国务院新闻办公室7月22日举行新闻发布会，介绍2015年上半年工业通信业发展情况。工业和信息化部通信发展司司长闻库表示，关于固定宽带资费，工信部推动企业在各省陆续下调资费，计划10月底前完成全国范围调整。

工信部再提降网费，算起来是年内第五次发声。上次是在7月6日，工信部总工程师、新闻发言人张峰在新闻发布会上督促相关企业按照承诺，务必落实全年网络提速任务，年底前实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平都同比下降30％的目标。

遗憾的是，公众感觉宽带速度未提、费用未降，中国网的一项网络调查显示，83%的参与者对三大运营商的降费方案不满意。运行商降价承诺就好像打“太极”。上有国务院和工信部催逼， 下有社会公众倒逼，提速降速从口惠到实惠该有多难？

难就难在利益上，而且是暴利。三大运营商，虽有国有基因，且有主管部门管着，但作为市场主体，利润最大化依然是其最根本的追求。一切为了利润，才是电信运营商不愿降费的主因。以漫游费为例，三大运营商将国际漫游费降了90%，降费幅度很大，但和国内大多数用户关系不大。和用户利益密切相关的国内漫游费，运营商却是按兵不动。

电信运营商之所以选择性降费，是因为国际漫游费对其利润贡献不大，而国内漫游费则占了其利润的10%。   

此外，就是三大运营商收费套餐太多，让消费者理不清看不懂。一些套餐暗含玄机，看似优惠幅度大，却充满吸费陷阱，有时又和第三方一起，在移动互联和固定互联网设置许多陷阱，诱导和误导消费者埋单。这些增值服务，变成了电信运营商和第三方共同牟利的手段。电信运营商拿一些套餐和增值服务做“降费文章”，具有混淆视听的市场效用。

还有，提速降费的文件规定过于原则和暧昧，监管方对降费提速的督查不力，也是电信运营商和消费者“玩太极”的原因。如果监管层的文件规定对电信运营商的提速降 费有明确的量化标准，如列出降费的清单、提速的指标和落实的时间表，不达标就处罚，监管以严以刚以正，电信运营商还敢玩选择性降费的把戏？

更重要的，既然监管层介入电信运营商提速降费，就要在经济效益和社会责任的考核上进行综合平衡，加大对其社会责任考核的权重。不能”既让马儿跑又不让马吃草”。   

要切实做到提速降费，还是要破除垄断痼疾。中国电信运营市场，虽然经过多年整合，但电信运营商的分分合合，都摆脱不了行政命令下的“过家家”游戏。因而，三大运营商的市场定位有些尴尬，其出身就决定了他们不可能是真正和完全竞争的市场主体。由于电信市场没有实现充分竞争，就无法实现电信产品价格的充分公平。此外，这样的市场也无法涵养市场甲方乙方的契约意识。前者不必说了，三大运营商三分天下，竞争是形式上，垄断是实质性的。对此，消费者最有话语权，因为他们推出的各种套餐价格都大同小异，让消费者无从更符合自己利益的选择。后者则让消费者更加有挫折感，因为无论购买哪家运营商的产品，所涉合同都是电信运营商主导下的格式文本，这些格式文本在权利预设上有利于运营商，让消费者无法维权或者维权成本极高。平等的市场契约被霸王合同所置换，消费者利益难得保全。

这一切，都无非是确保电信运营商利益的最大化。因而，无论监管层出台怎样的“提速降费“红头文件”和监管举措，哪怕总理亲自过问，三大运营商也是行动缓慢，无非是拿一些套餐做做样子，玩一些平均数字的游戏。

反向言之，如果中国电信运营商不是三家而是十家和百家乃至更多，所有制成本除了国有股份还有民营外资，形成百舸争流的丛林竞争。就会形成良性竞争，消费者也可以货比三家。此时不跟不必监管层发声，市场自身的调节力量就会破解中国电信市场网慢价高的痼疾。所谓提速降费，也就水到渠成了。

三大运营商具有中国特色的垄断性，即以权力支撑下的市场瓜分和特权共享。因而打破电信市场的垄断，必须去行政化，使运营商彻底摆脱权力襁褓护佑。否则，监管层要其提速降费的效果是打折扣的--哪有娇生惯养的孩子听父母话的？