区域经济规划成功的重要条件之一是该规划是否符合区域经济发展的实际情况，是否有效发挥区域优势以增加区域内企业的竞争力。因此本文首对京津冀区域发展不协调和近年来的产业发展变化进行描述和解释，在此基础上为京津冀的产业发展定位和区域合作模式提出建议。
一 京津冀区域发展不协调的原因
建国初期，由于我国没有完整的工业体系，国防实力薄弱。面对复杂的国际环境，为了保证国家安全，我国必须采取集中力量优先发展资本密集型重工业的战略，以建立完整的工业体系。同时由于国际局势不稳定，特别是中苏交恶以后，我国将重工业企业布局在“三线”地区，以保证我国国防体系的安全。河北省是承担1965-1980年间“三线建设”的主要省份之一，本地制造业主要以钢铁等重工业为主，而北京、天津等直辖市基本上以轻工业为主。由于我国劳动力资源丰富而资本稀缺，因此河北省的重工业背离比较优势而北京和天津的轻工业符合比较优势。
改革开放以后，我国逐步建立起市场经济体制，产业发展由市场来决定。北京和天津的轻工业由于符合比较优势而快速发展，加之国家的资源倾斜，本地经济发展迅速。随着经济的发展和资本的积累，本地产业逐步向高新技术制造业和现代服务业升级。而河北省大规模的资本密集型重工业企业因违背自身比较优势而在市场经济的环境下缺乏自生能力，需要政府动用大量的资源进行扶植，因此河北省很难有力量去发展更多符合比较优势的劳动密集型制造业。进而造成河北省各城市经济发展缓慢，而且贫困、污染等问题严重。同时造成三地的企业在生产中分工协作很少，因此京津冀一体化水平很低。因此，最初的产业选择是造成京津冀三地经济发展极度不协调的主要原因。
二 京津冀产业发展的新变化
改革开放以后，随着经济的快速发展和社会分工的深化，京津冀各城市三次产业结构发生显著变化。1978-2013年京津冀各城市第二产业比重变化趋势如图1，第三产业比重变化趋势如图2。
图1 1978-2013年京津冀第二产业比重变化趋势
图2 1978-2013年京津冀第三产业比重变化趋势
由图1和图2的结果可知，北京已发展成为以第三产业为主的中心城市，而天津和河北依然以第二产业为主。制造业是第二产业的主体部分，可分为高新技术制造业和技术成熟的传统制造业。高新技术制造业主要包括信息化学品制造、医药制造、航天器制造业、电子通讯设备制造和电子计算机 及办公设备制造。2013年京津冀各城市高新技术制造业所占比重如图3。
图3 2013年京津冀各地区高新技术制造业比重
由此可进一步发现，天津已发展成为以高新技术制造业为主的现代工业城市，而河北省的制造业以传统制造业为主。
与此同时，近年来京津冀内部发生大规模的产业转移。由于制造业和现代生产者服务业分别是第二产业和第三产业的主体部分，本文重点对二者进行分析。采用制造业就业份额的变化来衡量京津冀制造业转移的趋势，以现代服务业就业份额的变化来衡量京津冀现代服务业在各城市之间的发展趋势。r地区k行业的就业份额
可表示为：
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其中，代表r地区k行业的就业人数。本文以金融，科研，审计和咨询服务等四个行业的就业总人数来表示现代服务业的就业。2003-2012年京津冀地区制造业就业份额的变化趋势如图4所示，现代服务业就业份额的变化趋势如图5所示。
图4 京津冀制造业就业份额的变化趋势
图5 京津冀现代服务业就业份额的变化趋势
由图4可知北京制造业的就业份额逐年下降，天津和河北的制造业就业份额呈上升趋势，这表明北京的制造业已经大规模向天津和河北转移。由图5可知，北京现代服务业的就业份额逐年上升，而天津和河北的现代服务业就业份额逐年下降，这表明京津冀的现代服务业向北京集聚。
近年来房价水平的快速上涨是造成上述产业分布变化的主要原因。现在生产者服务业企业对土地需求很少，大多企业集中在商务写字楼。相关企业需要很多面对面的沟通与谈判以及大量非编码信息的交流。所以相关企业愿意承受高昂的房价集中在北京。同时相关企业职工由于劳动生产率较高而可以获得较高的工资，能承受较高的房价水平，不会出现用工荒的情况。因此京津冀地区的现代生产者服务业主要集中在北京。技术成熟的传统制造业正好相反，相关企业对土地的需求很大，并且由于生产技术相对固定，生产过程中不需要过多的沟通，大多按图纸生产即可，因此相关企业不愿意集中在北京承受较高的房价。同时其雇佣低技能劳动力，其工资水平较低，如果房价过高则会出现用工荒的情况。河北省土地价格低廉，劳动力资源丰富，因此相关企业向河北省转移。高新技术制造业介于两者之间，它既需要一定数量的土地，又需要集聚在中心城市享受信息外溢等外部性，因此相关企业根据自身情况选择分布在北京和天津。
三 京津冀产业发展定位与区域合作模式
通过前文的分析可知，造成京津冀区域发展不平衡的原因是河北省最初的制造业选择背离比较优势。目前北京已经发展成为以现代生产者服务业为主的中心城市，本地制造业向周边城市转移；天津逐渐发展成为以高技术制造业为主的现代化工业城市；而河北省逐步承接和发展技术相对成熟的传统制造业。
正确的产业发展定位应符合京津冀产业发展的实际情况，有效发挥京津冀各地区的比较优势。因此应促进北京现代服务业的集聚与发展，使其成为辐射京津冀的现代服务业中心城市，促进其制造业向天津和河北转移。天津的产业发展应以高新技术制造业为主，同时发挥其地理位置优势，发展成为北方的港口物流中心。河北省背离自身比较优势的制造业选择是制约其经济发展的重要因素，而纠正制造业选择与自身比较优势的最佳途径是有效承接产业转移。因此在京津冀协同发展过程中河北省应有效承接北京的产业转移，同时河北省应提高进城务工人员的社会福利水平，完善产业承接平台，提高工业用地效率，为有效承接产业转移，促进制造业的集聚，发展本地经济提供制度保障。
在明确产业发展定位的基础上，还要采用具体有效的合作模式来提高京津冀协同发展的效率。
第一，根据比较优势加强京津冀在生产过程中的协作。北京和天津承担产品研发等产业链的高附加值区段，河北省承担加工组装等低附加值区段。生产过程协作的加深可以促进专业化程度的提高，进而增加各地区相互之间的商品需求，增加贸易量。生产的协作和贸易的增加必然会提高京津冀一体化水平。同时专业化水平的提高和产业链的延伸可以发挥各地区的比较优势，增强相关产业在国内和国际上的竞争力。
第二，增强北京现代服务业的辐射效应，为周边地区企业提供高质量的科研、咨询、审计等服务。加强京津冀的金融合作，整合三地金融资源，有效解决中小企业融资难的问题，为三地的经济发展提供有力的金融支持。
第三，加强创新过程协作，增加京津冀各城市之间的技术交流，有效发挥北京和天津的辐射作用以及河北省的后发优势。促进北京教育资源向河北省转移。一方面可以疏散非首都功能，缓解北京的城市拥堵问题；同时相关高校可以加强与河北省企业的合作，承接项目，发挥创新作用，为河北省有效承接北京的产业转移提供智力支持。