加快城镇化建设的建议
城镇化是加速产业结构升级、解决三农问题、推动经济可持续发展的重要手段，党的十八大报告提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务。“十二五”以来，大祥区委、区政府坚持中心城市带动战略，积极推进城镇化建设步伐，2015年末全区城镇化率达76.23%，城镇结构进一步优化、承载功能大幅提升，城镇对全区经济发展的带动作用增强。
一、 城镇化情况
（一）发展整体水平提高。2015年大祥区人口32.52万人，比2010年增加0.36万人，年均增加0.07万人；2015年全区城镇化率达76.23%，比2010年的74.22%提高2.01个百分点，年均提高0.4个百分点。
（二）城镇化建设带动作用增强。随着城镇化建设整体水平的提高，全区经济发展、人口就业、城市建设、居民生活、生态环境等得到显著改善和提高，城镇建设的带动作用明显增强。
（1）全区经济持续又好又快发展。“十二五”以来，大祥区大力推进以新型城镇化建设为中心的产业结构调整和创新驱动政策，积极应对全球经济下行压力加大、传统发展模式受到冲击的复杂局面，全区经济持续了又好又快的发展势头。2015年大祥区实现GDP总额127.54亿元，增速达10%。在经济总量快速增长的同时经济运行质量进一步提高，经济增长方式发生积极变化。2015年全区财政总收入5.27亿元，比2014年增加0.59亿元，增速达14.1%；2010-2015年年均增速达15.4%，财政总收入年均增速快于同一时期GDP增速（现价）3.4个百分点。在全区经济持续又好又快发展的同时居民收入水平同步增加，2015年大祥区人均居民收入19666元，其中城镇居民收入21448元，比2014年增加了10.4%，比2010年增加了75%，“十二五”年均增速为11.9%；农村居民收入14111元，比2014年增加了8.5%，为2010年的2.2倍。特别是在城镇化建设的带动下，农村居民工资性收入实现了大幅增加，2015年比2010年增加了1.5倍，年均增速达20.1%。
（2）小城镇建设步伐加快。大祥区积极构建以都市区、中心街镇为骨架的城镇体系，加快了县改区、撤乡并镇以及区划调整工作，在着力改造原有集镇和古镇的基础上新建了一批中心集镇，小城镇建设步伐加快。2015年末全区有1镇2乡9街道，54个居委会78个村，所属的乡镇中有2个提质发展为街道。在中心城市综合竞争实力不断增强的同时，一批以宝庆文化和绿色低碳为特征的重点城镇、特色小镇品牌不断涌现。以城带乡、以镇带村、以点带面的城乡协调发展格局基本形成。
（3）就业态势稳步向好。随着城镇化的不断推进，大量的外地和农村人口转入城镇，既给城镇建设提供了充足的劳动力资源，也大大增强了城镇的消费能力，有效地促进了经济建设和城镇扩张的步伐，实现了就业总量的扩张和就业结构调整。2015年大祥区全社会从业人员19.43万人，比2010年增加1.34万人；随着城镇化发展和产业结构调整，全区从业人员结构发生较大变化，逐步从劳动效率较低的第一产业转向劳动效率较高的第二、三产业，第三产业人员显著增加。
（4）城市影响力不断提高。“十二五”以来，随着城镇建设投入的不断加大，大祥区城镇道路、公共交通、信息网络和水、电、气、热管网、医疗卫生、教育等市政基础设施建设不断完善，城市承载功能整体提高，城市影响力不断扩大。2015年大祥区完成全社会固定资产投资74.5亿元，“十二五”年均增速14.8%， 基础设施投资占总投资的比重为21.0%，比2010年提高3.5个百分点，成为最具幸福感城市之一。
二、值得关注的问题
通过多年来的持续努力，大祥区城镇化水平已进入一个新的发展阶段，76.23%的城镇化率已接近发达国家的先进水平，但必须看到，当前的城镇化还是初级的城镇化，城镇化不仅仅是简单的农村人口地理位置的转移和职业的改变，还包括人们的生活方式、生活质量、人口素质、经济发展模式等的转变，特别是进入城镇化快速发展的后期，城镇化建设必须依托其内涵的发展。中央要求城镇化是必须以人为核心的城镇化，城镇建设的关键问题在于城镇承载功能的提升。
（一）城镇发展水平不平衡。2015年全区城镇化率达76.23%，但是5个乡不足50%，多数人口是农民。比如：城镇化率：雨溪47.43%、檀江42.04%、面铺 34.12%、板桥 32.95%、蔡锷35.49%。
（二）公共服务设施不健全。根据相关资料测算，今后一段时间内，大祥区每年将增加城镇人口0.3万人左右，如何使这部分人群在就业、医疗、教育、社会保障、居住条件等各方面实现真正意义上的城镇化，将是一个系统、复杂而艰巨的工程。尽管多年来全区基础设施建设投资不断加大，但离人们日益提高的物质、文化生活需求仍有一定距离，就业、教育、医疗环境总体态势趋好，但结构性矛盾依然突出，从有关民意调查看，人们对当前就业、医疗、教育等持基本满意或不满意者仍有较高比例。
（三）农村经营模式不完善。新型城镇化建设加速了农村劳动年龄人口向城镇转移，由此将引起农业生产组织模式的改变。随着农村强壮劳动力人口的转移，以家庭组织模式为主的劳动密集型农业生产经营模式亟待改善，要及时通过政策扶持、科技引导，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放农村社会生产力，增强农业抵抗自然灾害和适应市场经济的能力，确保城镇化建设稳步提高的同时农业生产持续发展。
三、建议对策
（一）坚持市场主导。城镇化建设是一个复杂的系统工程，必须提高其科学性、预见性和规划性。必须正确处理政府和市场关系，坚持市场在资源配置中的决定性作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责。加快市区三环快速道路建设，改善城区交通，增强中心城区与区域经济交流合作能力，提升中心城市功能。加快滨江中央金融商贸新城建设，进一步促进老城区扩容提质，积极推进生产性服务业和生活性服务业协同发展，高度重视中心城区商业设施建设和商业流通培育。围绕城市功能定位，科学划定城市开发边界和开发强度，有序推进桃花新城、体育新城、教育新城等新城区的建设，不断拓展中心城区空间，完善城市功能，增强中心城市综合承载能力，提升城市品位。加快市政公用设施建设，实施城市供水管网扩容改造，完善天然气输配、集中供热管网和污水处理设施，建设城市垃圾收集、转运、处理系统，完善防洪排涝体系。建设路网完善、密度合理、市政道路与城际道路互联互通的城镇道路体系。到2020年，中心城区建成40平方公里。
（二）加速产业发展。不断培育经济增长亮点,积极争取国家现代农业科技示范园落户大祥。市委、市政府决定，邵阳市国家级现代农业产业科技示范园选址大祥，该项目在大祥区总投资120亿元，建设期限为5年。园区分为两大部分，产业园区和科技园区。目前，科技园区和产业园区分别进行编制规划，而且科技园区经省、市已进行申报，等科技部专家评审组验收通过，农业产业园区则得到省农业厅的大力支持。积极推进湘商产业园发展，优化经济发展环境。大祥湘商产业园已完成园区选址、规划设计、征地招商等前期工作。园区已基本具备开工条件并实行公司化运作。现已经拿回200亩标准化厂房用地批文并完成土地丈量。园区详细控制性规划成果已出台，目前已通过专家评审。
随着城镇化发展，大祥区每年将有大批人口向城镇转移，新增城镇人口的就业以及生活品质的提高必须依托强有力的产业支撑，我们必须结合各地产业布局特点和规划，通过信息化和工业化融合、工业化和城镇化互动等手段，加速产业发展，加大招商引资的力度，同时有计划、有步骤地对农民工进行技能培训和就业引导工作。强化乡镇规划设计，引导学院路街道雨溪片区、城南街道檀江片区和面铺、板桥、蔡锷等乡镇向特色化、品牌化发展，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，加快建设美丽生态乡镇，有序提升城镇化水平。重点建制镇结合自身优势，因地制宜进行产业布局，积极发展特色产业、乡镇企业和农村服务业，切实增强其吸纳农村人口、带动农村发展的能力，充分发挥重点小城镇的聚集辐射功能。加快城镇基础设施建设，不断完善公共服务体系，提升小城镇的综合服务能力。培育发展特色经济，强化产业支撑，加快形成设施合理配套、特色鲜明突出的城镇体系。
（三）建设美丽乡村。第一，新农村示范片建设。稳步推进农村住房制度改革和农村集中居住，加快建设农村新型社区，重点推进蔡锷、龙头、清风等新农村示范片建设。突出完善村庄整治建设规划，着重改善农村生产生活条件，弘扬传承良好的民风民俗，培育健康文明的生产生活习惯，打造大祥区新农村建设示范样板。第二，农村基础建设升级。加强水电路等基础设施建设、优化村庄生态环境、推进基层组织建设和产业发展。进一步完善农村基础设施条件，加快城镇基础设施向农村延伸，重点在道路交通、水、电、互联网、垃圾处理、污水处理等方面实现改造升级，全面提升农村基础设施水平，提升农村公共服务水平，加强农村生态环境建设。第三，秀美村庄建设。以“建设美丽家园 、开创美好生活”为要求，在乡镇的政府机关、单位、小区内以及公共土地上见缝插绿；在农村路旁、水旁、村旁、宅旁植树补绿。利用农村外围丰富的土地资源，营建自然朴实、乡情浓郁的山水田园生产生活。“十三五”末，全区78个行政村的村庄的道路、庭院、湿地、公共绿地、村容村貌得到明显改善。
（四）促进城乡互动。城镇化建设的根本实质就是以城镇发展为导向，最终提高全体居民的生活品质，所以在城镇化发展过程中必须坚持城乡互动，以保障城镇建设与新农村建设协调发展。积极稳妥推进农村城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡融合的新型工农关系、城乡关系；大力改善农村留守人员特别是老人和孩子衣食住行、健康状况、生活照料和精神慰藉等方面的保障和服务，以确保城乡协调发展和小康目标的全面实现。加快建立分类有序的农民工市民化推进机制，取消城镇落户限制，稳步解决有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及新生代农民工转化为城镇居民问题。以推进基本公共服务均等化和解决城镇落户为重点，着力解决好农民工劳动保护、就业扶持、技能培训、子女教育、社会保障、住房等现实问题，分期分批逐步将农民工纳入城镇医疗、养老、失业、生育、工伤等基本社会保险以及城镇最低生活保障和住房保障体系，使更多符合条件的农民工能在城镇安家落户，真正转变为城镇居民，并逐步融入城市社会。妥善解决失地农民的市民化，完善征地补偿安置制度，积极拓宽就业渠道，加强再就业技能培训，优先推荐和安排失地农民就业，鼓励失地农民自主创业，采取个人缴费、集体补助和政府扶持的方式，逐步将失地农民全面纳入城镇社会保障体系，使失地农民在就业、教育、医疗、养老、住房等方面享受城镇居民同等待遇。