鲁名泽：2017中央经济工作会议闭幕，一文让你看懂中国未来经济走向
2016年中央经济工作会议于12月14日至16日在北京顺利召开。本次会议对于坚定发展信心、保持战略定力，引导中国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，具有重大而深远的意义。
此次中央经济工作会议肩负为中国政府明年经济工作定调与部署任务的使命，着重防控金融风险，强调了“稳”的重要性。此次中央经济工作会议明确提出，2017年中国要把防控金融风险放到更重要位置，确保不发生系统性金融风险。在中国房价上涨、债务与流动性风险上升的背景下，会议明确要求下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力。中国政府在过去一年的实践中吸取了经验和教训，并在此基础上调整政策，显示政府接受并了解市场反馈，有针对性地作出了明年的工作安排。
在美联储提升基准利率、人民币贬值压力加大的背景下，中央经济工作会议决定，通过将明年人民币汇率保持在合理水平、将防止金融风险放在更显著位置、防御资产泡沫、加强管理和监督能力等措施，防范系统性金融风险。另一方面，为了避免房地产投机死灰复燃，中国政府将综合运用金融、土地、财政、税收等全方位手段，促进房地产市场健康发展。中国明年将通过积极的财政政策稳定经济增长。在加强房地产泡沫等风险管理措施下，明年中国经济增速相较今年可能略有放缓，但这些风险防控措施将为中国经济长期发展提供更为坚实的基础。
下文将今年会议与去年对比，让你一文读懂本次会议隐含何种政策变化及隐含的经济走向：
1. 2017，供给侧改革深化之年
与去年会议仅要求“推进供给侧结构改革”不同，本次会议指出，2017年是供给侧结构性改革的深化之年，并要求“坚持以推进供给侧结构性改革为主线”，强调应深入推进农业供给侧结构性改革。
2. 经济发展要求：从“增强持续增长动力”到“促进经济平稳健康发展”
对比去年和今年的中央经济工作会议，在对新一年的经济发展要求中，去年会议提出“增强持续增长动力”，今年的表述则改为“促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定”。
此外，去年会议指出“要更加注重引导市场行为和社会心理预期”，今年会议则要求“加强预期引导”。
3. 提振实体经济被明确强化
本次会议在整个深化供给侧改革结构性改革部分中明确提出，通过创新、质量、品牌、中小微企业等方面“着力振兴实体经济”：
以“提高质量和核心竞争力”为中心，树立“质量第一”的强烈意识，并要求企业“形成自己独有的比较优势”，鼓励实施“创新驱动发展战略”“建设法治化的市场营商环境，加强引进外资”，并“更加重视优化产业组织，使中小微企业更好参与市场公平竞争。”
去年会议则仅提出“发展实体经济”，指出“开展降低实体经济企业成本行动”，并要求“金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利”，提出“把握好稳增长和调结构的平衡，稳定和完善宏观经济政策，加大对实体经济支持力度。”
4. 防控风险重要级别提高
去年会议将“防范化解金融风险”作为结构性改革任务之一，防控风险在今年会议的重要级别得以提高，指出“要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。”
5. 去杠杆：降低企业杠杆率成重中之重
去年会议仅在“三去”中提出“去杠杆”，并指出“在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。今年会议则将“降低企业杠杆率作为重中之重”，会议强调，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重，并指出要支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等。
6. 房地产政策：从“化解库存”到“抑制泡沫并防止大起大落”
去年经济会议将“化解房地产库存”作为结构性改革任务之一，今年会议则首次提出“坚持‘房子是用来住的、不是用来炒的’定位”，强调“既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落”，并要求“房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应”，且通过“提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平”等方式“重点解决三四线城市房地产库存过多问题”。
7. 货币政策边际上更谨慎
本次会议中提出“货币政策稳健中性”，去年会议中则表述为“稳健的货币政策要灵活适度”，这表明货币政策边际上更加谨慎。
8. 财政政策：不再要求提高财政赤字率
尽管近两年的会议均提出要实施积极的财政政策，但今年并未如去年般提出“阶段性提高财政赤字率”的要求，而是指出“预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要”。
9. 财税和金融改革：从“加快”到“深入研究、稳妥推进”
去年会议要求“加快”财税和金融体制改革，指出要“抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进”。
今年会议则要求“深入研究、稳妥推进”财税和金融体制改革，要求“落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案”，并“深化多层次资本市场体系改革”。
10. 汇率合理均衡稳定的重要度提升
去年会议中仅提出“完善汇率形成机制”，本次会议提升了人民币汇率合理均衡稳定的重要度，会议指出“要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。”
11. 提出国企改革
与去年并未提及国企改革不同，今年的会议提出并强化了对国企改革的要求。本次会议指出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，并要求在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。
12.单独提出农业供给侧结构性改革
与去年不同，今年会议单独一段提出推进农业供给侧结构性改革，并将其放在整个深化供给侧改革结构性改革第二段。主要方向为绿色农产品、环保、价格机制和收储、三权分置。
13. 提出区域发展总体战略
本次会议提出区域发展总体战略，区域排序为“深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”。去年会议则仅指出“促进区域发展”。
14. 加快出台养老保险制度改革方案
去年会议仅指出“要加快养老保险制度改革”，今年会议的要求则更为明确，指出“要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案”。
15. 继续扎实推进新型城镇化
去年会议仅提出“深入推进新型城镇化”，今年会议中的要求则更为细化，要求继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，并促进农民工市民化。
总体而言，稳定将是2017年中国经济的主旋律。中央经济工作会议是在中国经济发展十分重要的时期召开的。2017年中国将会继续深化供给侧结构性改革。从宏观经济的角度看，中国将会继续坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，人民币将在保持稳定的基础上有更大的弹性，政府将实现对经济更加有效的监管。