读书笔记：社会工作与社会治理的关系
文/王雪燕
社会治理有着四个特征：多元、过程、调和、互动。如果将这四个特征应用于社会工作也同样适用：社会工作在开展服务时与诸多主体相互合作；注重服务对象在服务过程中的转变，过程目标与任务目标并重；以柔和的方式处理问题，避免蛮力；注重于服务对象的参与、互动。社会工作与社会治理有相似的理念与目标，能够承担一部分社会事务，社会工作应用于社会治理，为社会注入活力，促使社会治理目标的早日实现，促进社会和谐发展。
（一）社会治理与社会工作目标存在一致性
社会治理致力于创造稳定与活力之间的新平衡，目前我国主要问题在于关注稳定和秩序有余，关注活力与发展不足。这与社区工作的目标存在一致性，罗夫曼将社会工作目标分为任务目标和过程目标，两者并重。任务目标主要是指解决社会问题，满足社会特定需求，发展经济，完成具体任务，达到一些社会福利目标，如为社区增添基础设施、修桥铺路等。过程目标指在服务的过程中促进公民一般能力的提高，培养公民的社会意识以及相互关怀的美德，促进群众对社会事务的参与，发展并培养社区领袖，增强对社会事务的了解，提升社区公民解决问题的能力和信心。社区工作作为社会工作三大方法之一，谭马士将社区工作目标分为分配资源和发展市民。分配资源指社区工作在于组织公民，就公民的日常事务，公平而合理的资源调配，切身保障公民的权益。发展市民指培养基层公民的“政治责任感”，促进公民权的发展，促进社会发展，增强社区归属感，加强社区凝聚力，增进社会公民的交往。罗夫曼和谭马士对社会工作目标的分类名称不同，但其内容相似。社会工作的过程目标与社会治理发展社会活力，促进人民安居乐业，社会安定有序的目标一致，社会工作目标的实现既是社会治理目标的实现的一大步。
（二）社会治理与社会工作内容存在一致性
社会治理的主要内容有四方面，一是公共权力的重新配置，二是不同利益的充分表达和整合，三是政府的自我调适和重新整合，四是公民社会的培育和成长。[i]社会工作的主要内容有：培养公民的社会意识，培养居民相互照顾、相互关怀的美德；提升居民自我解决问题的能力，善用周围资源满足特定需要；改善社会关系，改善权利分配。第一，社会工作机构作为社会组织是社会治理的主体之一，必定参与公共权力的重新分配。第二，社会工作服务对象不仅仅是个人或家庭，也会涉及社区、政府、企业、学校等等，社会工作服务于人，收集各方意见，听取公民反馈，社会工作为群众提供有效的利益表达平台，各利益主体可以将自己的想法充分表达。第三，政府对于社会事务的管理过于集中且事无巨细，在政府职能转变以及自我调适中，社会组织需要承担更多的社会职能，而社会工作多年正是致力于处理社会事务。第四，社会组织发育不成熟，社会工作组织是公民社会的重要组成部分，为社会提供服务，与社会组织相互合作，建立关系，社会工作的发展必然促进公民社会的成熟化发展。社会治理和社会工作在内容上存在一致性，无论是哪个方面，社会工作在都发挥着至关重要的作用，促进社会治理目标一步步实现，完善社会治理内容。
为什么说在社会工作在社会治理领域大有可为：
社会工作之所以称之为“社会”工作，是有其社会层面的含义，社会工作不仅在服务对象层面促进服务对象的正常生活，促进服务对象与社会的相互适应，在社会层面也有其需承担的职责，维持社会秩序、促进社会和谐。随着经济的高速发展，很多社会问题也逐渐显现：经济发展不平衡、人口资源环境压力增大、失业、就医、社会保障、缺少社区归属感、群体性事件频发等问题，这些迫切要求创新社会治理，但同时，我国的社会治理本身也存在着各种问题，如观念滞后、政府职能转变不到位、社会组织发育不成熟、社会动员不力，公众参与的热情不高等等，所以社会治理为社会工作的介入提供很大的空间。另外，在我国，社区工作相对于社会治理有着更悠久的历史，其理论、方法、技巧更加成熟，经验更加丰富，在社会治理创新中起重要的指导与推动作用。具体如下：
（一）社会各种以科学、专业的方法解决个人及社会问题。
1。社会工作采用系统的方法介入，经过科学、合理的策划后展开服务，坚持社会行动过程的理性原则。社会工作在开展服务时，一切行动都是民主和理性的，充分收集有关服务对象的资料，了解服务对象以及其生活环境的具体情况，厘定服务对象需要、分析可资利用的资源，以人为本，回应需要。根据每个服务对象的特征以及社会的问题，实践理论与实务理论相互结合，系统分析后制定计划，按部就班的展开服务，与社区、社会各组织相互合作，在服务的过程中随着对服务对象的进一步了解随时更新计划。实地考察情况，运用专业的方法和技巧科学、理性的介入，采取最合理的方式，避免盲目和伤害。
2。关注困难群体，切实解决有困难群体的问题。在急剧变迁的现代社会中，困难群体往往处于弱势，拥有的资源较少，会受到社区居民不公平的对待。社会工作为困难群体提供各种各样的服务，以平等的眼光看待社区的每一个居民，不带有歧视色彩的接纳并尊重服务对象，并且针对不同群体提供不同的服务：为老年人提供养老服务、健康服务等，为青少年提供生活照顾、教育、改正不良习气等，为残疾人提供生活服务、康复服务等，为失业人群提供就业服务，为贫困者提供必要的经济援助、开展扶贫活动等。社会工作涉及到社会各个层面有困难的群体，采取多种行动为困难群体寻求合理资源、保障困难群体的利益、提供各种各样的福利服务。
3。社会工作以宏观视角看问题，具有批判和反思性，不仅关注服务对象，也关注社会环境本身。社会工作在提供服务时从服务对象生活的环境入手，服务对象有时不仅是个人、家庭，也涉及到社区组织以及会延伸到社区外。社会工作关注整个社会大环境，秉持着“人在环境中”的理念开展服务，服务对象的问题不仅在于个人，也与其生活的社会环境有密不可分的关系。社会工作从社会环境、社会政策、资源分配等角度去分析和处理个人问题，关注社区问题，试图从根本上去解决社会问题。社会工作在为个人、家庭服务的同时，也关注社区环境的改善，发现、挖掘社区中不合理的存在，反思当前社会制度、社会环境的合理性，对不合理的制度提出质疑并尽全力去改变不合理的社会环境、社会政策，谋求社会制度和结构的公平合理，而不是一味地顺从。社会工作致力于改变不合理的社会政策、改善社区环境、完善社区设施，为社区居民提供安全的、满足社区居民要求的社区环境，注重可持续发展。
（二）社会工作关注社会治安，着力于解决社会中的不安定因素，降低群体性事件发生的概率，维护社会秩序，促进社会和谐发展。（3。以社会工作角度探索群体性事件？）
1。社会工作以柔和的方式解决社区问题。社会工作在解决社区问题时尽量采用谈判、协商、引导等缓和的方式与社区居民、社区各组织等各利益群体展开互动，避免以激进、暴力的方式解决社会问题。社会工作以集体主义取向，尽量兼顾所有人，合理而公平的分配资源，尽量满足大多数人的利益，以柔和的方式解决社区问题，久而久之，使社会习惯于使用缓和的方式解决问题、避免暴力、减少冲突，降低社会中不安定因素，维护社会安全和秩序。
2。社会工作着力于促进社会的发展，注重宣传和教育，对群体性事件可以起到极大的预防效果，降低群体性事件发生的概率。近年来，群体性事件频发，如瓮安事件、孟连事件、四川什邡暴力事件等，虽然群体性事件是突发的，但引发群体性事件的主要原因是利益矛盾和社会冲突，其矛盾是长期集聚而成，反映了我国基层治理模式存在严重的问题，缺乏对公众的利益表达和有效回应机制。社会工作长期接触基层社会的人和事，对其服务的区域有全面的认识和了解，建立利益表达和反馈机制，能够及时发现社会中存在的问题和矛盾，及时化解社会中的矛盾和冲突，不会致使民众将怨念和矛盾堆积在心里，久而久之爆发群体性事件，对社会造成危害。社会工作注重社会教育，以各种各样宣传方式，吸引和鼓励公民参与，以讲座、条幅、视频等方式向居民灌输知识，使社区居民学会用合法的手段来维护自身的利益，维护社区稳定，促进社会和谐。
3。社会工作善于发现问题并及时解决社区、社会中存在的不公正现象。社会工作目标之一是解决社会问题，及时发现社会中存在的问题，解决民众之间的利益纠纷以及各种矛盾冲突，调节各方关系，不会让民众将问题和不快挤压在心里像一颗不定时炸弹随时随地爆发，对预防群体性事件的发生有一定的作用，有利于社会稳定。
（三）社会工作有助于公民社会意识的培养。
1。社会工作强调任务目标与过程目标并重。社会工作在致力于解决特定社会问题时，也注重对公民社会意识的培养，提升其解决自身问题和社会事务的能力。社会工作帮助服务对象改变自身不正确的认知，纠正社会中不合理的习俗和观念，为社会树立正确的价值观，改变社会中存在的不良习气，增强居民的知识和能力，挖掘服务对象的潜能，促进服务对象和社会的发展。
2。重视公民对社会事务的参与。社会工作通过各种各样的宣传方式动员群众参与社会事务，共同出谋划策，解决社会问题，在共同探讨问题的过程中，培养社会领袖。社会工作者与居民互相合作，而不是以居高临下的态度去命令群众为其所认定的目标努力，而是使居民了解情况，社会工作者加以引导，让居民做出合乎自己意愿的决定，培养居民解决问题的能力。
3。培养居民相互照顾、相互关怀的美德。社会工作通过社区居民共同参与社区事务以及兴趣小组等，把社区居民组织在一起活动，促使社区居民互相交流、沟通，消除了由社会变迁引起的社区居民之间的疏离感和陌生感，促进社区居民之间互相照顾、互相关怀。另一方面，通过彼此的交往，使社区居民懂得群策群力的重要性，培养社区居民的合作精神，在日常生活中互相帮助，团结友爱，增强社区归属感。
社会工作介入社会治理，无论是解决社会问题、维护社会稳定，还是提升群众的社会意识都起着关键作用。社会工作致力于解决社区问题，促使社区居民生活质量提高，为社会提供安全、舒适的环境，为居民提供有效的利益诉求平台，察觉并处理社会中的不安定因素，维持社会秩序。同时，通过组织社区居民参与社会事务，以宣传和教育以及引导等方式使得群众通过活动提升自身的知识和能力，培养相互关怀的美德，营造良好的社会环境。
[i] 郑钧蔚，社会治理理论的基本内涵及主要内容，四川省社会科学院
学生：王雪燕
2016年2月28日
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读后感：社会工作的社会涵义：重拾社会工作的社会本质
文/谢文昌
社会工作作为一门专业，在发展和起源的脉络中承载着个人和社会的共同责任，但是在近些年来，社会工作专业逐渐的去社会化，逐渐失去对社会的使命，远离了弱群体，远离了社会问题聚集的地区，逐渐失去专业的社会涵义，是一种模仿心理学的发展路途，失去了独有的专业宗旨：社会。心理学之所以不同与社会工作，很大的原因在于社会工作的社会属性和社会涵义，社会工作的一大使命就是承担社会的变革和发展，心理学却没有，这不仅仅是专业领域的差别，更是专业宗旨、价值观的差别。社会工作去社会化的原因不仅仅是因为专业本身发展的原因，同时也有社会环境的因素。社会工作在个人照顾领域和临床治疗方面更容易被社会大众所接受，关注社会层面的问题需要社会工作付出胆量。
社会工作起源于十九世纪，当时社会矛盾日益尖锐，统治阶级为了缓解社会矛盾，维护社会稳定，采取的一种慈善工作，帮助有需要的人，当时的更多是从个人层面去帮助他人，但是随着社会的发展，睦邻组织会社的成立，兼顾起关注社区和社会发展的问题，关注弱势群体，关注贫穷、压迫、剥削的问题。社会工作是兼顾着社会意义，本着人权与社会公义，与公共管理的公共本质是有着异曲同工之妙，两者共同的对象是社会，目标宗旨是促使社会良好发展。社会工作作为一种助人手段，推崇的助人自助，帮助他人适应社会，恢复社会功能，重建社会意义。
社会治理的公共管理的重要领域，而社会工作是社会治理的推手，三者之间存在密切的关系。
一、社会工作是社会治理的主体，也是公共管理的主体。
社会工作的不仅仅是社会治理的手段，更是社会治理的主体。社会工作的主体是社会服务机构及组成部分。社会工作其专业工作人员，这正是社会治理中多元主体的的对象主要是弱势群体及其问题，这属于社会治理应该关注的集体事项。社会工作的根本目标是提高人类的整体福祉，实现公平正义，这与社会治理促进公共利益最大化的宗旨大致呼应。社会工作注重基于以人为本、助人自助、公平公正等价值伦理，这与社会治理认为民众是顾客公民的基本价值有共通之处。
社会工作的方法是基于社会工作者与服务对象的平等伙伴式互动，帮助工作对象改变和促进外在场境变化，这与社会治理中合作与协商、适应与回应等方法特性也有所呼应。
公共管理的主体是多元的，可以分为政府和其他公共管理主体两个部分。其他公共管理主体主要是为实现公共福利的一些组织，一般可以成为非盈利组织和第三部门。社会工作作为第三部门的重要组成部分，培养社会关怀意识，关注社会弱势群体，关注社会不平等，肩负着社会治理的责任，推动社会整体协调发展和增加社会福祉。
二、社会工作、社会治理、公共管理有着公共的目标。
社会工作的目标分为个人层面和社会层面，个人层面是针对个人的困难解决和发展而言，社会层面则主要是社会秩序、社会稳定、社会福祉、社会发展。社会治理的目标是以整个社会的宏观角度去建构的，治理是一种对社会的管理和规划，治理是吸纳社会多元力量去共同参与，整合社会资源。公共管理是对公共事务的协调，提升公共服务的品质和服务水平，保证社会民众能够分享社会成果。三者拥有共同的奋斗目标，共同造福人类，
三、社会工作是社会治理、公共管理的操作化载体
社会工作作为一门应用型学科，拥有灵活的操作性，社会治理、公共管理可以吸纳社会工作的这些优秀的特点，社会服务机构是社会工作的组织形态，社会工作者是执行者，社会工作帮助社会治理、公共管理细化服务角色和服务人群，细化服务的方法和技术，社会治理、公共管理是宏观的政策指导，社会工作是具体的操作实践。
四、三者存在领域的交叉
三者都是为社会服务的，三者都关注社会问题，三者都依托自身的程序来分析、解决问题，这是一种多渠道的处理方式，但问题是这三中服务方式，对问题的反应是不一样的，分析的方法，考虑的角度是不一样的，所以处置结果可能也是不一样的。社会治理旨在通过问题的解决来获得社会的秩序发展，是一种政府的秩序思想的执行；公共管理是对问题的一种分析考虑，达致社会多方面的利益协调；社会工作经常针对的是社会问题是一种利益的诉求，是弱势群体对某一问题的改革，社会工作者需要为这单一弱势群体的诉求提供专一的服务，可能会忽略其他群体的实际利益。
五、社会工作的功能发挥需要改革社会工作的发展
社会工作作为一种社会治理、管理的手段，前提是社会工作自身的行动的自主性和制度保护性，旨在有一定自主的行动体系，包括价值体系、理论体系、伦理体系、操作体系；同时也需要有制度保护性，特别是针对社会工作的实施社会使命，改变弱势群体的境遇，改革社会不良的社会情绪，需要社会工作协会的保护和社会制度的保护，使这种正当的社会诉求能够得到社会的关注和重视的同时，也能都维护社会工作者的权益。社会工作作为一种社会力量的存在，而社会治理和公共管理是一种依托行政力量来开展工作，使得社会治理、公共管理实施更有优势，掌握着资源的配置和权力的分配，以及对下级的监督权。但是社会工作往往是处于资源网的边缘，需要通过与政府合作来获得资源，通过项目的运行来获得开展服务的资金，正是这些阻碍，社会工作往往在遇见社会问题，却无能为力。
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读《社会工作的“社会”涵义：重拾社会工作中的社会本质》有感
文/钟雯
作者甘炳光整篇文章在论述社会工作的“社会”涵义是什么，为了明确“社会”两字的涵义，从社会工作的两个起源，一个是十九世纪的美国所倡议的慈善组织会社运动，着重个人改变及辅导，而由此推动了专业个案工作及治疗服务的兴起。第二个也是十九世纪美国发展的睦邻组织运动，这运动提出社会服务不应只关顾个人需要及改变，更应多关注社区及社会出现的问题，注重社会公义并强调进行社会改革。这两个起源也是社会工作的两个社会目标，关怀个人和社会改革。然而现实中社会工作并没有很好的遵守这两个目标，被誉为不忠心的天使，有“去社会化”的趋势。作者重点论述了导致“去社会化”的社会因素，社会工作自身的因素简单提及，随后写到社会工作的真正“社会”涵义，并呼吁社会从社工专业实践、社工专业发展和社工教育三个方面来改变社会工作只注重微观上的临床个人辅导工作，社工越来越把关注点放在个人层面，钻研提高个案辅导的技能，以在市场经济时代占据一席之地，而忽视了从宏观上改变案主的环境及制度，让他们不在受环境压迫，社工较少的运用“人在情境中”的方法。这与社工关注弱势群体的使命越来越远。
作者通篇告诉我们在提供服务的过程中不要忘记社工的本质既要改变个人也要改变社会，社工应心怀社会，为弱势群体服务，社工不要只专注补救功能，而应该透过促进社会改变去实践预防及发展性的功能。本文对我感触比较深的有以下几点：
1、美国学者史柏治及郭尼评击社工专业正在走向三条错误的道路，第一，关注心理治疗及临床个案服务，不关注社会事件、政治议题；第二，社工选择私人执业，服务对象以中产或以上人居多；第三，社工愈来愈远离贫困和弱势群体。社会工作在我国本土化的过程中确实较少涉及去改变社会政策以更好的让政策适合人的发展，我国的政策一般是自上而下先试点推开的，社工需要代表广大弱势群体为政府建言献策，可是社工不是人大代表，它给出的建议力量比较弱小，政府也许都把社工当做自己的下属。
社工关注社会事件、社会问题实好的，这涉及到社工专业的敏感性问题，如：今年经济下滑和经济新常态可能导致很多人失业，失业又有可能衍生出家庭矛盾，抢劫偷盗，家庭养老，孩子上学等问题，还有的家庭是否需要低保等国家补助。对于社工的服务对象，目前来看只能说社工是朝阳行业，实际上政府购买其服务报酬较低，上次看到深圳的社工工资提到每年9万元左右，我告诉同学，同学立马就反问我是税前还是税后。社工机构需要发展仅仅靠政府的补助是行不通的，这犹如被卡住了命脉，社工在开展工作的时候不得不受制于政府，考虑政府的利益。机构需要发展还是需要自身的造血保证自身正常运营，但是社工又面临另一个问题如何造血，志愿募捐还是自己发展一些可收费的项目来创收。我国的慈善事业募捐等并不是很发达，西方国家是受基督教等信仰思想的影响但是我国较少有人愿意募捐，所以现在更多提到的是“精准”二字，不管是在精准扶贫还是募捐。所以社工机构会选择在一些项目上收取部分费用。
对于提到社工远离贫困和弱势群体这个问题，社工其实更多的是无力感，社工本身具有的资源就很少，政府下放的权力并不多，他们没有更多的可支配资源，如何改变他们的贫困及弱势局面，社工除了帮助他们申请低保及其他福利，链接技能培训及提供心理辅导和恢复他们的社会功能，社工似乎更多的是陪伴他慢慢的改变。当然我不是说社工远离弱势群体，私人执业是对的，我觉得在不影响正常本职工作的情况下，社会工作者和心理咨询师一样可以通过自己的知识技能创收。
2、在改变个人还是改变社会的问题上。文中提到社工不断的提升专业技能，更多的是在提高对个人的辅导技巧上，如：精神分析方法、行为疗法等。倡导把案主放在环境中来，我认为这也许是社工和心理咨询师和医生等职业最关键的区别了，社会工作者提供的服务不仅有心理精神层面上的还有社会物质层面上的，社会工作者可以帮助案主链接资源，改善其所生存的环境，全面收集案主资料，社工与案主是友好的伙伴关系，在服务中是助人自助，授人以渔，尊重案主。作者提到社会建构的概念，认为养老和残疾问题是因为社会建构的，我们不应该过分的指责受害人，这些事社会制度和环境导致的。社工应该着手改变社会环境，为他们创造和谐友好的条件。但是我觉得还是比较困难，就如一个犯过罪的人，即便他出狱了，社会上的人还是会不由自主的形成集体排斥，所以针对这个问题有学者提到为他们设立专门的工厂机构岗位，可是这样一来他们就更与社会脱钩了，融入不了社会。因此说改变人们对他们的看法，友好相处，这还是靠他们自己，好好表现赢得社会的认同和肯定。
3、社会工作“去社会化”的原因和“社会”涵义。文章中提到社工去社会化主要有四个原因：政治气氛的改变，鼓吹个人主义，政府逐渐消减社会福利及福利私营化，市场经济的发展。六点社会涵义：社会关怀及意识，社会的弱势群体为主要服务对象，社会环境的影响，社会建构个人问题，社会改变，社会公义。在我国社工去社会化还有一些比较重要的原因：资金不足，社会认可度不高，社工专业性不强等。文中讲到社工不仅有补救的功能，还应发挥预防和发展的功能，社会工作者接触的是一线的信息，经常需要走访了解居民的需求，他们的动态社工应该能较早的关注到，如：环境群体性事件。社会工作者既可以是他们利益调节的中间人，也可以帮助他们以合理非暴力的方式维护权益。总之，还是希望社会对社工的支持多一些，不仅是社会工作者需要努力，整个社会环境赋予它的能力也很重要。
4、社会工作与社会治理的关系。社会工作的产生就有因为工业化的发展，社会问题越来越多，政府无法解决也做不好，所以迫切需要一些专业的人士来协助政府解决这些问题。社会工作是社会治理的制度化载体，社会治理强调多元主体，责任共担，协商合作，社会工作作为其中主体之一参与其中史必然的。社会治理的领域和社会工作的服务领域基本契合，社会工作以弱势群体为主要服务对象能有效的化解社会矛盾和问题。当前，我国面临社会转型，各种问题突出，面对新形势需要创新社会治理，提供专业的服务，而社会工作就承接了这个使命，如：失独家庭，政府可以给他们提供一定的经济补助但他们的心理问题还是解决不了，而且维护社会的稳定靠强制的行政压力是不行的，还需要有序的交流沟通。所以社会治理需要社会工作的参与。社会工作既是一项科学的助人活动，也是一种社会制度，成为现代社会解决社会问题的制度化手段，成为国家保障人民生活、维护社会正常运行的必不可少的一部分。在现代社会中，只设有社会治理体制而不设计专业化、制度化的提供服务的方法，社会治理是难以发挥作用的。由此可见，社会工作是社会治理的支持条件，在创新社会治理体制中发挥重要作用。
5、社会工作与公共管理的关系，公共管理倾向为社会提供公共产品和服务，社会工作在西方是一项福利事业。在我国社会工作承担着对资源合理分配，缩小贫富差距，帮助那些没有能力获得社会资源的群体获得资源，合理利用资源的责任，社会工作是政策和公共物品的执行者，秉承社会公平、正义的原则为社会群体服务。公共管理的主体也是多元的，分为政府和其他公共管理主体，其他主体就包括社会工作，公共管理范围很广，其中一些社会问题，公共项目和资源等的处理和分配需要社会工作提供专业服务。
社会工作是社会治理和公共管理的参与主体之一和制度化执行手段，他们有共同的目标和价值理念。社会治理和公共管理需要达成会整合、公共服务、利益协调、风险管理、社会发展等功能。社会工作通过专业服务，即借助个案、小组、社区、社会行政、社会政策等专业方法、手段，主要为弱势群体提供专业帮助，达成复原、配置资源、预防、发展及稳定社会的功能。
参考文献：甘炳光：“社会工作的「社会」涵义： 重拾社会工作中的社会本质 ”，《中国社工时报》，2014-02-12（甘炳光，香港城巿大学应用社会科学系）