邵阳市1%人口抽样调查的思考
（本文载《中国信息报》2016年5月5日第7版头条，载邵阳市人民政府《邵阳经济》杂志2016年第8期）
□ 范跃东 胡宏涛/文
这次1%人口抽样调查有三个新的特点：一是首次在调查中使用PDA设备入户采集数据；二是首次由调查户利用互联网自主填报调查表；三是首次采用联网直报，即由基层直接通过网络将调查数据上传到国家统计局数据中心。这些新的特点和变化，对于调查的组织模式、工作流程、技术要求、“两员”素质、物资保障、软硬件设备、信息安全等是全方位的挑战，对基层一线的调查人员也是严峻的考验。下面就湖南省邵阳市的1%人口抽样调查工作总结一下经验教训，谈几点建议。
经验与技巧
方案设计科学合理是做好调查工作的重要前提。这次1%人口抽样调查从技术的角度讲，抽样调查的总体规划、制度设计、指标设置、软件开发和运用，是前几次人口抽样调查无法比拟的。一是从下到上编制样本框按随机原则抽取样本，尤其是采取二阶段分层抽样的办法，抽取样本的方法比以往更科学，代表性更强，同时扩充了样本量，对县级也具有一定的代表性，普查结果利用率比以往高，提高了县级调查的积极性和责任感。二是这次调查的核心指标仍是总人口、出生和死亡人口，但新增人口就业、社会保险、行业、职业和劳动收入等多方面内容，调查结果比以往人口普查和人口抽样调查更全面、更具体，资料适用性更强。三是这次调查对象由过去的“常住人口”改为“现有人口”。对常住人口进行了较好的界定，改变以往对五种人的区分，调查表中的R6、R7、R8三项设计很科学，有效地避免了重登和漏登现象，确保了常住人口、户籍人口和流动人口的查实搞准。调查指标设计科学实用，使调查对象轻易接受，不引起调查对象的疑虑。
选择最合适的村级调查员是关键。调查员最好居住在本调查小区，掌握调查小区住户的作息规律，利用最合适的时间登门访问，既可节约时间，提高效率，也可以保证质量。调查员如何才能对工作“有心”，最有效的方法是给予合适的报酬，作为乡镇和街道，也可以通过人口调查发现和栽培社区骨干。
少问多看更能得到调查对象的配合。这次调查针对每个家庭的问题有12个，针对个人的问题有32个，虽然不是每个人都要询问32个问题，但每个问题都要问，不仅调查员口干舌燥，调查对象也可能嫌哆嗦，甚至产生厌烦抵触情绪。有些问题可以利用资料、有些问题可以通过观察、还有些问题可以通过推理判断。比如，高中、大学的在校学生，只要知道他们是高几或大几，就知道其完成学业情况，就知道他们离开户口登记地的时间和原因，就可以知道他们一年前的常住地和五年前的常住地。大学毕业就参加工作的人，只要知道他们大学在哪里念、什么时候参加工作，工作地在哪里，他们离开户口登记地时间、离开户口登记地原因、一年前和五年前的常住地就不用再询问了。离退休人员只要知道他们是企业退休还是机关事业单位退休，就可以推断出他们参加何种养老保险和医疗保险。
利用部门行政记录更准确省事。不管是人口普查还是人口抽样调查，出生人口和死亡人口是计算人口自然增长率的重要依据，现在出生人口落户必须要有医院的出生证，且随着“二孩”政策的放开，“偷生”和“躲生”现象减少，到医院生小孩成为绝大多数孕妇的首选，通过卫生部门提供的出生证记录获得的数据更准确。
问题与建议
无法反映县级人口变化情况。对于县一级来说，最主要的是希望搞清楚有多少人口及人口的去向，由于调查小区是按照300个左右常住人口划分的，与前次人口普查的调查小区不一致，无法通过前后两次对比，来反映人口总量、人口结构、人口分布的变化，从这一方面来说，以村为单位进行调查，对县一级更有用。
PDA的应用有待进一步拓展。调查小区划分、调查小区地图绘制还是纯手工作业，如果能够将卫星遥感影像图装载到高清PDA中，调查员手持PDA沿调查小区走一遍，就能够自动标注出调查小区边界。如果能够在地图上标注出每一座建筑物的住房、住户和人口数，只要点击一个建筑物，就可弹出每一户的人口登记信息，不仅便于查缺补漏，还是一个真正的人口分布图，为后续普查和抽样调查节省大量的投入与工作量。
调查小区人口居住变动复杂，调查出生、死亡和流动人口难度加大。一是调查小区人口、居住情况变动复杂，查清难度大。主要体现在部分人员因就业、就学、经商、迁居等流动，使得“人在户口不在”或“户口在人不在”的人户分离情形显现，空挂户、一户多房、多处居住的人口查准、查实尤为困难，重登、错登、漏登屡见不鲜。租房户等流动人员就业不固定，无正常上下班时间，调查难找人，登记十分困难。二是市场经济下，人口的流动性越来越大，流动人口管理和服务跟不上，导致流动人口生育情况的漏统。三是一些政策外超生、非婚生育人口、即生即死人口隐而不报现象依然存在，搞准难度较大。
适宜调查人员选聘难，培训难度大。一方面，由于大部分青壮年或有一定文化、劳动技能的人员大量外出经商或务工，留守人员多为老少妇孺或文化素质较低的居民，适合担当调查工作的对象偏少。另一方面，由于本次调查采取住户通过互联网自主填报或调查员手持电子终端设备（PDA）入户登记相结合的方式采集数据，在业务技术处理上提出了高要求。在培训上，由于本次调查共设3个调查表，涉及内容广、指标多、不同年龄段人记录选项和跳填项十分复杂，又运用PDA或互联网现场采集数据，使得培训有难度。
调查指标分项过细，工作难度加大。这次调查不仅增加了调查内容，而且许多项目专业性、技术性较强，对调查员的素质要求比以往高，增加了调查的难度。比如，关于行业、职业和工作地点的问题，部分留守家人并不清楚自己的亲人在外面从事什么工作，更不清楚在什么地方工作。
数据采集软件功能缺陷较多。主要表现在：一是同一个调查小区不能同时注册使用多台PDA进行操作；二是户编号存在跳号；三是户编号自动生成不能修改；四是只有最后一户才有删除功能，如果中间需要删除户只能从最后一户删除（按照户编码顺序从大往小依次进行删除），造成工作重复；五是录入数据不能自行审核错误，要删掉后面录入的数据才能修改，带来较大工作量。
社区人口管理工作有待进一步完善。对人口的管理部门很多，但都离不开社区。宜将流动人口管理职能合并，赋予各级综治办，在每个社区设立人口管理办公室，以实施居住证为契机，落实居住人口网格化管理。
加强信息技术在人口管理和人口登记中的利用。发挥人口普查数据库的基础性作用，在第七次全国人口普查中，应增加居民身份证代码项，建立人口普查地理信息系统，今后以前次人口普查信息系统为基础，进行入户核对，只对有变动的项目进行修订，而不是重起炉灶。提高居民身份证的科技含量，在居民身份证中植入芯片，记录人口信息，利用特定的感应装置，近距离感应身份证的存在，自动获取身份信息。
（作者单位：湖南省邵阳市统计局）