企，巡视时间约两个月。中央巡视组主要受理反映被巡视单位领导班子成员、下一级领导班子成员和重要岗位领导干部问题的来信来电来访，重点是关于党风廉政建设、作风建设、执行政治纪律和选拔任用干部方面的举报和反映。
央企虽然是一种企业组织，但它的决策、人事管理模式却非常近似于地方政府的一些套路。在现实中，很多地方党政部门出现的腐败现象几乎被原封不动地复制、克隆到央企。比如，跑官要官、买官卖官、结党营私、带病提拔等。
6月18日，今年中央首轮巡视的26家央企中，已有21家的“体检报告”出炉。
透过中纪委公布的这些央企巡视反馈情况，有一些腐败共性特别凸显。比如，在选人用人方面，“近亲繁殖”“小圈子”“亲亲疏疏”等表述词句反复出现。再比如，领导干部结成利益同盟，抱团腐败问题突出。此外，领导为亲属搞利益输送、财务管理混乱、干部“带病提拔”等已成为此轮巡视发现的高频问题。而在央企中普遍存在的“通病”，则是违反中央八条规定的“四风”问题。
与以往中央反馈巡视情况不同的是，此次巡视反馈情况不再避讳，直接点名，一一曝光。
若从企业类别的一一曝光上看：
1中国电信的突出问题是党风廉政建设主体责任和监督责任履行不到位，致使一些领导充当掮客聚敛钱财，豪华享乐。
中央巡视组指出，一些党组织不重视党的建设和反腐败工作，党风廉政建设主体责任和监督责任履行不到位，执纪不严，一些下属企业“四风”问题表现突出，有的企业领导人通过不同方式谋取非法利益，涉嫌严重违纪违法。其主要表现在：党的建设滞后于企业发展，党组织作用弱化、地位虚化、功能空化现象在集团各级企业不同程度长期存在，党要管党、从严治党要求没有真正落实。部分党组织队伍涣散，部分党员特别是少数党员领导干部纪律意识淡漠，顶风违纪现象突出。
在巡视反馈情况中，中央巡视组特别点名：北京电信公司顶风违反多项党的纪律；上海电信公司追求奢靡享乐，花费巨资装修并经营高档会所。
此外，少数企业领导人与特定关系人结成利益同盟，以攫取非法利益为纽带，内外勾结蚕食国有资产。一些企业领导人充当掮客，利用“人脉资源”聚敛钱财；有的利用职务便利为特定关系企业承揽业务提供帮助；有的违反集体决策制度，通过终端营销和合作外包谋利；有的收受下属人员贿赂，为其职务升迁给予关照。
2南方电网的突出问题是党建主体责任落实不到位，纪检监察机构缺乏责任担当，致使一些领导利用电力项目寻租，谋取不正当利益，公款吃喝，豪华享受。
南方电网部分领导人员党的意识淡薄，重经营、轻党建，党的领导弱化；落实主体责任不到位，履行“一岗双责”意识不强，主体责任淡化；有的纪检监察机构缺乏责任担当，存在着不作为或乱作为的情况，监督责任虚化。
南方电网有的领导人员利用工程项目寻租，有的利用设备采购寻租，有的利用电力营销权寻租。南方电网及下属公司向职工持股企业输送利益，侵蚀国有资产。部分领导人员亲属经商办企业，谋取不正当利益。楼堂馆所建设标准过高，办公用房面积过大，豪华装修。公务接待规格高，讲排场，铺张浪费。会议活动大操大办，变相公款旅游时有发生。
3中石油、中海油的主要问题是党风廉政建设主体责任落实不力，治党不严，以致用人不正，“近亲繁殖”，小圈子盛行。
巡视组向中石油反馈巡视情况时表示，中石油选人用人风气不正，“小圈子”问题突出，对领导人员管理监督不够严格，“带病上岗”“带病提拔”时有发生，存在违反回避原则“近亲繁殖”现象。一些领导干部以权谋私，帮助亲友承揽项目，甚至与私企老板绑定。
同时，中石油管党治党不严，党风廉政建设主体责任落实不力，一些领导人员纪律意识和规矩意识淡薄，违规违纪问题时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。
此外，执行中央八项规定精神不严格，小金库屡禁不止，公款旅游、购买购物卡、违规发放津补贴等问题依然存在，公车管理混乱。
4中国移动的突出问题是党风廉政建设主体责任和监督责任落实、履行不力，致使一些领导通过对外合作，输送利益，吃里扒外，侵吞国资，高发腐败。
中央巡视组指出，中国移动公司党的建设滞后，党风廉政建设主体责任没有真正落实到位，部分纪检监察机构监督责任履行不力，一些所属企业各类腐败案件易发频发，腐败蔓延势头没有得到有效遏制。
其中，对外合作领域腐败风险高度集中，围绕少数企业领导人员形成寄生性家族式利益共同体，蚕食、围猎国有资产。有的恶意提高分成比例向合作方输送利益，有的虚构对外合作业务直接侵吞国有资产；有的通过接受股权、回扣等形式直接收取贿赂，有的通过业务关联企业代替“埋单”方式变相接受利益输送。
此外，中移动部分党组织对中央批示精神虚与委蛇，党的观念和党性意识淡漠，纲纪不张，软弱涣散，从严治党任务艰巨紧迫。一些党员干部特别是党员领导干部盲目自满，不愿正视自身存在的各种问题，党组织作用弱化、地位虚化、功能空化现象在集团各级企业不同程度长期存在，党要管党、从严治党要求没有真正落实。
5国家电力投资集团的突出问题是党风廉政建设“两个责任”落实不到位，致使任人唯亲、小圈子用人以及物资采购领域贵买贱卖大行其道。
巡视组向国家电力投资集团公司（原中国电力投资集团公司、原国家核电技术有限公司）反馈专项巡视情况时表示，公司落实“两个责任”不到位，监督执纪问责失之于宽、松、软，存在以批评诫勉代替党政纪处分、以处理具体经办人代替追究主要责任人等现象；执行选人用人政策规定不严格，存在任人唯亲、搞“小圈子”、突击提拔干部等问题，对领导干部监管较软。
巡视组还反映，该公司“三重一大”决策制度执行不到位，财务管理混乱，投资并购、工程招标、物资采购等领域违规违纪问题突出，暗箱操作、贵买贱卖、领导人员直接插手等问题时有发生。
同时，管党治党不严，一些党员领导干部党性观念、规矩意识淡薄，存在违反政治纪律、政治规矩现象，违反中央八项规定精神等顶风违纪问题多有发生。
6国家电网的突出问题是领导寻租权力、输送利益、收受贿赂，奢侈浪费、生活腐化。
巡视组发现，国家电网权力寻租、奢侈浪费问题依然存在，有的领导人员插手工程项目和物资采购招投标收受贿赂；有的利用职务影响为亲属谋利；有的收受下属单位和有关人员赠送的礼金、购物卡和名贵物品；个别干部生活腐化。
此外，“四风”方面部分所属酒店、疗养院、培训中心建设标准过高，个别下属单位花费巨款购买高档奢侈工艺品摆放。一些基层干部和职工私揽或分包客户工程、刁难客户、吃拿卡要、违规收费等。
在反馈巡视情况时还特别指出，群众对少数领导人员动用国企资源搞利益输送反应强烈。
7国机集团的主要问题是党委、纪委落实两个责任不到位，以致企业选人“亲亲疏疏”，“团团伙伙”，违反中央八条规定时有发生。
国机集团被指出其集团党委、纪委落实两个责任不到位，重经营轻党建，对领导人员监管不力，对违纪问题执纪不严。
而海外工程项目监管缺失，采购、分包环节不规范，项目许可和融资环节权力寻租问题突出。有些企业财务管理混乱，账务弄虚作假；有些企业考核指标不合理，业务人员奖金畸高。有的领导人员纪律观念和规矩意识淡薄，违反中央八项规定精神问题时有发生。
同时，巡视组还明确指出，该集团选人用人不够规范，有些企业存在“亲亲疏疏”问题。
若从共性问题的分类曝光上看：
11家央企有领导为亲属搞利益输送
中建总公司、中船重工、中远集团、宝钢、武钢、中石油、华能集团、南方电网、东方电气、中国核建、中国移动等11家央企被直接点名，巡视组在其中均发现了严重的“身边人腐败”问题，即一些领导亲属利益关联交易，搞利益输送，存在“靠啥吃啥”问题。
4家央企有领导“蚕食国资”
21家央企中，武钢、南方电网、中国电信、中国移动的“体检报告”中均有一些领导干部蚕食企业、侵蚀国有资产的问题。其中，最引人注目的是，中国移动被巡视组指出，“对外合作领域腐败风险高度集中，围绕少数企业领导人员形成寄生性家族式利益共同体，蚕食、围猎国有资产”；中国电信被指“少数企业领导人与特定关系人结成利益同盟，以攫取非法利益为纽带，内外勾结蚕食国有资产”。
3家央企存在严重的权力寻租乱象。
在国家电网、国机集团、南方电网，巡视组在“问题清单”中均明确指出了企业内部存在权力寻租问题。
国家电网被巡视组指出权力寻租、奢侈浪费问题依然存在，“有的收受下属单位和有关人员赠送的礼金、购物卡和名贵物品；个别干部生活腐化”，“一些基层干部和职工私揽或分包客户工程、刁难客户、吃拿卡要、违规收费等”。
南方电网则被查出，“有的领导人员利用工程项目寻租，有的利用设备采购寻租，有的利用电力营销权寻租”；国机集团则是“项目许可和融资环节权力寻租问题突出。”
8家央企账本有“猫腻”，3家私设“小金库”
8家存在财务管理混乱、账目弄虚作假等相关问题的央企，分别是中石油、中核集团、通用技术集团、中船重工、国机集团、原中电投、原国家核电以及国家电网。其中，中石油、中核集团、通用技术集团还被点名私设“小金库”。
8家央企存在干部带病提拔、带病上岗
在选人用人方面，中建总公司、中船重工、武钢、中石油、华能集团、南方电网(建议)、东方电气(建议)、通用技术集团，被巡视组指出存在干部“带病提拔”或“带病上岗”。
8家央企存任人唯亲、搞“小圈子”现象
在选人用人方面，央企中存在的任人唯亲、搞团团伙伙的现象也被巡视组重点指出。中建总公司、武钢、原中电投、原国家核电、国机集团、中国电科、中石油和中海油均存在此类问题。
值得一提的是，中石油和中海油均被指存在违反回避原则“近亲繁殖”现象，中石油还存在“小圈子”问题突出。
20家央企存在“四风”问题
21家央企的“体检报告”中，最为普遍的问题就是顶风违反中央八项规定精神以及“四风”问题。21家企业的巡视反馈报告中，除了中国移动未明确提及此类问题，其余20家企业均被点名。
例如，巡视组对宝钢存在的“四风”问题列举最详细，包括公款打高尔夫球、抽高档雪茄，在高档酒店、会所高消费，超标准宴请，公款违规购买商业预付卡，变换手法公款消费，部分领导人员公务用车、办公用房超标，等等。
再如，国家电网、南方电网的楼堂馆所等被点名“豪华”与“奢侈”。国家电网部分所属酒店、疗养院、培训中心建设标准过高，个别下属单位花费巨款购买高档奢侈工艺品摆放。南方电网有楼堂馆所建设标准过高，办公用房面积过大，豪华装修。
透过上面中纪委公开发布的对21家央企专项巡视的“体检报告”，可以看出，央企作为管理、经营国有资产的职能部门，管理混乱，财务虚假，纪律松弛，权力寻租，腐败严重。它们自侍经济之命脉，国家之宠儿，权力之任性，监督之缺位，欺行霸市，垄断经营，相互勾结，牟取暴利，中饱私囊。它们对中央八条规定纪律约束，熟视无睹，我行我素，阳奉阴违，任性放纵，挥霍公款，豪华享受。他们作为党员干部，不听党的话，大肆潜规则，侵吞国资，膨胀私产，实为国资之盗贼，央企之硕鼠。他们利用资源、权力掌控，透过市场化改革便利渠道，把央企经营为自己一人、一家、一族、一圈、一团先富的温床。这种改革的最终结局，已毫无疑义地宣告了我们对部分市场化改革的失败，这种改革极大偏离了邓小平的中国特色社会主义本质要求，滋生、纵容了经济领域党员干部腐败的疯长和蔓延，并鬼使神差地把中国特色社会主义支柱的央企演变成腐败的重灾区。
通过中纪委的“体检报告”痛定思痛这种局面的产生，几乎全是这些央企领导人重经营、轻党建，党的建设滞后，党组织的功能虚化、治党不力，执纪不严，“两个责任”没能落实到位，以致其权力寻租、输送利益、侵吞国资中饱私囊、违反中央八条规定，大肆公款吃喝享乐，大行其道。
痛定思痛，央企中的一些腐败乱象又何以神似于地方党政部门，这其中的因果与内在的联系，很值得我们深思啊！若说穿了，央企不过是地方政府部门的企业版本而已。治理央企腐败乱象，必须从规范、重构其内部权力体系入手。央企虽也经历了30多年市场化改革的风风雨雨，但其管理、经营、产权架构的底色依旧是计划体制的那一套模式，依旧没能打上西方现代企业制度的烙印。规范权力运作，使其阳光、廉洁、高效发挥应尽作用，他山之石，他国经验，都可以镜鉴，绝不能再抱残守缺，固步自封，拒人千里了。
政府与市场，政府与企业，长时期的权力扯皮、纠葛不清，边界不明，以致权力穿梭于政企市场往来寻租，掌控资源，市场，垄断经营，谋取暴利，中饱私囊，甚至空手套狼，侵吞国资，一夜暴富。
权力是欲望的酵母，腐败的春药。央企何以成为腐败重灾区，其根在权力任性滥用，其源在权力很难监督。绝对的权力产生绝对的腐败，这是绝对的公理。治理央企腐败，必须按照“三权分立”，“三会并行”架构，规范、约束、阻止一些央企高管利用手中权力大包大揽、独断专行，暗箱操作，寻租舞弊，损公肥私。按照西方宪法之公义，权力必须分立，职能必须分开，运作必须透明。一个人绝不能横跨关联领域，身兼数职，大权独揽，一手遮天。而在央企的人事安排上，一些掌门人董事长、党委书记一肩挑起，总经理一只手统管多个领域大小事务。集体领导，分工负责，更多时候演变成统领人事经营全局、协调八方部门统一行动的一把手在号令天下、唯命是从。稍有监督、拂逆、看不顺眼，便通过潜规则的人事大盘清理班子，排除异己。如此安排人事及分工，又岂能使“两个责任”落地生根，发挥职能，预防腐败呢！依靠权力监督权力，这才是防止权力任性、腐败的正道。而其权力来源的相互独立性是其力量之源泉，监督之根本。21家央企何以成为腐败重灾区，其因若出其里。若想走出这种困境，其路也若出其里。
2015年6月20日初稿于论道书斋 胡显达