国家近年来在内河航道整治上不断推出新政，加大内河航道基础设施的投入力度，这对于降低物流成本、节约运输费用，发挥了很好的引导作用

通江达海  干支衔接

——内河航道基础设施建设迎来黄金发展期

文/潘国尧

在综合运输5种基本运输方式中，水路运输最大的优势就是成本低、安全经济，并可以对包括煤炭、粮食在内的大宗商品实现大批量运输。相对于公路运输和航空运输而言，水运是一种能耗低、污染小的环保运输方式。但水路运输也有其突出的瓶颈，这就是运输周期长，特别是内河运输，会经常受到航道的制约和季节的影响。

为了更好地破解决水路运输中的这个瓶颈，特别是解决内河运输中的航道问题，2011年年初，国务院颁布了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，从此，内河发展战略被提到一个新的高度。而在交通运输部制定的十三五规划纲要中也给水运建设发展指明确了具体目标：到2020年，长江黄金水道等内河高等级航道的功能将显著提升，主要港口的物流枢纽功能将进一步强化，同时全面提升长江等主要航道的通航能力，强化航道养护，构建通江达海干支衔接的航道体系，具体就是加快构建以“两横一纵”高等级航道为主体的内河航道体系（长江干线、西江航运干线和京杭运河）。

这个水运战略一旦实施，将全面带动沿江沿海地区经济发展和城市的崛起，未来几年，我国将加快高等级航道建设，全面改善航道通航条件。“十二五”期间，中央已经安排了450亿元财政资金，加大航道支持保障系统和中西部地区港口等的资金投入，同时安排50亿元财政引导资金，推进内河船型标准化和运力结构调整。窗体顶端

近日，国家发改委又下达了长江内河高等级航道建设2016年第二批中央预算内投资计划，重点支持上海、湖北、广东等地的航道整治、航运枢纽建设、航道扩能升级等重点工程。

总的来说，国家近年来在内河航道整治上不断推出新政，加大国家对内河航道基础设施的投入力度，这对于降低物流成本、节约运输费用，对于调整优化沿江沿河地区产业布局，对于促进区域经济协调发展，发挥了很好的战略引导作用。窗体顶端

长江：打造黄金水道

2014年9月，国务院发布了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》及长江经济带2014—2020年综合立体交通走廊规划，其中提到要充分发挥长江水运运能大、成本低、能耗少等优势，加快推进长江干线航道系统治理，整治浚深下游航道，有效缓解中上游瓶颈，改善支流通航条件，优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道。

根据这个《意见》和《规划》，长江干线航道将加快实施重大航道整治工程，充分利用航道自然水深条件和信息化技术，进一步提升干线航道通航能力。下游重点实施12.5米深水航道延伸至南京工程；中游重点实施荆江河段航道整治工程，抓紧开展宜昌至安庆段航道工程模型试验研究；上游重点实施重庆至宜宾段航道整治工程，研究论证宜宾至水富段航道整治工程。

同时积极推进航道整治和梯级渠化，提高支流航道等级，形成与长江干线有机衔接的支线网络。加快建设合裕线、信江、赣江、江汉运河、汉江、沅水、湘江、乌江、岷江等高等级航道，抓紧实施京杭运河航道建设和船闸扩能工程，系统建设长江三角洲地区高等级航道网络。研究论证金沙江攀枝花至水富、引江济淮通航和长江水系具有开发潜力航道升级改造的可能性。统筹推进其他支线航道建设。

在这个战略的指引下，有关长江沿线的航道整治工作开始进入全面推进阶段。今年年初，长江航道局宣布，10000吨级江海直达船舶可在6至9月丰水期从长江入海口直达中游城市武汉，5000吨级船舶则可全年通达武汉。从2006年至今，长江干线分段分时先后提高航道维护尺度近30次。仅2014年，该局就试运行或正式提高了7个河段航道的维护水深。据悉，长江干线航道整治建设今后仍将“跑步前进”，力争完成长江中游荆江航道整治主体工程施工等6个重点碍航航段，提前完成2020年的规划建设目标。2014年长江干线完成货物通过量20.6亿吨，同比增长7.3%，连续10年稳居世界内河第一。

在长江上游的四川，去年年底，长江干线四川段航道升级工程在泸州火焰碛航段启动，正式拉开了长江干线宜宾至重庆河段航道等级提升的序幕。通过升级整治，到2020年，长江干线四川段航道将由三级航道升为二级航道，可常年通行2000吨以上船舶，通行能力较目前翻番。由此，长江上游“黄金水道”通江达海的“航运大动脉”功能将更加凸显。

而在下游重要城市南京，今年也加大了对长江支线秦淮河航道的整治工程，该工程竣工后，预测2025年和2035年航道货运量将分别达到1670万吨和2200万吨。目前正在进行的秦淮河航道整治工程，上游起自芜申运河，自南向北依次流经高淳区、溧水区、江宁区、雨花台区、建邺区，经秦淮河船闸入长江。

作为长江中上游的重要城市重庆，近年来经济快速发展，GDP增速已一跃进入全国前茅。在航道整治方面，重庆的动作当然也不会落后于别的省市，据悉，在2016年至2020年期间，重庆港口货物吞吐能力将从目前的1.8亿吨增加至2.2亿吨，集装箱吞吐量将从目前的100万标箱增加至500万标箱。

为了保证这个目标的实现，重庆提出2020年以前，将形成以“一干两支”航道体系和“四枢纽九重点”的港口集群构架，建成“服务+辐射”型长江上游航运中心。根据国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，将加快重庆长江上游航运中心建设，提升长江黄金水道功能。

珠江：实现水运可持续发展

珠江是我国第二大通航河流，流经广东、广西、贵州、云南等省区，入海后通达香港、澳门，是我国华南、西南地区重要的水上运输通道。珠江流域面积达45.37万平方公里，水运发达，内河航运量仅次于长江，占全国内河航运量的20％，是一条名副其实的“黄金水道”，对全流域尤其是珠三角经济社会发展影响巨大。

珠江包括西江、北江和东江三大支流，其中西江最长，通常被称为珠江的主干。在国家“一带一路”战略中，珠江——西江江经济带具有十分重要的地位。珠江的西江航运干线是国家水运“两横一纵”战略中除长江干线之外的另一“横”，其在中国内河航道中的战略地位十分突出。“十二五”期，珠江水运基础设施建设累计完成投资291亿元，是“十一五”期的2.9倍。五年来，珠江水系新增和改善内河航道里程2880.3公里，实施了西江航运干线扩能工程和右江、南北盘江、红水河及柳黔江高等级航道建设，建成了长洲枢纽三四线船闸、老口枢纽船闸、桂平枢纽二线船闸，珠江水系“一横一网三线”高等级航道规划达标率达到70%以上，干线航道重要节点通过能力提高30%以上。

2015年，珠江水系完成货运量7.6亿吨，与2010年的4.6亿吨相比，年均增长10.5%，为沿江经济社会发展提供了有力的水运支撑和保障。根据珠江水运发展十三五规划，到2020年，珠江扩能升级高等级航道将达到1000公里，新增港口码头泊位150个，高等级航道规划达标率要达到90%以上。

而根据交通运输部的相关规划，珠江将在未来若干年中基本建成畅通、安全、绿色、高效的黄金水道，具体包括：建成干支衔接区域成网的高等级航道体系，打通贵州、云南的珠江上游出海通道；形成江海联动功能互补的港口服务体系；形成功能完善优质高效的现代航运体系；建成生态优先示范带动的绿色发展体系；形成责任清晰保障有力的安全预控体系；建成协调有力运转有效的水运治理体系。

当前珠江治理的主要任务则首推高等级航道建设，打造珠江黄金水道。根据珠江水系航道发展规划，重点是科学确定航道等级，统筹通航建筑物、跨江通道等基础设施建设标准，实现珠江水运的可持续发展。

珠江航道整治的另一个看点则是打通西南三线出海通道，其中南线出海通道重点建成百色枢纽升船机，解决百色枢纽断航的问题，实现云南剥隘经右江至广西南宁1000吨级航道贯通；中线出海通道按1000吨级标准建成龙滩枢纽升船机，解决龙滩枢纽断航的问题，完成岩滩通航建筑物升级扩能改造，打通贵州经北盘江——红水河出海通道，实现红水河全线复航；北线出海通道，加快柳江——黔江2000吨级航道整治，完成大藤峡水利枢纽船闸建设，更好服务贵州、广西北部沿江地区经济社会的发展。

作为珠江航道的下游出海口，广州相当于长江黄金水道上的上海，其水运龙头地位非常重要。为了保证十三五期珠江水运体系治理战略的全面进行，广州率先对珠江河道进行专项整治，涉及到的岸线总长约373公里，其中今年5月开工建设的龙穴南水道航道整治工程比较突出。由于龙穴南水道目前仅为内河三级航道，使得3000吨级内河船舶无法从西江干线直达承担南沙港区内河集疏运和南沙港区至沿海及近洋运输功能的江海联运港区，并且西江干线3000吨级内河船舶到深圳西部港区、中山横门港区也需多绕行4公里，阻碍了珠江门户战略的实施和南沙自贸区国际航运中心、物流中心的建设。

所以龙穴南水道航道整治工程全程按3000吨级海轮双向航道标准建设，该项目是《西江、北江等航道扩能升级建设方案》确定的13个建设项目之一，总投资概算约5.78亿元，预计2017年底完工。龙穴南水道整治完成后，将大大提高广州港南沙港区内河集疏运能力，打通南沙港区江海联运出海捷径，有利于巩固广州港、深圳港作为国家级枢纽港的地位，提高水运行业的核心竞争力，加快西江流域内河航运和沿岸地区临江经济的发展。据预测，2025年龙穴南水道过境运量将超过1279万吨。

大运河：重点疏解航道拥堵

京杭大运河是世界上最古老的运河，也是最长的运河，是中国人在水利交通方面最重要的发明创造，在世界上是和万里长城齐名的工程。京杭大运河连接了北京、天津、河北、山东、江苏、浙江六省市，连接了海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系。目前是我国北煤南运以及长江三角洲地区的水上运输大通道。近年来，京杭大运河航道上的船舶越来越大，平均营运吨位在800吨级，大部分船舶在1000吨级，1500吨级的船舶也越来越多，而大运河现在的航道等级只能满足1000吨级的船舶通行，装满货容易发生搁浅。由于运输受制于航道，京杭运河平均每年发生8小时以上堵航事件达数十次，受堵船舶动辄数以十万艘计。

为了解决京杭大运河南段的河道拥堵问题，去年，国家发改委批复了京杭运河浙江段三级航道整治工程的可行性研究报告。项目建设内容主要包括：建设三级航道121.6公里，其中利用现有航道扩建95.2公里、新开挖航道26.4公里。项目总投资估算约117.12亿元。据测算，项目建成后，京杭运河浙江段的通过能力可达到1亿吨以上。

而在北段，据山东省交通运输厅统计，2015年，京杭运河山东段、江苏段和浙江段完成货运量分别约5200万吨、4.1亿吨和2.1亿吨；2015年山东省、江苏省和浙江省内河港口吞吐量分别完成7920万吨、5.5亿吨和3亿吨。总体上看，在京杭运河沿线各省中，山东省在规模和发展水平等方面都相对落后。

因此，“十三五”期，山东省提出将加快港口和航道基础设施建设，提升内河水运的通过能力和服务水平。山东省京杭运河港航规划建设项目共有42个，总投资220亿元。到2020年，全省通航里程将达到1350公里，港口吞吐量达到2亿吨，全面建成“一干多支、干支直达”的航道网络和布局合理、功能齐全的港口群。

京杭大运河是全国高等级航道网“两横一纵”战略中的其中一纵，也是唯一贯穿我国南北航运的主通道。要保证运河全线畅通，不但要提高内河航运能力，拓宽现有航道，提高航道标准和配套设施建设，同时，因为河道流经的六省市都是经济发达地区，到现在还没有一个像长江航务管理局这样的统一管理机构，所以运河的统一管理还存在许多问题，必须加以解决。

其它相关水域动态

除了上述“两横一纵”的内河航道亮点工程外，目前，全国其它各水系的航道整治也都在如期进行中，限于篇幅，在此只选取其中的三个水系建设动向。

黑龙江：黑龙江流经蒙古、中国、俄罗斯的亚洲大河之一。最近，黑龙江省通过了以PPP方式推进松花江等7个梯级航电枢纽开发，实施重要通航河流主航道建设整治的工程，加快重点港口建设。省交通运输厅计划投资2亿元，加快推进松花江中游浓浓河至三站浅滩、黑龙江上游新村岛浅滩、尼尔基库区等航道建设整治工程。

淮河：淮河发源于河南桐柏山，流经安徽、江苏，于扬州三江营汇入长江，全长约1000公里，是我国七大河流之一，具有良好的通航条件和悠久的航运历史。其中淮河安徽段的航道非常关键。今年以来，安徽省对境内全长220.5公里的淮河航道进行了整治，主要分为三河尖至蚌埠闸段和蚌埠闸至红山头两段。

而淮河出海航道（红山头-京杭运河段）整治工程日前也在洪泽启动，该工程对于实现淮河航道的全面升级，完善江苏省高等级航道网，扩大苏北航道网的影响范围具有重要意义，将进一步增加苏北、安徽等内陆地区通江达海的水运能力，发挥淮河水资源的综合效益，促进区域经济社会全面、协调、可持续发展。

闽江：闽江流域已经成为福建省内重要的机械、商贸、旅游、水电等产业的发达地区。今年5月，闽江航运开发一期工程——闽江干流马尾至水口航道整治工程可行性研究报告已经引起各方的高度关注，目前已基本达成共识：充分利用闽江航道天然水深条件，尽量少疏浚，少抛坝，用简单有效的工程方案建设航道，同时，集中力量建设沙溪口坝下及水口坝下工程。通过相关项目的建设，使闽江全流程航道通航等级由原来的500吨级船舶提升至通航1000吨级闽江干流标准船舶，极大提升闽江干流通航能力。此外，还将实现闽江干流马尾——三明航道正常通航，全面改善闽江通海航道的通航条件，初步形成以闽江干流高等级航道为骨架的江海联运体系。在闽江出海口福州，到2020年，将形成以闽江为主体、其他支流航道为补充的内河航道体系。闽江通海航道可通航3万吨级海轮。

 

早在十年前，国家发改委就和交通部就联合编制了《全国内河航道与港口布局规划》，明确提出，从2007年——2020年，全国将形成长江干线、西江航运干线、京杭运河、长江三角洲高等级航道网、珠江三角洲高等级航道网、18条主要干支流高等级航道（即“两横一纵两网十八线”）。其中，构成我国各主要水系以通航千吨级及以上船舶的航道为骨干航道网络，规划内河高等级航道约1.9万公里（占全国内河航道里程的15%），其中三级及以上航道14300公里，四级航道4800公里。随着水运在国民经济发展中地位的不断提升以及多式联运的开展，相信国家在内河航道基础设施建设上的力度将进一步加大！