加快推进边境旅游试验区建设的建议

    在现阶段，为了使边境旅游试验区建设取得实质性进展，应强化使命意识、担当意识和创新意识，服务深化改革和沿边开发开放的大局，明确各级政府的职责和权限，深化调查研究和业务指导，寻找工作抓手，避免各类试验区建设中容易出现的“雷声大、雨点小”“只开花、不结果”等不良倾向。

    第一，引导地方政府提高认识、克服畏难情绪。加强对边境旅游试验区的宣传，引导地方政府全面、深入地认识边境旅游试验区建设的重要意义，厘清边境旅游试验区与边境经济合作区、重点开发开放试验区、跨境旅游合作区之间的关系，将边境旅游试验区建设作为实施“一带一路”战略构想的重要举措、推动内陆沿边开放的创新之举、实现旅游转型升级的重要载体、加快地方经济社会发展的重要机遇，将边境旅游试验区建设列入地方经济社会发展规划，纳入政府议事日程，谋划如何释放政策红利。同时，构建涵盖国家、省、市的多层次协调机制，高位推动，并通过政策宣讲、业务指导、外出参观、同行交流、完善激励机制等途径，引导地方政府克服畏难情绪，正确对待、切实推进边境旅游试验区建设。

    第二，省市级相关部门加强调查研究和业务指导。省级旅游管理、发展改革、边境管理等部门应整合高等院校与科研院所的专业力量，从各系统中遴选一批基层工作经验丰富、具有一定理论素养和研究能力的人员，自觉加强对边境旅游试验区的理论研究、实地调研和对市级、县级相关职能部门的业务指导，从省级层面思考和解决涉旅边境管理政策改革问题，为市、县级政府推进边境旅游试验区建设扫清障碍。例如，总结国内外边境旅游试验区建设的典型经验、制定边境旅游试验区规划指南、与相关部门协调开通口岸限定区域观光项目等。边境口岸城市所在市级旅游、改革、边境管理等部门则应从实际操作的角度，结合本市具体情况，出台加快边境旅游试验区建设的具体意见，指导帮助县级政府相关职能部门做好边境旅游试验区规划，按照“一区一策”的原则编制建设方案，协助解决边境旅游试验区建设中出现的问题。

    第三，设立不同级别的边境旅游试验区并开展试点。考虑到现行边境旅游试验区以国家批准的边境城市为依托、覆盖面窄的实际问题，为了激发边境县市开展边境旅游试验区试点、探索不同的发展模式，建议将符合上述情况的边境旅游试验区命名为国家级边境旅游试验区，同时依托省级边境城市设立省级边境旅游试验区。省级边境旅游试验区的依托城市被国家相关部门批准为边境城市之后，或者省级边境旅游试验区建设若干年、达到相关标准之后，可以晋升为国家级边境旅游试验区。对上文提到的云南省来说，景洪、芒市、瑞丽可视需要申报创建国家级边境旅游试验区，孟连、金平、麻栗坡、泸水、江城等地可以设立省级边境旅游试验区，结合自身实际开展试点工作。例如，金平县以边境特色旅游吸引物建设（天生桥景区和金水河边境风情小镇）、边境旅游+生态旅游（马鞍地蝴蝶谷）、边境旅游合作（与河口口岸互补合作、构建河口—金平—元阳精品旅游线）为重点建设省级边境旅游试验区；麻栗坡以边境非传统旅游资源开发（建设若干边境旅游访问点）、边境旅游+红色教育（以老山为主要依托的爱国主义、国防教育、“三生”教育、党员干部教育基地）为重点开展省级边境旅游试验区建设试点；瑞丽以边境旅游购物政策创新、边贸会展商务旅游业态创新、国门村寨旅游发展模式创新为方向开展工作。

    第四，明确边境旅游试验区建设的现实抓手。对于地方政府而言，推进边境旅游试验区建设还需要找到突破口，明确工作抓手并围绕抓手形成切实有效的工作推进方法。根据边境地区的基本情况和旅游发展中普遍存在的问题，建议将口岸至依托城市（口岸所在县级政府驻地）沿线的区域、口岸两翼沿边乡镇划为边境旅游试验区，已设立边境经济合作区的则可以参照边境经济合作区的范围。在试验方向方面，可以参考下列方面确定建设内容：口岸限定区域观光、国门标志性文化景观、口岸旅游综合体、边境公园（界碑公园）、边境旅游访问点、国门特色旅游村寨、边境旅游小镇、边境特色旅游城市、边境旅游景观道（观景台）、边境旅游扶贫开发、边贸商务会展旅游、边境旅游购物政策创新（免税购物）、邻国旅游劳务输入、旅游车船进口免税降税、边民互市旅游商贸购物区、邻国特色旅游项目引进、邻国风情街区建设、边境旅游友好城市合作、双边文化旅游节庆、旅游用品出口加工基地、进口原料依托型旅游商品生产基地、边境跨境旅游集散服务中心、边民旅游创业基地、边境旅游融合发展、边境旅游项目建设用地及财税优惠等。当然，各地实际情况千差万别，边境旅游试验区建设的工作抓手和推进方法也不尽一致，因地制宜、量身定制始终是边境旅游试验区规划建设的基本原则。（来源：李庆雷，高大帅. 边境旅游试验区建设的认识问题与推进对策. 中国旅游报，2016年12月6日，第三版.）