财政信息公开最重要

2015年度政府信息公开金秤砣评选活动启动仪式

暨马洪基金会政府信息公开研讨会

                         徐景安

 2016年4月27日

 政府就是提供公共服务的，政府公布公共服务信息应该是题中应有之意，但这成了我们国家治理中非常非常重要的问题，也成为我们改革中一个很重要的瓶颈。

马洪基金会原来评价政府白皮书，现在政府不搞了，没事干了，就琢磨着搞评政府信息公开。这很有意义。政府信息公开的内容很广泛，涉及的面很多，但是最最重要的是财务公开。财政是我们交给政府代管的一个钱袋子，钱怎么分配，关系每个人的切身利益。现在中国政府管的钱有多少呢？2014年全国一般公共预算收入14万亿元、全国政府性基金收入5.4万亿元、国有企业实现利润0.2万亿元，全国社会保险基金收入3.9万亿元，四项共计23.5万亿元，占GDP37%。如果加上各级政府的债务20万亿，政府控制的财力总计达43.5万亿元，占GDP68.4%。占国民财富三分之二还多的这笔钱，分配不公开、不透明，也就无从监督、审议，能不出大问题吗？我几乎可以这么说，中国的问题几乎都是出在财政分配上。财政分配不公平、不合理，公共服务不均等，社会保障不健全，导致大多数人消费能力不足而內需不振，难以支撑经济的持续增长；导致民生问题长期到不到解决，社会群体事件频发；导致民众对党和政府不滿，对改革质疑，动摇执政根基；导致社会公平、正义丧失，全民道德沦丧。所以，财政分配公开、透明、公平、合理关系经济、社会、政治、道德、生态等各个领域。

从根本上说，什么是社会主义市场经济？市场经济就是竞争、效率，有的赚钱，有的亏本，必然两极分化、贫富悬殊。而社会主义就是公平、保障，向所有公民提供基本的公共服务，尤其是向弱者倾斜，这主要是通过政府的二次分配实现。什么是社会主义，是不是社会主义，主要看财政怎么分配。而我们的财政分配，既不公开，又不合理，能不出问题吗？

2015年，深圳的一般公共预算收入实现7，238.8亿元，其中：中央级收入实现4，511.7亿元，增长29.7%；地方级收入实现2，727.1亿元，增长30.9%。深圳一般公共预算收入规模在全国大中城市中排第三，每平方公里产出财税收入3.6亿元，居全国大中城市首位。深圳应该是中国最富有的城市。

但深圳的财政分配也是没有做到公开、透明。深圳财政部门每年都向人大报告上年决算与下年预算。这不就是公开了吗？但是没有人能看得懂、看得明。比如2015年财政预决算报告说，全市九大类重点民生领域财政支出2，373.5亿元，增长63.2%；12项重大民生工程全面推进，年度投资超300亿元；市政府118件年度民生实事共计完成支出339亿元，有力保障了各项民生项目资金需求。这些数字看上去多么鼓舞人心，可是谁知道这些钱投到哪里，该不该投，效果如何？怎么评价、如何审议、怎样监督？特别需要指出的是深圳的财政分配从来不提服务均等，这恰恰是深圳财政分配最不公平、最不合理的地方。深圳的基本公共服务主要是向占常住人口22%的400万户籍人口提供，将78%的非户籍常住人口排除在外，这样民生投资越多，就越不公平。

深圳不是改革的先驱吗？中国的示范吗？那就从财政分配公开、透明、公平、合理做起。建议马洪基金会组织一批专家，推动深圳的财政改革，第一步就是做到真公开、真透明，让人看得懂、看得明。第二步就是专家参与、代表质询，做到实质审议。浙江温岭创造了在党委领导下，以人大为主导，以政府为主角，以公众参与为主要特征，以民主恳谈和专题询问为主要形式的参与式预算。深圳是否可学习一下？