公共服务均等，深圳定位研究

            徐景安在深圳智库百人会上发言

                  2015年7月2日

我是深圳第一任体改委主任，虽然离开工作岗位，但是依然把推进中国、深圳改革作为己任。

深圳怎么改？深圳的方向、目标是什么？取决于深圳的定位。过去深圳经济特区的定位是很明确的。那么，今天深圳特区还“特”什么，它存在的价值与意义在哪里，对中国起什么示范作用？

马洪基金会开展了对深圳政府的民间评价，很有意义。但以什么标准来评价？我们评价深圳各部门、各区政府提出的白皮书，看他们承诺的做得怎么样？他们的承诺来自他们对自己的定位，他们对自己的定位来自深圳的定位。而深圳的定位是什么？这就是最大的问题。

深圳继续以GDP为目标，提出2015年GDP总量达到1.5万亿人民币，人均GDP达到2万美元。这个目标提前2014年实现了。以GDP为目标，弊端多多，深圳还这么走下去？

深圳提出实现市场化、法治化、国际化，这是好口号，可是依然不成其为“特”，北、上、广等许多城市也是市场化、法治化、国际化。

现在又提出深圳成为创新示范城市，是科技创新，还是制度创新？

今天的深圳一句话，是找不到北了，不知朝什么方向、目标努力，究竟怎么“特”？

当年深圳的定位，是根据国家的需要。中国缺改革开放的经验，要深圳杀出一条血路来。今天的中国最缺的是什么呢？中国最大的问题在哪里？

政府的职能是提供公共服务，但政府不是为少部分人服务的，公共服务均等是对政府的基本要求和目标。然而，就是在这个根本问题上，中国政府发生了严重偏差，发展的成果被少部分人多占，由此民众质疑改革、不满政府，动摇了党的执政根基。而我们深圳在公共服分均等化上，起了不好的示范作用。深圳户籍人口仅310万，非户籍常住人口加暂住及未办证的，称之为流动人口达1500万。政府的公共服务---教育、医疗、养老、住房、社保等等向户籍人口倾斜，户籍人口是一等公民，非户籍人口是二等公民。由于户籍人口与非户籍人口严重倒挂，为中国各城市之首，所以中国城市幸福感排名中深圳一直居榜尾。

你们看一下深圳的政府工作报告，深圳财政的预决算，深圳各部门、各区政府提出的白皮书，有没有将公共服务均等作为目标？这意来着什么？比如深圳教育支出增长了多少，其中学前教育增长了多少，你知道增长的支出，是投向机关幼儿园，还是民办幼儿园？医疗支出增长了多少，是为哪部分人群服务？

不以公共服务均等作为政府的执政理念、政府的自我定位，中国就越发展，越不公，越有保障的越多保障，越需保障的越少保障。

全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，关键在哪，路径是什么？就是取消形形式式的特权，实现公共服务均等。

这是利益分配问题，制度改革问题，但首先是执政理念问题，政府定位问题。我们资库百人会可以起点作用。建议以深圳怎么定位，深圳怎么特为题目，举办研讨会，开展专题研究。定位问题讨论清楚了，我们就可以来评价十二五规划，对十三五规划提出建议。做什么，得抓住纲。给我一个支点可以撬起一个地球，推动改革，也得抓住核心。

资库百人会来自各个领域，各有专长，可考虑出两种成果，一类是研究报告，一类是简报。每一篇出来一定要有份量。凡是智库百人会出来的非看不可，就像当年世界银行出的报告我们一定会看，我们向这个目标努力。