柴福洪

前几天突发奇想，中国国家最高权力机构中，与全国人大、全国政协平级的是否可以设置一个“全国专家会议”？当时没想好，只发了微博，今天在这里详细谈谈设置“全国专家会议”的目的与功能。

一、为什么又要增设一个“全国专家会议”

目前，中国最高权力机构是全国人大，名称是“全国人民代表大会”，其代表选举是间接的，程序上所代表的意思还是官方意志，很难体现基层普通民众的想法。而省、市、县委书记和省市县长等官员占的比重比较大，从理论上讲，党和党建立的政府，就是代表人民群众的利益的，也没有错，叫一个普通百姓当代表，的确没有官员代表议政、议事的能力强，陈永贵、王进喜、吴桂贤式的工农兵代表的确太少了，想来想去，怎么改，都不及现在的精英代表模式好。虽然公开报导中存在歌功颂德、只会唱赞歌、不敢说一句自己独立思考的语言的现象，必竟中国是个有两千多年的封建专制史的国家，暂时还缺不得权威。

全国政协是全国各个政治组织的最高议事机构，它是中国协商政治标志性组织，现在一些名人，尤其歌星、影视明星等人物也进了政协，还有少数民族代表。我觉得其代表性比较混杂。中国的政治组织都是解放前的一些组织，其存在的意义大大减退了，其宗旨与当今社会的发展与进步没有太大的作用，也没有群众基础。建议在保留各民主党派为政协主体的基础上，按全国各行业小类、职业中类进行分类，以各行各业选举行业不同职业代表（人大以区域选代表，政协以行业选代表），加上行业职业代表与人大一起形成网状结构，要科学得多。哪些歌星、影视明星的确没有什么代表性，最多有一两人代表一下就行。

中国现在缺的是科学创造、技术创新，创造与创新永远是一个国家立于不败之地的源泉，如何激发全国所有知识份子的热情，按现有科学创造发明体制，存在许多弊端，甚至有被少数人垄断，压制创造与创新的现象。当中国高等教育走向普及时，接受过高等教育的人群，占人民大众的比例不久就会超过50%，对新增人口和劳动力来说，占比会更高，如果设置一个与人大、政协平行的“全国专家会议”，无疑具有较强的代表性。因为“专家”是指在学术、技艺等方面有专门技能或专业全面知识的人，特别精通某一学科或某项技艺的有较高造诣的专业人士。实践上可以认为只是对某一方面或某一领域有专门研究、突出贡献、特殊才能的人，也不是什么高大上的人，让这些有专门研究、突出贡献、特殊才能的专业人士去参政议政，既是一种奖赏，又是一个肯定，在代表选取时，可以甩开现有体制约束，只要当地、本单位、同行认可就行，无需审核论文篇数、期刊级别等，让哪些有真才实学的人代表知识界参政议政，既没有什么政治风险，又可以激发知识型劳动者的积极性，其议政能力又相对较强，是比较合格的参政议政的劳动精英人群。

二、设置“全国专家会议”的好处在哪里

好处一，弥补全国人大与全国政协的代表性之不足。

好处二，满足普通民众参政、议政热情高涨之需要。

好处三，促进国家高层参政、议政人群结构之完善。

好处四，激发知识型劳动者创造、创新、发明意识。

好处五，排除现有创造、创新、发明体制上的障碍。

好处六，引导社会知识人群劲往一处使、心向往之。

好处七，有利于听民声、纳民意、集民智、选创意。

好处八，打击学术界存在腐败与论文造假卖买现象。

好处九，扭转学而优仕的传统意识为学而优则创新。

好处十，打通专业、职业、年轻知识人才上升通道。

全国人大侧重于国家重大问题的决策，政协侧重于政治协商，全国专家会议侧重于科学治国与创造、创新建设。

三、“全国专家会议”代表如何选取与操作

“全国专家会议”代表分三类，一类是组织推荐，二类是民主选举，三类是自我报名。一二类一届任期与人大政协相同，三类一年任期，一年报名一次，专家审核。

各类“全国专家会议”代表，有基本资格限制，但门槛不能太高。“全国专家会议”代表，副高以上职称或硕士以上学历，二者必具其一，关键是要有创造、发明、发现和创新，没有创造、发明、发现和创新成果不得成为代表。创造、发明、发现和创新可以是实物，可以是论文，可以是设计，不要求公开发表。甚至手稿和网络论文都可以，应保密的创造、发明、发现和创新，明确不得公开报导。

省和市县级“专家会议”代表门槛相对降低，但最低必须是大学专科以上毕业，中专毕业必须有五年以上工作经验。不限年龄，18岁以上即可，在校大学生都有资格报名，只要他有创造、发明、发现和创新成果。

“专家会议”代表发言，全部实行书面制，限字数，典型发言限三至五分钟。可以是介绍自己的创造、发明、发现和创新成果，可以是对国家和地区的建言献策，可以是对国家和地区的行政者的批评指责，甚至是对国家大政方针政策提出建设性意见和建议。

“全国专家会议”代表三类各占代表名额的三分之一，组织推荐和民主选举，由县以上党委科协组织进行。第三类自己报名的一年任期，最能激发社会的创新人才涌现，报名、审核、选取、争论过程可以公开报导，让最具活力的年轻人参与到国家发展的洪流中来，尤其是就业时间短的大学毕业生，他们既有知识，又有一定的实践，创新与创意一旦成为他们思考的主题，社会舆论的主题，中国的活力就出来了，中国在世界上成为创造大国就指日可待了。

同时，对重大发明创新者，给予1000万以上重奖，只奖个人，不奖集体，是集体的，个人奖金不能低于总奖金的一半。影响全人类生活方式改变的发明创造，要奖一个亿以上，一个奖项足以让其舒舒服服地过一生。

“全国专家会议”的目的就是让有能力的普通民众参政议政，成为真正的劳动群众的代表，功能就是激发社会创造力。

                                  2016年2月28日